制度設(shè)計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的“過濾器”功能

陳孝兵

摘要：生態(tài)文明作為一種更高級的文明形態(tài)，植根于農(nóng)耕文明和現(xiàn)代工業(yè)文明的沃土，從人與自然的對立走向人與自然的高度和諧，其價(jià)值訴求絕不是單向度的，而是涉及社會生活的方方面面。在全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)下，依法治國的制度性安排使生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容更加豐富，任務(wù)更加繁重，我們會面臨各種生產(chǎn)要素供給趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)的承載力退化等瓶頸約束。生態(tài)文明建設(shè)是一場全新的制度性革命，要特別重視制度設(shè)計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的“過濾器”功能，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出生態(tài)主線，形成強(qiáng)大合力，建立健全生態(tài)文明剛性考核制度和全社會環(huán)境保護(hù)的“自律體系”。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；制度設(shè)計(jì)；環(huán)境保護(hù)；綠色消費(fèi)

中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）11-0105-06

一、傳統(tǒng)資源配置方式的制度軟約束及其后果

一個(gè)好的制度，只要經(jīng)營有道，監(jiān)管到位，往往能帶來社會財(cái)富的涌流和人類福利水平的提高。制度，特別是經(jīng)濟(jì)制度更是一種有效的社會公共資源，一方面，它使人類的市場行為在一系列共享的社會規(guī)范制約下減少盲目性和不確定性，成為穩(wěn)定的、可預(yù)期的，從而減少了非理性行為中的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，制度作為一種交易各方共享的社會規(guī)范，它使我們的經(jīng)濟(jì)行為變成一種超越個(gè)體的集體行動(dòng)，促進(jìn)了人們之間的相互信任與合作，由此形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部效果將大大降低交易成本。這是制度的“過濾”功能使然，制度由此過濾掉的多余或有害成分包括尋租、交易費(fèi)用、外部性和機(jī)會主義行為等。在“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”①的語境下，當(dāng)下的生態(tài)文明建設(shè)尤其需要借助制度這種“過濾器”的作用，我們強(qiáng)調(diào)頂層制度設(shè)計(jì)的初衷就是要通過完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，正向激勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，從而抑制破壞生態(tài)環(huán)境的行為，為生態(tài)文明建設(shè)開辟新的道路。

改革開放以來，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面深化國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)和扶持各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，綜合國力有了顯著提高，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，我國生態(tài)文明建設(shè)長期滯后，歷史欠賬太多，與此相關(guān)的制度設(shè)計(jì)也存在先天缺陷，特別是各級地方政府長期以來沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，資源配置效率低下，高投入、高消耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大行其道。當(dāng)環(huán)境壓力加大、資源約束趨緊的時(shí)候，我們往往會采取行政指令性的辦法出臺應(yīng)急管理?xiàng)l例、規(guī)章和懲罰措施來緩解矛盾；當(dāng)矛盾趨緩之后，故態(tài)重現(xiàn)，各種環(huán)保制度、規(guī)章又被束之高閣。

以產(chǎn)業(yè)政策為例，資源開采、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品回收構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營的一個(gè)完整鏈條，這三個(gè)環(huán)節(jié)相互依存，缺一不可，生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策不能專注于資源開采權(quán)的定價(jià)或壟斷定價(jià)，而完全忽視了產(chǎn)品回收價(jià)格的監(jiān)管與服務(wù)。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府全面參與各種資源開采權(quán)的定價(jià)、議價(jià)，并有絕對的話語權(quán)，第三方等非政府組織在資源開采定價(jià)的談判中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，往往導(dǎo)致資源的定價(jià)水平嚴(yán)重低于其實(shí)際價(jià)值，造成大量資源流失和浪費(fèi)；依靠科技進(jìn)步提高產(chǎn)品開發(fā)的效率，走綠色發(fā)展和集約經(jīng)營的新路子是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義，但由于剛性化的條塊分割的行政管理體制在很大程度上限制了廣大科技工作者創(chuàng)新的積極性，從而抑制了我國科技創(chuàng)新能力的整體提升；循環(huán)利用和節(jié)約利用資源的方式方法在產(chǎn)品回收階段應(yīng)該大有作為，但我國相應(yīng)的回收利用機(jī)制缺位，很多產(chǎn)品在生產(chǎn)者和消費(fèi)者使用過后就徹底脫手，本來很多可以循環(huán)利用的資源變成工業(yè)垃圾，造成環(huán)境污染。另外，長期以來，我國的生態(tài)消費(fèi)政策一直沒有跟上社會生產(chǎn)力和廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活水平不斷提高的步伐，要么缺位，要么滯后。例如，生態(tài)稅制的覆蓋范圍不夠，消費(fèi)稅作為我國三大稅種之一，漏掉了非環(huán)保型產(chǎn)品的征收。同時(shí)，由于我國缺乏權(quán)威的綠色標(biāo)識制度，普通消費(fèi)者對待綠色產(chǎn)品的識別能力有限，在選擇綠色消費(fèi)的時(shí)候存在一定的盲目性，很多非環(huán)保類的產(chǎn)品在包裝上標(biāo)有綠色環(huán)保字樣，這樣不僅沖擊了綠色產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，也破壞了消費(fèi)者的綠色消費(fèi)行為。②

在環(huán)保制度的設(shè)計(jì)過程中，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是我國環(huán)保制度設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，旨在通過經(jīng)濟(jì)、法律、政策和市場等手段，解決一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源的存量、增量問題以及區(qū)域間的非均衡發(fā)展問題，從而激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，使生態(tài)資本增值、資源環(huán)境永續(xù)利用。但由于我國還沒有真正建立起完善的排污權(quán)交易市場機(jī)制，在實(shí)踐中還存在相關(guān)法律法規(guī)缺位、排污量和總量控制指標(biāo)難以確定、排污指標(biāo)的原始分配難以做到公平、排污權(quán)交易信息平臺和交易市場不完善等一系列問題，導(dǎo)致一些重要法規(guī)對生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位，缺乏剛性約束。特別是由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴(yán)重不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性，我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，主要包括：從資源無償劃撥到有償使用的改革不到位，資源產(chǎn)權(quán)市場化程度低，運(yùn)營不規(guī)范；資源行業(yè)行政性壟斷與自然性壟斷并存，對壟斷行業(yè)的成本監(jiān)管缺乏科學(xué)手段和制度性規(guī)定；資源稅費(fèi)和環(huán)保稅費(fèi)整體偏低，資源性產(chǎn)品價(jià)格沒有體現(xiàn)資源的全部價(jià)值；等等。如《中華人民共和國水資源法》規(guī)定了水資源的有償使用制度和水資源費(fèi)的征收制度，各地也制定了相應(yīng)的水資源費(fèi)管理?xiàng)l例，但大多沒有將水資源保護(hù)補(bǔ)償、水土保持納入水資源費(fèi)的使用項(xiàng)目，因此無法適應(yīng)生態(tài)資源綜合性、整體性保護(hù)的要求。

究其原因，不難發(fā)現(xiàn)，我國資源管理、生態(tài)保護(hù)職能分屬于許多政府部門，由于資源、環(huán)境、生態(tài)之間存在著不可分割的聯(lián)系，加之部門之間協(xié)調(diào)、合作比較困難，成本較高，這種分散管理模式存在諸多弊端，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。中央對地方監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，特別是在當(dāng)前的政績考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過大，許多部門和地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍然沒有從根本上改變，仍然熱衷于GDP的排位指標(biāo)。由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資大、周期長、見效慢，而地方官員的有限任期和頻繁調(diào)動(dòng)導(dǎo)致短期行為和急功近利思想泛濫，政府官員更多熱衷于政績工程和形象工程，盲目上項(xiàng)目，只關(guān)心招商引資和經(jīng)濟(jì)增長速度，疏于考慮生態(tài)承受力和資源消耗狀況，這種現(xiàn)象不利于生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)。另外，我國跨區(qū)域的環(huán)境合作起步比較晚，一旦出現(xiàn)跨區(qū)域的環(huán)境污染事件，往往缺乏有效的議事程序和爭端解決機(jī)制，致使跨區(qū)域環(huán)境問題積重難返，尤其體現(xiàn)在流域水污染防治方面。從社會層面來看，我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還相當(dāng)滯后，公眾參與程度不高，特別是參與的領(lǐng)域狹窄，對政府保護(hù)環(huán)境的決策參與較少。實(shí)際上，“市場狀況是衡量為肅清突進(jìn)而作出努力的良好尺度，它與所作出的努力程度是一致的。但是，只要在主要領(lǐng)域中存在著投資緊張、吸納以及非均衡，我們就仍然只是處于強(qiáng)制增長速度與和諧增長的中間狀態(tài)，而沒有堅(jiān)定地走上和諧增長的道路”③。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能夠取得滿意效果的，作為一個(gè)公共選擇的社會博弈過程，它畢竟要取決于參與博弈的雙方力量的對比，政府主體可以憑借其諸多優(yōu)勢而居首要角色，民間主體則因其受談判力量小、進(jìn)入創(chuàng)新體系成本高等因素約束而難以充當(dāng)首要角色。因此，當(dāng)下更為迫切的是通過政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化環(huán)境硬約束，為生態(tài)文明建設(shè)營造出適宜的制度環(huán)境。

二、制度性框架設(shè)計(jì)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)路

生態(tài)文明建設(shè)千頭萬緒，向何處去是制度設(shè)計(jì)首先需要解決的問題。生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“五位一體”總布局之一，本身并不構(gòu)成獨(dú)立的社會結(jié)構(gòu)，而是融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)中，需要全社會形成共同的生態(tài)意識和行為規(guī)范，執(zhí)行統(tǒng)一的生態(tài)保障制度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正如美國著名學(xué)者萊斯特·布朗所說：“中國面臨的挑戰(zhàn)是領(lǐng)先從A模式——傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式——轉(zhuǎn)向B模式，幫助構(gòu)建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)和一個(gè)新的世界。”

1.“四個(gè)統(tǒng)一”決定了生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)的歷史新高度

黨的十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，從整體上確立了“四個(gè)統(tǒng)一”的指導(dǎo)思想，即統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置和統(tǒng)一管理，從而決定了生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)的歷史新高度。

統(tǒng)一認(rèn)識就是要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，高度發(fā)達(dá)的工業(yè)文明在改變我們生產(chǎn)生活方式的同時(shí)，對自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)也產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，人類繁衍生息的地球已經(jīng)沒有足夠的能力來支撐這種工業(yè)文明的持續(xù)發(fā)展，迫切需要開創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。任何一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都不可能徹底走向自然的反面，超越生態(tài)文明這一新的歷史發(fā)展階段。我們不能漠視自然的力量，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的“以生活水平表示的國家財(cái)富，主要取決于個(gè)人的努力、創(chuàng)造力以及對環(huán)境的適應(yīng)能力。自然環(huán)境連同自然資源對一個(gè)國家的發(fā)展?jié)摿τ绊懞艽?。自然提供的發(fā)展?jié)摿Q定人們的活動(dòng)方式和可獲得的人力及非人力資源的使用方式”⑤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有一定的速度，這是我們解決一切問題的基本條件。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非越快越好，在增長方式仍然比較粗放、節(jié)能減排沒有達(dá)標(biāo)的情況下，過快的發(fā)展就等于過量消耗能源資源、過度污染環(huán)境，既增加了治理成本和發(fā)展成本，也透支了我們子孫后代的發(fā)展機(jī)會。要廣泛利用各種媒體，充分揭示奢侈性、浪費(fèi)性觀念的危害性，自覺樹立以“綠色、自然、和諧、健康”為宗旨的生態(tài)消費(fèi)觀念，做到既滿足當(dāng)代人的消費(fèi)需求，又不損害子孫后代的生存環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)文明憂患意識和生態(tài)文明責(zé)任意識，創(chuàng)造良好優(yōu)美的社會生態(tài)環(huán)境。⑥統(tǒng)一規(guī)劃是從區(qū)域生態(tài)發(fā)展?jié)摿瓦h(yuǎn)景目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件出發(fā)，通過編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，系統(tǒng)分析區(qū)域的資源環(huán)境承載力，統(tǒng)一社會資源和自然資源，合理開發(fā)和利用資源環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，這也是統(tǒng)一資源配置的具體要求?！皩τ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對于提高人民生活水平來說，重要的不是政府如何建立，而是政府應(yīng)履行什么職責(zé)。無論政府如何建立，政府應(yīng)該通過一系列有效的特定的工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，同時(shí)放松對經(jīng)濟(jì)生活的控制。這些為人們熟知的工作是：公共安全，意味著保護(hù)人民生活和財(cái)產(chǎn)的安全，包括產(chǎn)權(quán)的界定；保持幣值穩(wěn)定；根據(jù)人民的利益處理好外部關(guān)系；提供最基本的教育、公共衛(wèi)生保健和交通；幫助那些不能自立和不被別人幫助的人。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)控制局限于這些功能，才可能最有效地促進(jìn)個(gè)人的自由和經(jīng)濟(jì)福利。”⑦雖然各級地方政府或政府各相關(guān)部門已經(jīng)制定了大量的行業(yè)專業(yè)規(guī)劃，有些側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些側(cè)重于土地的開發(fā)或城市的管理，有些側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但不同規(guī)劃之間缺少溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，存在著一定的交叉、重復(fù)或矛盾，迫切需要統(tǒng)一起來。⑧特別要堅(jiān)定不移地加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全。

統(tǒng)一資源配置和統(tǒng)一管理是生態(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)，涉及政府管理的各個(gè)層面和領(lǐng)域，如果政出多門，各自為政，就會一盤散沙，形不成合力，也就無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的既定目標(biāo)。在市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的條件下，非限制性市場上的資源將自發(fā)地朝著最有利的部門和地區(qū)流動(dòng)，市場供求比例的變化以及由此引起的價(jià)格的升降，將把各種資源分配到適當(dāng)?shù)奈恢蒙?。但與此同時(shí)，也會有這樣兩種局限性：第一，在市場機(jī)制起作用，資源在部門間、地區(qū)間轉(zhuǎn)移的過程中，將產(chǎn)生局部的或結(jié)構(gòu)性的資源閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象。盡管某些閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象往往是不可避免的，但不可否認(rèn)的是，它們畢竟是國民經(jīng)濟(jì)中的損失。第二，通過市場機(jī)制的作用以及資源在部門間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，經(jīng)常需要一個(gè)相當(dāng)長的過程才能做到資源的比較合理的分配，而在這個(gè)相當(dāng)長的過程中，國民經(jīng)濟(jì)可能已經(jīng)受到了較大的損失。在限制性市場上，市場機(jī)制雖然也能對資源配置發(fā)生作用，但由于價(jià)格的升降是受限制的，資源在部門間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移也受到限制，所以，資源的配置不可能像在非限制性市場上那樣由市場供求比例的變化來自發(fā)地進(jìn)行調(diào)控。從資源配置的角度看，要重點(diǎn)加快綠色政府建設(shè)，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的決策機(jī)制、投資機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公民三個(gè)層面共同參與生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。從統(tǒng)一管理的角度看，要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)和分工，分解和落實(shí)各部門的具體行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立行使行政執(zhí)法權(quán)力保障生態(tài)文明建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)行力量的有機(jī)整合和高度統(tǒng)一。

2.政府主導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是對傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本否定，是從構(gòu)建新文明的戰(zhàn)略高度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會體制轉(zhuǎn)型跨越、人與自然和諧發(fā)展的多元化創(chuàng)新。這樣的制度創(chuàng)新不是在做秀，更不是權(quán)宜之計(jì)，而是蘊(yùn)含著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和文化哲理，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與原則。生態(tài)文明建設(shè)的宗旨是關(guān)乎人的全面發(fā)展，與我們每一個(gè)人的工作、生活、就業(yè)、娛樂、健康保障等息息相關(guān)。“我們不辭辛勞是為了避免貧窮所帶來的更大的羞恥和痛苦。我們勇敢面對危險(xiǎn)和死亡是為了保護(hù)自己的自由和財(cái)產(chǎn)，保護(hù)取得快樂和幸福的方法和手段；或者是為了保護(hù)自己的國家。我們自己的安全必然包含在國家的安全之中。堅(jiān)忍不拔能使我們心甘情愿地做所有這一切，做出我們當(dāng)前處境中所能做出的最好的行為?！雹峤ㄔO(shè)生態(tài)文明就是要喚醒我們當(dāng)下“最好的行為”，從我做起，從小事做起，積極參加綠色環(huán)?；顒?dòng)，踐行綠色出行、綠色消費(fèi)，努力維護(hù)自然及人類和諧的發(fā)展秩序。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，各地生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，改變傳統(tǒng)的粗放型的生產(chǎn)生活方式與習(xí)慣不可能一蹴而就，而倡導(dǎo)綠色發(fā)展、提高綠色GDP的任務(wù)繁重而艱巨，當(dāng)然離不開政府的主導(dǎo)作用。因此，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度地改善民生，使人民群眾在共建生態(tài)文明中共享生態(tài)文明建設(shè)的成果，這是政府主導(dǎo)、全民參與生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如果漠視人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，沒有廣大人民群眾的積極參與，建設(shè)生態(tài)文明只能成為一句空話。

二是堅(jiān)持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展原則。隨著機(jī)器智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化精細(xì)管理等專業(yè)生產(chǎn)效率的提高，各種生產(chǎn)要素的投入呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長，土地、能源和勞動(dòng)力等要素供給約束越來越緊張，而工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的“廢水、廢氣、廢渣”和各種化學(xué)污染物開始蔓延開來，人類的生產(chǎn)生活環(huán)境面臨著新的挑戰(zhàn)。“大自然中的一切事物（幾乎包括所有物種）都是相互聯(lián)系著的，幾乎每個(gè)事物都在保護(hù)自然秩序方面有自己的作用。因此，差不多所有的物種都有意義，都有資源價(jià)值。若消除一個(gè)物種——即使從資源觀念上看是微不足道的物種，我們也很可能在某時(shí)某地、以某種方式感受到由此造成的后果?！雹鈿v史反復(fù)證明，整個(gè)人類經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展要始終遵循人與自然和諧相處、共生共榮的發(fā)展規(guī)律，否則就會走進(jìn)死胡同，就會受到大自然的懲罰?！霸诖蠖鄶?shù)情況下，需要是同某個(gè)具體對象、某項(xiàng)活動(dòng)、某種關(guān)系或同一定種類的對象、活動(dòng)等等相聯(lián)系的。因此，它不僅是作為人本身的一定狀態(tài)而產(chǎn)生，而且總是在他同其周圍的環(huán)境，特別是社會產(chǎn)品和這種環(huán)境對他的影響的關(guān)系的聯(lián)系中產(chǎn)生的?！比瞬皇仟?dú)立的，人與自然的關(guān)系同人與人的關(guān)系一樣重要，正如池田大作在與湯因比對話時(shí)借用佛法所說：“人類只有和自然——即環(huán)境融合，才能共存和獲益。此外，再沒有創(chuàng)造性發(fā)揮自己的生存的途徑?！?/p>

三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的必然要求，是從發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展全局的角度提出了生態(tài)文明建設(shè)的水平與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它主張我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的共同體，整個(gè)發(fā)展過程是連續(xù)性的和相互促進(jìn)的，每一個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)沒有斷裂，也沒有黑洞，不能寅吃卯糧，不計(jì)后果；要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，進(jìn)而全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。這就需要我們每一個(gè)人在日常的生產(chǎn)生活實(shí)踐中時(shí)刻審視、檢查自己的行為，是否對地球、對環(huán)境、對資源產(chǎn)生負(fù)面的作用和破壞?！坝捎陂L期而嚴(yán)重地違反某些自然規(guī)律，人類已處于岌岌可危的境地；但人類若要擺脫這種處境，只需使自己的行為接受自然界的限制就行了。”在如何緩解資源環(huán)境壓力面前，我們個(gè)人最為重要的行動(dòng)就是節(jié)約，節(jié)約就是最好的保護(hù)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在雖然進(jìn)入了一個(gè)全球化的大消費(fèi)時(shí)代，但資源有限，人類的可持續(xù)發(fā)展不可能建立在消費(fèi)無度的基礎(chǔ)上，而轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式最重要的前提就是節(jié)約，可持續(xù)發(fā)展必然要求可持續(xù)消費(fèi)，可持續(xù)意味著節(jié)約。

四是堅(jiān)持公平公正原則。我們強(qiáng)調(diào)的公平公正原則主要表現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新生產(chǎn)生活方式，切實(shí)解決當(dāng)下大拆大建、想方設(shè)法擠占或挪用城市綠地和農(nóng)業(yè)用地，卻很少考慮城鄉(xiāng)資源過度利用和合理保護(hù)的突出問題?！肮ㄒ豢赡艿目陀^標(biāo)準(zhǔn)就是市場價(jià)格，因?yàn)闊o論在什么時(shí)候，市場價(jià)格都是由市場的所有參與者自愿的、相互同意的行為決定的。它是所有人的主觀估價(jià)和自愿行動(dòng)的客觀結(jié)果，因此對定價(jià)中的‘量化公正也是唯一實(shí)存的客觀標(biāo)準(zhǔn)?！睉?yīng)該說，生態(tài)補(bǔ)償是從制度上解決公平公正問題的重要手段，也是人們尋找“公正價(jià)格”的合理渠道，但僅僅依靠市場調(diào)節(jié)是行不通的，因?yàn)樯鷳B(tài)受損方?jīng)]有真正的話語權(quán)，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼勁兄型幱谌鮿莸匚?，必須通過政府的行政干預(yù)來完成。2014年8月，北京市政府常務(wù)會議原則通過了《北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》，決定從2015年1月起，北京將首次試行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度：上游區(qū)縣向下游區(qū)縣排水時(shí)，如果水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或者變差，將按照每斷面每月30萬元的標(biāo)準(zhǔn)對下游區(qū)縣予以補(bǔ)償。這一舉措有利于調(diào)動(dòng)各區(qū)縣污水治理積極性，也是在生態(tài)文明建設(shè)中踐行公平公正原則的合理制度安排，在全國應(yīng)該具有示范意義。

3.向污染宣戰(zhàn)成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的光榮使命

向污染宣戰(zhàn)，不是一句空洞的口號，而是維護(hù)生態(tài)文明制度權(quán)威，提高環(huán)境治理效率的重要抓手。近年來，全國主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量整體形勢嚴(yán)峻，以北京為主要代表的特大城市的霧霾污染也廣受詬病。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）對SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六項(xiàng)污染物進(jìn)行評價(jià)測度，全國74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例偏低，僅為4.1%，其他256個(gè)城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市比例為69.5%。大氣污染是世界各國共同面臨的生態(tài)環(huán)境難題，有些國家通過減少汽車尾氣排放、搬遷鋼鐵石化等制造工廠、提高燃油標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大城市綠地、倡導(dǎo)鼓勵(lì)綠色出行等措施，不斷改善城市空氣質(zhì)量，提高城市的宜居指數(shù)和幸福感。各地區(qū)、各部門要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，把環(huán)境治理同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)合起來，突出抓好重污染城市治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點(diǎn)工作，努力走出一條以治理大氣污染促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、民生改善的新路子。

三、構(gòu)建立體的生態(tài)文明建設(shè)制度體系

大家知道，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單一的規(guī)約解決不了全局的問題，而制度層面的法律法規(guī)往往側(cè)重于具體行業(yè)、具體行為的剛性規(guī)范與約束，許多涉及水土治理、大氣污染防治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴牡胤椒煞ㄒ?guī)政出多門，“九龍治水”的標(biāo)準(zhǔn)和效力不一，迫切需要一個(gè)來自于頂層的決策制度主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)程，輔之以績效考核、教育示范等制度體系建設(shè)，從而把握生態(tài)文明建設(shè)的正確方向。

1.生態(tài)文明決策制度

就生態(tài)功能區(qū)劃及生態(tài)格局調(diào)控而言，首先應(yīng)該搞好定位，確定生態(tài)區(qū)劃的具體目標(biāo)，特別要根據(jù)城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，結(jié)合國家主體功能區(qū)劃的要求，綜合考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和區(qū)域差異，在生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的方法與技術(shù)手段，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)服務(wù)功能重要性評價(jià)，揭示其區(qū)域分工規(guī)律。在此基礎(chǔ)上針對城市生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性進(jìn)行地理空間分區(qū)，形成生態(tài)功能分區(qū)方案。根據(jù)各功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、主要生態(tài)環(huán)境問題和主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展方向及對應(yīng)措施。尤其值得注意的是，要研究劃定城市或區(qū)域的生態(tài)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，同時(shí)配套實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，決不能突破“紅線”。同時(shí)，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)制度改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，徹底改變低成本甚至無償使用生態(tài)產(chǎn)品的做法，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢。

2.生態(tài)文明考核制度

在生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計(jì)中，生態(tài)政績考核制度是顯性的，也是剛性的，往往涉及方政府官員的仕途或一個(gè)地方的社會形象，需要各級政府的科學(xué)決策，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為。一方面，要把握發(fā)展的理念，注重動(dòng)態(tài)思維，把近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合起來考核。一般而言，我國地方政府官員由上一級政府任命，任期內(nèi)的政績將決定地方政府官員的政治命運(yùn)，因此在考核一屆政府政績時(shí)，既要考核年度（近期）的政績，更要考核任期內(nèi)（中遠(yuǎn)期）的政績，通過日常的工作業(yè)績積累，來反映整個(gè)任期內(nèi)的政績水平和為民施政服務(wù)的質(zhì)量。另一方面，要區(qū)別對待，突出重點(diǎn)，結(jié)合不同功能區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行政績考核。尤其是對于水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，不能以GDP的規(guī)模和增速以及招商引資業(yè)績來考核政府官員的政績。同時(shí)，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)也非常必要，要將生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金安排掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤，將節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和國有及控股企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。

3.建立完備的生態(tài)文明倫理教育體系

中國生態(tài)文明建設(shè)離不開公眾的廣泛參與和支持，只有通過構(gòu)建完備的生態(tài)文明倫理教育體系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳和普及工作，才能喚起大眾熱愛大自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)主體意識，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)文明倫理教育旨在建立和完善環(huán)境保護(hù)的道德文化制度，構(gòu)造全社會環(huán)境保護(hù)的“自律體系”，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風(fēng)尚。“各項(xiàng)道德原則沒有任何文字形式，它們一代一代地傳下去。青年人掌握這些道德原則，不僅通過老年人的道德教育，而且首先通過自己對成年人行為方式的觀察，以及借助于其他人由于各種違反社會道德的行為而受到處置的經(jīng)驗(yàn)。以這種方式傳承下來的道德原則本身，在千百年的長期發(fā)展進(jìn)程中，逐漸形成為整個(gè)社會對個(gè)人的舉止行為提出的要求。”

注釋

①[美]道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年，第225—226頁。②張瑞、秦書生：《我國生態(tài)文明的制度建構(gòu)探析》，《自然辯證法研究》2010年第8期。③[匈]亞諾什·科爾內(nèi)：《突進(jìn)與和諧的增長——對經(jīng)濟(jì)增長理論和政策的思考》，張曉光等譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988年，第119頁。④[美]萊斯特·R·布朗：《B模式2.0：拯救地球延續(xù)文明》，林自新等譯，東方出版社，2006年，第3頁。⑤⑦[美]詹姆斯·A·道等編著：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命》，黃祖輝、蔣文華主譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2000年10月，第47、270—271頁。⑥陳東輝：《改革開放以來黨的發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變與生態(tài)文明建設(shè)》，《重慶社會科學(xué)》2010年第5期。⑧劉曉文：《加強(qiáng)保障完善生態(tài)文明建設(shè)體系》，《中國環(huán)境報(bào)》2014年1月7日。⑨[英]亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》，蔣自強(qiáng)等譯，商務(wù)印書館，1997年，第390—391頁。⑩[美]戴維·埃倫費(fèi)爾德：《人道主義的僭妄》，李云龍譯，國際文化出版公司，1988年，第161頁。[捷]奧塔·錫克：《經(jīng)濟(jì)—利益—政治》，王福民等譯，中國社會科學(xué)出版社，1984年，第251、292頁。[英]湯因比、[日]池田大作：《展望二十一世紀(jì)——湯因比與池田大作對話錄》，荀春生等譯，國際文化出版公司，1985年，第30頁。[美]威廉·福格特：《生存之路》，張子美譯，商務(wù)印書館，1981年，第249頁。[美]穆雷·羅斯巴德：《權(quán)力與市場》，劉云鵬等譯，新星出版社，2007年，第141頁。饒沛：《北京試行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度考慮京津冀協(xié)同》，《新京報(bào)》2014年8月30日。張高麗：《大力推進(jìn)生態(tài)文明努力建設(shè)美麗中國》，《求是》2013年第12期。秦尊文、劉陶：《生態(tài)文明與兩型社會建設(shè)的關(guān)系——基于武漢市兩型社會建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》，《江漢論壇》2014年第9期。

責(zé)任編輯：思齊中州學(xué)刊2014年第11期城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化的斷裂與傳承2014年11月中 州 學(xué) 刊Nov.，2014

第11期（總第215期）Academic Journal of ZhongzhouNo.11