城鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)的非組織化及其市民化約束

摘要：按照我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年），到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)1億人左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，需要提高進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化。而就業(yè)是市民化之本，基于就業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工市民化才是城鎮(zhèn)化題中之意，農(nóng)民市民化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民存在著大量的就業(yè)形式分散性、就業(yè)收益非規(guī)?；趧?dòng)權(quán)益保護(hù)非組織化和勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性等非組織化特點(diǎn)的靈活就業(yè)。靈活就業(yè)是農(nóng)民工被動(dòng)選擇的結(jié)果，非組織化就業(yè)對(duì)農(nóng)民工收入、人力資本投資、職業(yè)安全防護(hù)和城市社會(huì)融合形成約束，以致農(nóng)民工被社會(huì)政策和組織文化邊緣化。建議加強(qiáng)靈活就業(yè)者權(quán)益法律保障，構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付雙掛鉤和社會(huì)組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)管理和市民化。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)農(nóng)民工;靈活就業(yè);非組織化;市民化

中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）11-0039-05

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）中提出，到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，實(shí)現(xiàn)1億人左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平需要提升進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)其市民化。就業(yè)是市民化之本，基于就業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工市民化才是城鎮(zhèn)化題中之意。學(xué)者對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)和市民化問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，前者闡述了進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)實(shí)現(xiàn)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)效應(yīng)等（文軍等，2001;蔡昉，2003;朱農(nóng)，2005等），后者探討了農(nóng)民工市民化制度障礙、社會(huì)成本和政策途徑等（如朱信凱，2005;劉傳江等，2006;張國(guó)勝，2007;崔傳義，2008;王春光，2010等）。

從以往的研究看，結(jié)構(gòu)性市民化問(wèn)題并沒(méi)有引起學(xué)者們的注意和重視，尤其靈活就業(yè)農(nóng)民工群體的市民化問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究也應(yīng)該從總體向結(jié)構(gòu)性演進(jìn)。由于靈活就業(yè)人員在城鎮(zhèn)農(nóng)民工中占有較大比率，本研究以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工群體為研究對(duì)象，探討進(jìn)城農(nóng)民工靈活就業(yè)的非組織化特性及其市民化約束，以期詮釋人口城鎮(zhèn)化難題。

一、城鎮(zhèn)化中靈活就業(yè)農(nóng)民工的非組織化特點(diǎn)

靈活就業(yè)是相對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)而言，是指就業(yè)崗位不是傳統(tǒng)上組織內(nèi)部設(shè)置的正規(guī)崗位，而是臨時(shí)性、替代性或就業(yè)者自己創(chuàng)造的崗位。靈活就業(yè)口徑與非正規(guī)部門就業(yè)大體相當(dāng)，既包括全部自雇傭就業(yè)，也包括未鑒定勞動(dòng)合同或簽訂一年以下的短期勞動(dòng)合同的雇傭勞動(dòng)。無(wú)論是自雇傭就業(yè)還是非正規(guī)雇傭勞動(dòng)都具有非組織化特點(diǎn)，本文將靈活就業(yè)也稱為非組織化就業(yè)。

由于多重資本約束和社會(huì)歧視，進(jìn)城農(nóng)民工靈活就業(yè)現(xiàn)象較為普遍。2013年《全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，16.5%的農(nóng)民工為自雇傭就業(yè)，在83.5%的雇傭就業(yè)者中，未與雇主或單位簽訂中長(zhǎng)期（1年以上）勞動(dòng)合同的比重為62.6%，兩者合計(jì)，

收稿日期：2014-08-10

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《產(chǎn)城融合視閾下穩(wěn)步城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同機(jī)制研究》（13AJY008）。

作者簡(jiǎn)介：劉洪銀，男，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南開大學(xué)特約研究員（天津300384）。

農(nóng)民工非組織化就業(yè)比率達(dá)到68.7%①。農(nóng)民工非組織化就業(yè)具有如下特征：

一是就業(yè)形式的分散性。就業(yè)是一種社會(huì)行為。勞資雙方信息不對(duì)稱容易形成勞動(dòng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)組織的干預(yù)如政府的再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等將增加雇傭雙方的互信，提高求職者的就業(yè)能力。就業(yè)實(shí)現(xiàn)后，強(qiáng)資弱勞現(xiàn)象容易產(chǎn)生資本對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的侵害，也需要有組織化地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但無(wú)論自雇傭就業(yè)還是未簽訂勞動(dòng)合同的靈活就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)實(shí)現(xiàn)具有自主分散決策的特點(diǎn)，缺乏組織化的指導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)，這就形成就業(yè)實(shí)現(xiàn)、勞動(dòng)監(jiān)管和權(quán)益分配的非規(guī)范化和風(fēng)險(xiǎn)性。

二是就業(yè)收益的非規(guī)?；?。一般情況下，協(xié)作勞動(dòng)生產(chǎn)力大于個(gè)體勞動(dòng)生產(chǎn)力的加總，其差額就是組織的規(guī)模收益。協(xié)作勞動(dòng)通過(guò)規(guī)模收益的創(chuàng)造提升社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力，尤其是機(jī)器化和自動(dòng)化社會(huì)生產(chǎn)更能大規(guī)模提升社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力，因此，協(xié)作勞動(dòng)既是必然選擇也是生產(chǎn)力提升的途徑。沒(méi)有分工、協(xié)作和交換的生產(chǎn)勞動(dòng)如自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)生產(chǎn)力提高的空間是非常有限的。與組織化社會(huì)勞動(dòng)相比，自雇傭勞動(dòng)不會(huì)產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬，勞動(dòng)產(chǎn)出與勞動(dòng)投入比例相對(duì)固定，勞動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率不高。

三是勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的非組織化。個(gè)人力量難以與資方抗衡，需要?jiǎng)趧?dòng)者通過(guò)形成聯(lián)合組織提高協(xié)商能力。但至今為止，在城市里的大部分農(nóng)民工很少加入工會(huì)組織，尤其是靈活就業(yè)的農(nóng)民工加入工會(huì)組織的人數(shù)更少，據(jù)調(diào)查顯示，2006年，農(nóng)民工加入工會(huì)比率僅為13.8%，2010年為44.6%②。農(nóng)民工個(gè)體勞動(dòng)談判能力有限，缺乏工會(huì)組織的庇護(hù)，靈活就業(yè)者無(wú)論勞動(dòng)要價(jià)能力還是勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)都處于劣勢(shì)。自雇傭勞動(dòng)自我承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同樣缺乏組織依靠。

四是勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性。穩(wěn)定就業(yè)的標(biāo)志是穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的前提是組織化就業(yè)和有法律保障，靈活就業(yè)者游離于勞動(dòng)合同之外或受短期勞動(dòng)合同約束，沒(méi)有形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)合同關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系具有脆弱性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)。勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性是勞動(dòng)就業(yè)非組織化的根本特征，既不利于農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展和職業(yè)管理，也不利于農(nóng)民工加入工會(huì)組織。

二、進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)自由化與組織化的二律背反

1.人的需求與職業(yè)自由化、組織化

人的需求具有社會(huì)化和自由化二重特征。如圖1所示。按照美國(guó)耶魯大學(xué)克雷頓·奧爾德弗的ERG理論，作為社會(huì)人，人需要組織的庇護(hù)，組織不但能夠給人帶來(lái)生存需求，還能夠滿足人的社會(huì)交往、社會(huì)尊重和價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求。但從職業(yè)人格看，人的職業(yè)個(gè)性特征是多種多樣的。既存在偏組織依賴型人格特征，也存在偏組織厭惡型人格特征。組織依賴型人格（如安全型人格）能夠從組織中獲得大多數(shù)的需求滿足。組織厭惡型人格（如自主型和創(chuàng)造型人格）崇尚個(gè)性化自由，努力爭(zhēng)取職業(yè)自由化，傾向于最大限度地?cái)[脫組織約束。人的職業(yè)需求具有組織化和自由化二重性。

圖1人的需求與職業(yè)自由化、組織化

進(jìn)城農(nóng)民工舉目無(wú)親，職業(yè)需求偏重組織化，更需要從工作單位獲得生存需求滿足。但處于靈活就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工即使進(jìn)入企業(yè)勞動(dòng)也難以被納入正式員工，組織單位提供給他們的生存庇護(hù)有限。農(nóng)民工組織化需求得不到滿足，非組織化就業(yè)成為一種無(wú)奈的必然選擇。

2.非組織化就業(yè)是農(nóng)民工主動(dòng)選擇與被動(dòng)選擇共同作用的結(jié)果

農(nóng)民工非組織化就業(yè)既有主動(dòng)選擇因素也是被動(dòng)選擇的結(jié)果。一方面，一部分自主性較強(qiáng)的農(nóng)民工為擺脫單位約束，寧愿選擇靈活就業(yè)，獲得完全的工作自主和自由。這部分農(nóng)民工主要是創(chuàng)業(yè)者。另一方面，大部分農(nóng)民工靈活就業(yè)是不得已而為之。從農(nóng)民工自身看，農(nóng)民工勞動(dòng)技術(shù)技能低，工作經(jīng)驗(yàn)少，難以勝任高技術(shù)或高級(jí)管理崗位，只能從事低端低收入工作崗位或從事門檻較低的自營(yíng)就業(yè)。2013年全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，自營(yíng)就業(yè)農(nóng)民工中82.1%從事第三產(chǎn)業(yè)，這些傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)不需要較高的初始資本和技術(shù)技能，經(jīng)營(yíng)收入也較低。調(diào)查顯示，2013年，外出農(nóng)民工平均月收入2609元，其中居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)工資最低為2297元。從用工單位看，企業(yè)降低用工成本是靈活用工現(xiàn)象產(chǎn)生的主因。受產(chǎn)業(yè)升級(jí)約束，低端企業(yè)利潤(rùn)空間有限，為降低用工成本，企業(yè)對(duì)低成本勞動(dòng)力產(chǎn)生偏好，并逃避勞動(dòng)合同簽訂，不愿為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)（轉(zhuǎn)移接續(xù)困難也降低農(nóng)民工參保意愿）。調(diào)查顯示，2013年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重僅為41.3%，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比率僅分別為15.7%和17.6%。

三、農(nóng)民工非組織化就業(yè)的市民化約束

城市化的核心是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化，農(nóng)民工市民化不是簡(jiǎn)單的城市落戶，而是以穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市的長(zhǎng)期生存發(fā)展，逐步融入城市社會(huì)。農(nóng)民工市民化是物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本以及社會(huì)政策協(xié)同作用的結(jié)果，其中，就業(yè)方式對(duì)三種資本的形成和政策信息獲取產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。與組織化就業(yè)相比，非組織化就業(yè)對(duì)農(nóng)民工資本積累和城市社會(huì)融合產(chǎn)生多重約束。

1.非組織化就業(yè)使農(nóng)民工游離于社會(huì)政策和城市文化之外

農(nóng)民工靈活就業(yè)的非組織化特征將農(nóng)民工隔離在民主政治、組織文化和社會(huì)生活之外。一般而言，組織是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的載體，國(guó)家的各級(jí)政策法規(guī)、制度信息等都是通過(guò)組織單位傳達(dá)和貫徹實(shí)施的，單位是各級(jí)黨委政府政策法規(guī)的落實(shí)者。由于非組織化群體不居社會(huì)主流地位，政策的制定和實(shí)施往往優(yōu)先關(guān)注組織內(nèi)群體，而忽視非組織化就業(yè)者。如我國(guó)國(guó)有企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)改革起始于1992—1995年，而農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策直到2006年左右才出臺(tái)。作為非主流群體的靈活就業(yè)者既得不到政策的優(yōu)先庇護(hù)，又無(wú)法及時(shí)獲得政策信息，這必然降低靈活就業(yè)者的社會(huì)福利和決策能力，久而久之，靈活就業(yè)者就成為社會(huì)邊緣化群體。如農(nóng)民工沒(méi)有城市選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國(guó)選舉法將選舉權(quán)與戶籍掛鉤。農(nóng)民工戶籍不在打工城市，自然被排除在相關(guān)權(quán)利之外，農(nóng)民工更難以融入城市社會(huì)。組織是社會(huì)的基本單位，邊緣化的農(nóng)民工與正式員工互動(dòng)交流少，難以融入組織文化，也就難以融入城市社會(huì)生活。自雇傭就業(yè)者亦是如此。

不但如此，非組織化就業(yè)的職業(yè)發(fā)展生涯也會(huì)受阻。企業(yè)管理的重點(diǎn)對(duì)象是正式員工，無(wú)論教育培訓(xùn)還是職位晉升，受益者皆是正式群體。而沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同或簽訂一年以下勞動(dòng)合同的靈活就業(yè)者，即使不再冠以“臨時(shí)工”的稱號(hào)，也沒(méi)有被納入正式員工隊(duì)伍。無(wú)論從培養(yǎng)提拔還是企業(yè)福利，非正式員工都很少被考慮。組織的管理和技術(shù)崗位多數(shù)是被正式員工占據(jù)。較高的流動(dòng)性讓非正式員工無(wú)法明確和實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展生涯，常常是得過(guò)且過(guò)。

2.非組織化勞動(dòng)規(guī)模收益缺失降低了農(nóng)民工的收入水平

社會(huì)勞動(dòng)從本質(zhì)上說(shuō)就是分工勞動(dòng)和協(xié)作勞動(dòng)。自雇傭就業(yè)從社會(huì)宏觀視野看屬于分工和協(xié)作勞動(dòng)，從企業(yè)微觀視角看屬于獨(dú)自勞動(dòng)，自雇傭勞動(dòng)在獲得自主性需求滿足同時(shí)放棄了規(guī)模收益。企業(yè)內(nèi)部的靈活就業(yè)者雖然創(chuàng)造了規(guī)模收益但極少參與收益分配。雇主或企業(yè)主支付給農(nóng)民工的是談判約定的固定薪酬，沒(méi)有加薪或獎(jiǎng)金，甚至不享受企業(yè)福利。也就是說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部的靈活就業(yè)者很少能平等地分享組織的規(guī)模收益。

3.企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)者人力資本投資積極性不高

農(nóng)民工技能提升和職業(yè)發(fā)展離不開所在企業(yè)的在職教育培訓(xùn)。企業(yè)人力資本投資的目的是分享更高水平的人力資本創(chuàng)造的更多剩余價(jià)值。由于靈活就業(yè)農(nóng)民工具有較高的流動(dòng)性，會(huì)隨時(shí)帶走企業(yè)投資形成的人力資本，從而使企業(yè)人力資本投資預(yù)期收益低下，企業(yè)因而缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的積極性。

從農(nóng)民工內(nèi)生性市民化看，人力資本投資和積累是關(guān)鍵因素。由于人力資本投資的外溢性，農(nóng)民工自身沒(méi)有人力資本投資的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。只有政府和企業(yè)才是農(nóng)民工人力資本投資的主體，而企業(yè)人力資本投資比政府人力資本投資具有更高的實(shí)踐性和應(yīng)用性，因此，企業(yè)將流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工群體排除在教育培訓(xùn)之外，就會(huì)對(duì)農(nóng)民工市民化形成較大的約束。

4.企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)崗位勞動(dòng)安全防護(hù)不重視

企業(yè)內(nèi)部的靈活就業(yè)崗位多是體力性崗位，存在一定的職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，需要企業(yè)提供安全防護(hù)條件和措施。這勢(shì)必增加企業(yè)用工成本。一般而言，崗位級(jí)別越高，對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)越大，企業(yè)能夠提供的工作條件越好。提供安全防護(hù)的保障設(shè)施也是一種人力資本投資形式，勞動(dòng)關(guān)系越穩(wěn)定，企業(yè)人力資本投資意愿越高。而靈活就業(yè)崗位多是底層一線崗位，崗位勞動(dòng)生產(chǎn)率低，流動(dòng)性和可替代性強(qiáng)，企業(yè)愿意提供的安全防護(hù)有限，這勢(shì)必將農(nóng)民工置于罹患職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)的境地。農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)安全沒(méi)有保障，何談市民化？

5.非組織化就業(yè)阻礙農(nóng)民工城市社會(huì)融合

農(nóng)民工融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同和文化融合是城市化的必然要求。社會(huì)融合主要是群體間互動(dòng)交流、碰撞和彼此認(rèn)同的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程將拉近群體間心理距離，影響和同化群體個(gè)性文化。群體間社會(huì)融合需要第三方組織的干預(yù)。

圖2靈活就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)融合路線圖

如圖所示，社會(huì)融合是組織化群體、非組織化群體（包含個(gè)體的虛擬群體）與第三方組織共同作用的結(jié)果。個(gè)體與組織化群體之間的自主雙向互動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)文化適應(yīng)、社會(huì)心理融合和身份認(rèn)同，但非組織化群體與組織化群體之間的交流溝通一般需要第三方組織的媒介作用，將非組織化群體組織起來(lái)，創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)促進(jìn)兩個(gè)群體間的互動(dòng)交往和彼此接納。但無(wú)論是自雇傭就業(yè)還是非組織化的雇傭勞動(dòng)，作為第三方組織的社區(qū)和企業(yè)單位都沒(méi)有為農(nóng)民工與城市居民群體互動(dòng)創(chuàng)設(shè)必要情境，群體間交往成為一種自發(fā)自覺(jué)的行為。

在第三方干預(yù)缺失情況下，由于社會(huì)歧視的存在，企業(yè)內(nèi)部靈活就業(yè)的非組織化群體和正式就業(yè)的組織化群體之間不會(huì)主動(dòng)交流，彼此涇渭分明，自雇傭就業(yè)者與城市居民之間也存在隔閡。由于就業(yè)方式的不同，而沒(méi)有發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)應(yīng)有的社會(huì)聯(lián)系作用，很顯然，非組織化就業(yè)阻礙了農(nóng)民工融入城市社會(huì)的進(jìn)程。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

農(nóng)民工市民化問(wèn)題的關(guān)鍵是就業(yè)問(wèn)題。超過(guò)三分之二的農(nóng)民工屬于非組織化的靈活就業(yè)，即自雇傭就業(yè)、未鑒定勞動(dòng)合同或簽訂一年以下短期勞動(dòng)合同的雇傭勞動(dòng)。靈活就業(yè)具有就業(yè)形式的分散性、就業(yè)收益的非規(guī)?；?、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的非組織化和勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性等非組織化特點(diǎn)。人的職業(yè)需求具有社會(huì)化和自由化二重特征，既具有組織依賴性，也具有組織厭惡性。非組織化就業(yè)是主動(dòng)選擇與被動(dòng)選擇共同作用的結(jié)果，而農(nóng)民工靈活就業(yè)更多的是被動(dòng)和被迫選擇的結(jié)果。非組織化就業(yè)的農(nóng)民工被社會(huì)政策和組織文化邊緣化，靈活就業(yè)降低了農(nóng)民工收入水平，削弱了企業(yè)人力資本投資和職業(yè)安全保護(hù)的積極性，阻礙農(nóng)民工融入城市社會(huì)的進(jìn)程。非組織化就業(yè)對(duì)農(nóng)民工市民化形成多重約束。為此提出如下建議：

1.完善和嚴(yán)格實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的查處力度

在勞動(dòng)力供求失衡的情況下，《勞動(dòng)合同法》成為弱勢(shì)法律。勞動(dòng)權(quán)益是民生權(quán)利，需要法律的強(qiáng)制保障。一是進(jìn)一步修改完善《勞動(dòng)合同法》，明確界定和保護(hù)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益。二是勞動(dòng)主管部門協(xié)同工商管理部門監(jiān)督檢查《勞動(dòng)合同法》實(shí)施狀況，尤其是監(jiān)督檢查勞動(dòng)合同的簽訂，勞動(dòng)保險(xiǎn)繳納和勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)防護(hù)措施等，加大對(duì)違反勞動(dòng)合同法企業(yè)的懲處，視情況提出警告、限期整改、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰，直至移送司法部門。三是勞動(dòng)主管部門要指導(dǎo)建筑和家政行業(yè)農(nóng)民工也簽訂勞動(dòng)合同。建筑工人可以與建筑公司簽訂勞動(dòng)合同，再由建筑公司派遣給工程承包人使用。家政服務(wù)人員與家政公司簽訂合同，家政公司再與用戶簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。

2.構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付雙掛鉤機(jī)制，加大農(nóng)民工人力資本投資和市民化進(jìn)程

一是建立中央和地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、與農(nóng)民工市民化雙掛鉤機(jī)制。輸出地和輸入地政府農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由中央轉(zhuǎn)移支出給予補(bǔ)助，企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)成本由地方政府財(cái)政分?jǐn)?。農(nóng)民工市民化成本也由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)。二是嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用。中央和地方政府農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移支支付嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理，受托單位的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要與農(nóng)民工培訓(xùn)效果掛鉤。三是提高中高職業(yè)院校農(nóng)民工教育培訓(xùn)參與率和參與度，發(fā)揮職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用。職業(yè)院校農(nóng)民工培訓(xùn)可采用政府招標(biāo)、企業(yè)委托、自主培訓(xùn)等多種形式，采用政府費(fèi)用分擔(dān)和市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

3.暢通農(nóng)民工職業(yè)通道，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)管理

消除就業(yè)歧視是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的前提，工作崗位分派不應(yīng)依據(jù)身份而應(yīng)取決于崗位勝任力。政府相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)幫助農(nóng)民工設(shè)計(jì)和拓寬職業(yè)發(fā)展通道。具備相應(yīng)能力的農(nóng)民工，無(wú)論勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)短都可以從事管理或技術(shù)工作，尤其是取得職業(yè)技術(shù)資格證書的農(nóng)民工。職業(yè)發(fā)展不但是農(nóng)民工自己的事，也是企業(yè)必須履行的責(zé)任義務(wù)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供崗位輪換、績(jī)效評(píng)價(jià)和崗位晉升的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)管理。

4.構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工城市社會(huì)融合

構(gòu)建企業(yè)工會(huì)、個(gè)體企業(yè)聯(lián)合會(huì)和城市社區(qū)等社會(huì)組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是政府組織人事部門引導(dǎo)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)建立健全工會(huì)組織。企業(yè)工會(huì)要設(shè)立專職的工作人員，工會(huì)人員薪酬由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和所在企業(yè)共同承擔(dān)。二是企業(yè)工會(huì)應(yīng)降低入會(huì)門檻，廣泛吸納農(nóng)民工入會(huì)，并代表和主張農(nóng)民工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益。三是工商管理部門在中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)基礎(chǔ)上建立個(gè)體企業(yè)（或稱微型企業(yè)）分會(huì)，負(fù)責(zé)政策上情下達(dá)、貫徹實(shí)施和信息共享等。四是城市社區(qū)積極組織農(nóng)民工參與各種社區(qū)活動(dòng)，及時(shí)公開傳達(dá)各種政策信息，并幫助農(nóng)民工化解鄰里糾紛，解決工作和生活中遇到的難題和問(wèn)題。

注釋

①《全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)農(nóng)民工輸出地監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果形成。調(diào)查范圍是全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)村地域，在1527個(gè)調(diào)查縣（區(qū)）抽選了8930個(gè)村和23.5萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力，作為調(diào)查樣本。②資料來(lái)自中華全國(guó)總工會(huì)2010年對(duì)全國(guó)25個(gè)城市（區(qū)）已建立工會(huì)的1000家企業(yè)的4453個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查。

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責(zé)任編輯：曉立中州學(xué)刊2014年第11期新趨勢(shì)下產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究2014年11月中?州?學(xué)?刊Nov.，2014

第11期（總第215期）Academic?Journal?of?ZhongzhouNo.11