新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)反腐倡廉研究進(jìn)展：議題與范式

摘要：治理腐敗是一個(gè)歷史性、全球性課題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，理論界對(duì)當(dāng)代中國(guó)在體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題及其治理進(jìn)行了深入研究。一些文獻(xiàn)在對(duì)權(quán)力腐敗的傳統(tǒng)形式和新趨向進(jìn)行分類研究的基礎(chǔ)上，對(duì)“期權(quán)腐敗”“裸官”“炫耀性腐敗”等部門腐敗問(wèn)題展開(kāi)了專題研究，并從宏觀層面論述了中國(guó)特色反腐倡廉道路的理論內(nèi)涵和實(shí)踐邏輯。一些文獻(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與網(wǎng)絡(luò)反腐、廉政文化建設(shè)與廉潔教育、制度反腐與懲防機(jī)制為主要治理范式，對(duì)反腐倡廉進(jìn)行了多層次、多角度研究。隨著反腐倡廉工作的推進(jìn)，理論界依然需要對(duì)部門腐敗的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專題化研究，在注重整體性和基礎(chǔ)性研究的同時(shí)，推進(jìn)反腐倡廉研究的科學(xué)化和本土化，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色的廉政學(xué)，為科學(xué)、有效地防治腐敗提供必要的學(xué)理支撐。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國(guó);權(quán)力腐敗;反腐倡廉;研究議題;治理范式

中圖分類號(hào)：D262.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）11-0024-10

腐敗問(wèn)題是人們普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，也是理論研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，理論界一方面在翻譯和評(píng)介國(guó)外腐敗治理的理論范式和實(shí)踐范例，一方面結(jié)合中西方廉政資源，著力對(duì)當(dāng)代中國(guó)的腐敗治理進(jìn)行多層次、多角度研究，取得了豐碩成果。在全面深化改革的過(guò)程中，中國(guó)政府（廣義而言）治理腐敗的“扼腕”決心和“鐵腕”行動(dòng)，推動(dòng)著反腐倡廉理論的創(chuàng)新和發(fā)展。本文通過(guò)考察新世紀(jì)以來(lái)反腐倡廉領(lǐng)域的若干新興研究議題和主要治理范式，分析未來(lái)深化研究的可能進(jìn)路，旨在為中國(guó)特色反腐倡廉的理論創(chuàng)新和實(shí)踐拓展提供必要準(zhǔn)備。

一、關(guān)于若干新興議題的研究進(jìn)展腐敗是一個(gè)老問(wèn)題，治理腐敗是一個(gè)歷久彌新的政治議題。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界對(duì)腐敗成因的解析視角在多元拓展，對(duì)腐敗治理的舉措在多維探索。在此，僅以權(quán)力腐敗的若干新形式、相關(guān)部門腐敗問(wèn)題、中國(guó)特色反腐倡廉道路為考察對(duì)象，梳理若干新興議題的研究進(jìn)展。

（一）權(quán)力腐敗新形式的分類研究

20世紀(jì)90年代以來(lái)，腐敗問(wèn)題相對(duì)凸顯，腐敗的形式呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化等特征，新聞媒體上頻繁出現(xiàn)的交通腐敗、醫(yī)療腐敗、學(xué)術(shù)腐敗、新聞腐敗、足球腐敗、彩票腐敗、節(jié)日腐敗、低齡腐敗、黑色腐敗、灰色腐敗等新型組合詞匯，給人們的感覺(jué)是腐敗無(wú)處不在。事實(shí)上，這些詞匯中的“腐敗”，有的是“權(quán)力腐敗”的另類表現(xiàn)，有的是對(duì)“腐敗”概念的泛化。適時(shí)對(duì)權(quán)力分化中腐敗的諸多新形式予以學(xué)理澄清，對(duì)于認(rèn)清腐敗事實(shí)本身，客觀地評(píng)估當(dāng)代中國(guó)反腐敗面臨的形勢(shì)，促進(jìn)反腐倡廉工作的有效開(kāi)展和理論創(chuàng)新具有重要意義。

新世紀(jì)初期，胡鞍鋼從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角把現(xiàn)階段中國(guó)的腐敗劃分為四種類型，即尋租性腐敗、地下經(jīng)濟(jì)腐敗、稅收流失性腐敗、公共投資與公共支出性腐敗。①這一分類為治理部門腐敗問(wèn)題（尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐?。┨峁┝嗣鞔_的問(wèn)題意識(shí)和具體的研究對(duì)象，有助于采取針對(duì)性的防治對(duì)策。楊彧對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象的分布領(lǐng)域和表現(xiàn)形式作了具體分析。從分布領(lǐng)域看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有國(guó)有企業(yè)的腐敗、銀行系統(tǒng)的腐敗、證券領(lǐng)域的腐敗、建筑工程領(lǐng)域的腐敗、醫(yī)療購(gòu)銷領(lǐng)域的腐敗以及農(nóng)村基層的腐敗;政治領(lǐng)域有行政執(zhí)法腐敗、司法腐敗、立法腐敗、用人腐敗以及賄選現(xiàn)象;教育衛(wèi)生文化領(lǐng)域有教育腐敗、學(xué)術(shù)腐敗、醫(yī)療腐敗以及新聞腐敗。從表現(xiàn)形式看，主要是行賄受賄、公款超標(biāo)消費(fèi)、法人腐敗現(xiàn)象、“小金庫(kù)”現(xiàn)象、“貪內(nèi)助”現(xiàn)象、“黑色幽默”現(xiàn)象、“邊腐邊升”現(xiàn)象等。②何增科以腐敗行為主體的性質(zhì)和數(shù)量、層級(jí)分布，腐敗

收稿日期：2014-08-02

作者簡(jiǎn)介：劉占虎，男，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生（蘭州730000）。

行為的多發(fā)領(lǐng)域或部門、動(dòng)機(jī)、制度性成因，腐敗交易的得利情況，腐敗行為的后果以及人們對(duì)腐敗行為的寬容程度為劃分依據(jù)，對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型期政治腐敗的具體形式作了分類和概述。③相關(guān)分類為人們認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多腐敗形式提供了重要的學(xué)理參照。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，其中個(gè)別分類未能囊括此后十多年來(lái)出現(xiàn)的腐敗新形式及其衍化形態(tài)。

楊鴻臺(tái)結(jié)合當(dāng)代中國(guó)腐敗的形勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)腐敗的形式和形態(tài)提出了最新的八種劃分標(biāo)準(zhǔn)和具體類型。一是根據(jù)不同性質(zhì)，分為政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗、司法腐敗和生活腐敗;二是根據(jù)不同領(lǐng)域，分為企業(yè)單位腐敗和事業(yè)單位腐敗;三是根據(jù)不同主體，分為集體型腐敗、家族型腐敗、高端型腐敗和低齡型腐敗;四是根據(jù)不同用途，分為支出型腐敗和揮霍型腐敗;五是根據(jù)不同動(dòng)機(jī)，分為決策型腐敗和瀆職型腐敗;六是根據(jù)不同手段，分為公開(kāi)型腐敗和隱蔽型腐敗;七是根據(jù)不同走向，分為內(nèi)流型腐敗和外逃型腐敗;八是根據(jù)不同制度，分為制度空白型腐敗、制度泛濫型腐敗和制度庇護(hù)型腐敗。④郝文清集中對(duì)權(quán)力腐敗從原生形態(tài)到衍生形態(tài)轉(zhuǎn)變中呈現(xiàn)出的“期權(quán)化”“轉(zhuǎn)股化”“關(guān)系化”“民俗化”“合法化”“無(wú)賴化”“集體化”“蟻穴化”等腐敗行為模式進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和心理視角的分析。⑤過(guò)勇對(duì)“集體腐敗”的特征、原因及懲治對(duì)策進(jìn)行了集中分析。⑥

可以說(shuō)，以上分類基本上涵蓋了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)生活中常見(jiàn)的腐敗形式，對(duì)于人們明辨腐敗現(xiàn)象以及理論界深化研究部門腐敗問(wèn)題及其治理奠定了學(xué)理基礎(chǔ)。當(dāng)然，任何一種分類（標(biāo)準(zhǔn)）的意義都是相對(duì)的，我們不能苛求其囊括正在生發(fā)中的腐敗萬(wàn)象，因?yàn)椤叭魏畏诸惖膬r(jià)值并不取決于它是否可以在字面上囊括世界上不可窮盡的種類，而取決于能否用它來(lái)產(chǎn)生有啟發(fā)性的論點(diǎn)”⑦。諸如“炫耀性腐敗”、結(jié)構(gòu)性腐敗、信息腐敗、“裸官”現(xiàn)象等依然需要進(jìn)一步研究。整體來(lái)看，以上分類研究是立足中國(guó)社會(huì)變遷的大背景而對(duì)權(quán)力分化中呈現(xiàn)出的諸多腐敗行為的動(dòng)態(tài)考察，為有效地懲治“現(xiàn)在時(shí)”、預(yù)防“將來(lái)時(shí)”的腐敗行為提供了有益的參照。

（二）部門腐敗問(wèn)題的治理研究

隨著反腐倡廉工作的進(jìn)展，非傳統(tǒng)（常規(guī)）腐敗逐漸成為腐敗行為的主流形式。理論界在解析權(quán)力腐敗衍生形態(tài)多元化的同時(shí)，對(duì)部門腐敗問(wèn)題及其防治進(jìn)行了深入研究。

1.關(guān)于“期權(quán)腐敗”及其治理

近年來(lái)，“期權(quán)腐敗”問(wèn)題引起了人們的關(guān)注，逐漸成為學(xué)理研究的議題之一。羅開(kāi)卷從法理學(xué)的視角剖析了“期權(quán)腐敗”行為的內(nèi)涵、形式、特點(diǎn)及危害，并提出了中觀層面的治理策略。⑧閻德民和劉兆鑫結(jié)合相關(guān)典型案例闡釋了“期權(quán)腐敗”的內(nèi)涵和具體分類，并建議通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新以及加快廉政法治建設(shè)來(lái)防治期權(quán)腐敗。⑨這一專題研究作為對(duì)以往“宏大敘事”范式的革新，代表著當(dāng)前中國(guó)腐敗治理研究的趨勢(shì)之一。與此同時(shí)，也有相關(guān)學(xué)位論文在分析“期權(quán)腐敗”產(chǎn)生原因和社會(huì)危害的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)社會(huì)體制改革、加強(qiáng)反期權(quán)腐敗制度和機(jī)制建設(shè)等對(duì)策。⑩就整體治理取向而言，學(xué)者們提出了兩種進(jìn)路。一是健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)路。魏世梅認(rèn)為，創(chuàng)新人民監(jiān)督機(jī)制是防治“期權(quán)腐敗”的有效策略，具體包括健全人民充分享有知情權(quán)的陽(yáng)光制度，建立人民擁有全方位參與權(quán)的保障機(jī)制，完善人民參與監(jiān)督的利益激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制以及建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。她針對(duì)“期權(quán)腐敗”的隱蔽性，進(jìn)一步建議把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督貫徹于干部任用的全過(guò)程，即完善“任前”的考察工作機(jī)制，以防止帶病上崗;健全“任中”的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，以杜絕“期權(quán)腐敗”產(chǎn)生的機(jī)會(huì);完善“任后”的延伸監(jiān)督機(jī)制，以強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員職務(wù)犯罪的追溯力。二是完善道德制衡機(jī)制的進(jìn)路。賀利平認(rèn)為，鑒于“期權(quán)腐敗”隱蔽性強(qiáng)和時(shí)空跨度大的特點(diǎn)，一般性的制度和法律往往難以奏效，建議通過(guò)重塑政治人格、建立責(zé)任信念、完善行政忠誠(chéng)和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制來(lái)進(jìn)行道德制衡。

2.關(guān)于“裸官”現(xiàn)象及其防治

“裸官”問(wèn)題在一部時(shí)政長(zhǎng)篇小說(shuō)《裸官》的渲染下通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵逐漸成為一種社會(huì)性的“裸官”現(xiàn)象。2010年年初，監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》中首次把“裸官”監(jiān)管作為新時(shí)期預(yù)防腐敗的工作重點(diǎn)。理論界也開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題，并就其表現(xiàn)形式、形成原因、社會(huì)危害和治理措施進(jìn)行了初步探討。在形成原因方面，宋圭武認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化的基因中潛藏著一種“裸官”主義傾向，即機(jī)會(huì)主義和血緣主義。李景平認(rèn)為，官員的信仰危機(jī)、制度不健全、監(jiān)管不力以及處罰不明導(dǎo)致了“裸官”現(xiàn)象泛濫。蔣碩亮認(rèn)為，公眾與官員的信息非對(duì)稱性，效用目標(biāo)的潛在矛盾與沖突，委托—代理鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多容易導(dǎo)致委托—代理關(guān)系失靈，尤其是委托—代理關(guān)系的強(qiáng)制性和壟斷性降低了對(duì)官員的激勵(lì)效應(yīng)等，都容易誘發(fā)“裸官”現(xiàn)象。在社會(huì)危害方面，“裸”盡管并不意味著“貪”，但往往容易由“裸”變“貪”，是對(duì)陽(yáng)光行政和人民政權(quán)宗旨的背離。陳建波和張建橋認(rèn)為，“裸官”腐敗給國(guó)家造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了黨和政府形象，增加了反腐敗難度，同時(shí)也給國(guó)家安全帶來(lái)新的威脅。在治理舉措方面，李景平提出“以裸治裸”的策略：一是深化政治體制改革——“裸”其“權(quán)”，二是堵塞“裸官”的非法收入來(lái)源——“裸”其“財(cái)”，三是切斷“裸官”轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的后路——“裸”其“行”。蔣碩亮主張通過(guò)完善“裸官”家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，強(qiáng)化主要官員權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)干部制度改革、建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，建立“裸官”道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)“裸官”腐敗行為的查處力度五個(gè)方面來(lái)加以防范。任建明認(rèn)為，加強(qiáng)“裸官”管理重在促進(jìn)官員的政治忠誠(chéng)度和有效防范過(guò)大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。一方面要對(duì)“裸官”能否繼續(xù)擔(dān)任公職或可以擔(dān)任何種公職作出明確的限制（限定），另一方面要加強(qiáng)對(duì)“裸官”的監(jiān)督管理，而不是只規(guī)定籠統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。2014年修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第24條明確規(guī)定，“配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的”不得列為考察對(duì)象。有些地方政府已經(jīng)展開(kāi)了對(duì)“裸官”的普查，并對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)干部作出了明確的職權(quán)限制，要求其要么“限時(shí)從重要崗位調(diào)整下來(lái)”，要么“把家人遷回國(guó)內(nèi)”。

3.關(guān)于“炫耀性腐敗”及其治理

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，炫耀性腐?。ㄒ卜Q炫耀性政治行為）日漸凸顯，不僅導(dǎo)致公共資源的巨大浪費(fèi)，而且助長(zhǎng)了官員的奢靡之風(fēng)，有損黨和政府的形象，引起廣大人民群眾的強(qiáng)烈反感。李成言和黃國(guó)珍認(rèn)為，炫耀性政治行為是指人們以炫耀權(quán)力為方式，以滿足虛榮心為目的而進(jìn)行的各種政治行為，典型現(xiàn)象如閱兵、霸占媒體、營(yíng)建活祠和豪墳、營(yíng)建豪華辦公大樓、代理炫耀等。李廣森和雷振剛認(rèn)為，“炫耀性腐敗”的表現(xiàn)形式主要有官員奢華舉辦名目繁多的節(jié)慶活動(dòng)，花巨資建造超豪華辦公場(chǎng)所，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到下級(jí)單位視察時(shí)下級(jí)官員舉辦盛大的歡迎儀式并安排其入住總統(tǒng)套房、在吃喝方面奢侈無(wú)比等。樊紅敏將此歸納為公款炫耀性消費(fèi)腐敗、形象工程腐敗、會(huì)議腐敗、儀式腐敗、官員“霸占”媒體的腐敗等，這類腐敗具有日常性、炫耀性、灰色性的特點(diǎn)。在生發(fā)原因方面，李成言和黃國(guó)珍認(rèn)為，“炫耀性腐敗”的內(nèi)在動(dòng)因是個(gè)體心理層面?zhèn)€性與自尊的異化，外在動(dòng)因是社會(huì)政治文化環(huán)境層面的“面子”與“官本位”文化，以及制度環(huán)境層面的政績(jī)考核與官員焦慮。在治理對(duì)策方面，樊紅敏認(rèn)為，一是要高度認(rèn)識(shí)“炫耀性腐敗”的嚴(yán)重性和危害性，警惕“炫耀性腐敗”認(rèn)同感的蔓延;二是要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立以社會(huì)為中心的國(guó)家反腐敗體系;三是要強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督和控制功能，健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制;四是要著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使政府運(yùn)作規(guī)范化、透明化。范廣垠認(rèn)為，民主法制是治理公款消費(fèi)腐敗的根本途徑，在已有一定道德認(rèn)知的情況下，應(yīng)通過(guò)頂層良好的制度設(shè)計(jì)和充分的民主監(jiān)督來(lái)建立廉潔消費(fèi)的文化生態(tài)。隨著中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”、反“四風(fēng)”等系列政策的切實(shí)落實(shí)，“炫耀性腐敗”將得到相應(yīng)的遏制。

除了上述三種主要的腐敗形式，理論界還對(duì)信息腐敗、亞腐敗、工程腐敗、學(xué)術(shù)腐敗、集體腐敗等進(jìn)行了不同程度的關(guān)注和研究，限于篇幅，在此不詳述?？傮w來(lái)看，以上部門腐敗問(wèn)題是新時(shí)期權(quán)力腐敗的衍化形式，其不同程度地存在于人們的生活中。以上問(wèn)題的深化研究，有待于從權(quán)力形態(tài)在人類社會(huì)發(fā)展中的時(shí)空演變的整體視域以及當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代境遇出發(fā)來(lái)考察問(wèn)題的根源，進(jìn)而探尋綜合性治理舉措。

（三）中國(guó)特色反腐倡廉道路的研究

中國(guó)政府歷來(lái)高度重視反腐倡廉工作，尤其是在改革開(kāi)放實(shí)踐中逐步走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路，形成了一系列制度和理論體系。理論界和實(shí)務(wù)界人士就中國(guó)特色反腐倡廉道路的價(jià)值定位、內(nèi)涵特征、歷史形成、發(fā)展趨向等進(jìn)行了多角度探討。

1.關(guān)于中國(guó)特色反腐倡廉道路的價(jià)值定位

中國(guó)特色反腐倡廉道路以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路為大背景和總平臺(tái)。黃紅平指出，社會(huì)主義制度和人民政權(quán)的建立為中國(guó)反腐倡廉建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和先決條件。無(wú)論是社會(huì)主義制度和黨的性質(zhì)，還是人民政權(quán)的性質(zhì)，都決定了中國(guó)特色反腐倡廉道路的使命就是實(shí)現(xiàn)廉潔政治。唐姚認(rèn)為，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以人民利益至上，建設(shè)廉潔政治是中國(guó)特色反腐倡廉道路的總體目標(biāo)。周四清指出，“以人為本”貫穿于中國(guó)特色反腐倡廉道路的形成和發(fā)展過(guò)程，是中國(guó)特色反腐倡廉道路的根本特質(zhì)和價(jià)值定位?？傮w來(lái)看，中國(guó)特色反腐倡廉道路隸屬于中國(guó)特色社會(huì)主義道路，二者在終極價(jià)值取向上是一致的，其具體價(jià)值定位可以概括為：堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的政權(quán)屬性和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，建設(shè)社會(huì)主義廉潔政治，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

2.關(guān)于中國(guó)特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵特征

李斌雄認(rèn)為，中國(guó)特色反腐倡廉道路在理論層面旨在回答“什么是反腐倡廉，為什么要反腐倡廉，怎樣反腐倡廉”這幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的核心問(wèn)題。邵景均認(rèn)為，中國(guó)特色反腐倡廉道路主要回答了“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)、依靠誰(shuí)搞反腐倡廉建設(shè)、怎樣推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)”的根本性問(wèn)題：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持依靠廣大人民群眾和專門機(jī)關(guān)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，三是堅(jiān)持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。蔡曉把中國(guó)特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵概括為“一個(gè)中心”（建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系）和“兩個(gè)基本方面”（堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持將反腐倡廉融入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局）。徐喜林主張從基礎(chǔ)支撐體系、目標(biāo)任務(wù)體系和路徑保障體系三個(gè)層面來(lái)理解中國(guó)特色反腐倡廉道路的科學(xué)內(nèi)涵。關(guān)于中國(guó)特色反腐倡廉道路的基本特征，梁麗萍概括為明確的反腐倡廉戰(zhàn)略方針、完善的反腐倡廉制度框架、科學(xué)的反腐倡廉運(yùn)作模式;李斌雄概括為實(shí)踐性、科學(xué)性、人民性;鄧頻聲等概括為強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心、執(zhí)政黨反腐敗的主動(dòng)性和堅(jiān)決性、人民群眾和公民社會(huì)的積極參與、反腐倡廉建設(shè)圍繞中心和服務(wù)大局?？傮w來(lái)看，中國(guó)特色反腐倡廉道路在理論、政策、實(shí)踐和制度層面蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容，其核心是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的前提下不斷豐富其內(nèi)容體系，著力體現(xiàn)廉政之公理，彰顯中國(guó)之特色，實(shí)現(xiàn)治腐之實(shí)效。

3.關(guān)于中國(guó)特色反腐倡廉道路的歷史形成

李明忠認(rèn)為，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)執(zhí)政黨反腐倡廉道路進(jìn)行了艱辛探索，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開(kāi)放新時(shí)期奠定了反腐倡廉道路的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中初步探索出了一條適合中國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的有效開(kāi)展反腐倡廉的路子，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在新世紀(jì)新階段走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。梁麗萍認(rèn)為，中國(guó)特色反腐倡廉道路形成于改革開(kāi)放以來(lái)，其中從黨的十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)是探索階段，從十三屆四中全會(huì)至十六大是基本形成階段，十六大以來(lái)是成型和確立階段。任建明認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了反腐敗新戰(zhàn)略，如反腐決心堅(jiān)定，堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”、從嚴(yán)治黨、“決不姑息”;反腐戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確，堅(jiān)持把“廉潔政治”作為反腐敗的戰(zhàn)略目標(biāo);以有效制約和監(jiān)督權(quán)力為關(guān)鍵任務(wù)，提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”;堅(jiān)決懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打;等等。這些是對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路的重大發(fā)展。

4.關(guān)于中國(guó)特色反腐倡廉道路的發(fā)展趨向

包心鑒認(rèn)為，反腐倡廉是整個(gè)政治體制改革的重要組成部分。當(dāng)前，圍繞反腐倡廉推進(jìn)政治體制改革的基本出發(fā)點(diǎn)是從“權(quán)力本位”到“權(quán)利本位”，主要著力點(diǎn)是從“高度集權(quán)”到“黨內(nèi)民主”，關(guān)鍵生長(zhǎng)點(diǎn)是從“權(quán)力委任”到“權(quán)力民授”。江西省社會(huì)科學(xué)院課題組認(rèn)為，新時(shí)期推進(jìn)中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)有三：一是以更加堅(jiān)決的態(tài)度加強(qiáng)懲治，始終保持對(duì)違紀(jì)案件查辦的高壓態(tài)勢(shì);二是以更加有力的舉措加強(qiáng)預(yù)防，切實(shí)構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的科學(xué)體系;三是以更加堅(jiān)定的信心抓好宣傳，切實(shí)營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍。儀建紅和黃紅平認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)特色反腐倡廉道路的整體方略包括八個(gè)方面：在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐;在核心原則上堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo);在基本理念上堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，強(qiáng)化其主體地位、發(fā)揮其主體作用;在戰(zhàn)略方針上堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的原則，健全和完善有中國(guó)特色的國(guó)家廉政體系;在謀劃布局上堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，著力把反腐倡廉有機(jī)滲透和融入“五位一體”總布局中，貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程;在工作內(nèi)容上堅(jiān)持推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、有案必查、糾正不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局，繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè);在體制機(jī)制上堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，完善符合現(xiàn)階段實(shí)際國(guó)情的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗整體合力;在提升路徑上堅(jiān)持立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，批判性借鑒和利用人類社會(huì)開(kāi)展反腐倡廉工作的理論和經(jīng)驗(yàn)。

總體來(lái)看，中國(guó)特色反腐倡廉道路的探索和發(fā)展，是一個(gè)敞開(kāi)的實(shí)踐命題。隨著中國(guó)政府反腐敗工作的常態(tài)化推進(jìn)，中國(guó)特色反腐倡廉理論將不斷走向成熟，中國(guó)特色反腐倡廉制度將得到進(jìn)一步完善。

二、關(guān)于防治腐敗主要范式的研究進(jìn)展

對(duì)策研究是反腐倡廉研究的重中之重。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，理論界在傳統(tǒng)治理范式（如權(quán)力制衡、道德教育、運(yùn)動(dòng)反腐、政策反腐等）的基礎(chǔ)上結(jié)合時(shí)代特征和反腐敗形勢(shì)，對(duì)防治腐敗的主要范式進(jìn)行了深化研究。

（一）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與網(wǎng)絡(luò)反腐

20世紀(jì)末葉以來(lái)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模和普及率快速攀升，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與熱潮也隨即興起，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政助推著網(wǎng)絡(luò)反腐。理論界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的時(shí)代價(jià)值、基礎(chǔ)理論、潛在局限和完善對(duì)策進(jìn)行了深入探討。

1.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的意義分析

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代普通公民參與政府治理的新形式，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重要內(nèi)容和主要形式。王世誼認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種互聯(lián)網(wǎng)政治現(xiàn)象，提升了公眾參與反腐敗行動(dòng)的積極性，是有效監(jiān)督權(quán)力腐敗的新形式。熊光清認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督表現(xiàn)出明顯的快捷方便、透明度高、安全性強(qiáng)、參與廣泛等特征，在腐敗治理中發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)“扒糞運(yùn)動(dòng)”作為一種新的社會(huì)監(jiān)督力量，豐富了監(jiān)督渠道、增強(qiáng)了監(jiān)督力度、擴(kuò)大了監(jiān)督主體，在推動(dòng)腐敗治理、促進(jìn)中國(guó)政治改革和社會(huì)進(jìn)步方面具有積極影響。王瑞娟認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有增強(qiáng)公權(quán)能力、降低法律監(jiān)督成本、減少腐敗行為、推進(jìn)政治民主化和法制化進(jìn)程的功能優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)期反腐倡廉的新途徑。施雪華和孟令軻認(rèn)為，微博問(wèn)政對(duì)于公民制度化政治參與渠道不暢、分散的社會(huì)群體價(jià)值融通和情感交流有效渠道缺失、主流媒體輿論監(jiān)督不足、黨政公共權(quán)威和公共信任缺位等具有重要的彌補(bǔ)作用。楊愛(ài)平等認(rèn)為，微博反腐具有顯著的正能量，它借助于焦點(diǎn)事件這種非制度化途徑，起到倒逼政府介入腐敗案件查處的功效，從而加速了體制內(nèi)反腐的理性化和制度化進(jìn)程。徐琳認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐有助于提升公民參與政治的效能感，以推進(jìn)政府廉政建設(shè);有助于規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作，以增強(qiáng)和鞏固政權(quán)的合法性基礎(chǔ);有助于培育公民意識(shí)，以訓(xùn)練公民的民主能力。

2.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的原理研究

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為過(guò)程監(jiān)督的形式之一，是當(dāng)代中國(guó)過(guò)程防腐的重要實(shí)現(xiàn)形式。作為社會(huì)學(xué)的分析范式，網(wǎng)絡(luò)反腐的核心是借助比較發(fā)達(dá)的社會(huì)組織力量（公民社會(huì)）來(lái)監(jiān)督政府權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)政治（參與）理論是網(wǎng)絡(luò)反腐的基礎(chǔ)理論。劉文富從虛擬現(xiàn)實(shí)理論、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)理論和后現(xiàn)代主義理論出發(fā)論述了網(wǎng)絡(luò)政治的理論基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。李斌從政治學(xué)的視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念、主體、基本形式、機(jī)理、特點(diǎn)、功能以及主要影響因素作了具體分析。李東曉從媒介社會(huì)學(xué)的視角分析了媒介組織介入貪腐新聞生產(chǎn)和傳播過(guò)程的具體模式。郭小安基于媒介與民主關(guān)系的一般理論，闡述了網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的表現(xiàn)及其在不同政治生態(tài)下的運(yùn)行機(jī)制。王金水分析了信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與蘊(yùn)含的巨大整合功能對(duì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主，尤其是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、法制化、民主化的重要作用。宋為和佘廉通過(guò)分析我國(guó)新時(shí)期腐敗的形勢(shì)和特點(diǎn)，提出建立網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制的基本原則、運(yùn)作平臺(tái)及相關(guān)保障機(jī)制。曾凡斌結(jié)合近年來(lái)發(fā)生的相關(guān)典型案例，歸納總結(jié)了當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的九種方式。楊金衛(wèi)在總結(jié)、梳理相關(guān)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，揭示了網(wǎng)絡(luò)反腐的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，并對(duì)合理利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐理論創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)反腐制度規(guī)范和工作機(jī)制等提出了具體建議。

3.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的局限反思

公共輿論監(jiān)督本身具有雙重效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)反腐中的信息不對(duì)稱、制度規(guī)范缺失、網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任缺失等也容易引起網(wǎng)民以訛傳訛、惡意搗亂等不良現(xiàn)象。王瑞娟認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)特殊的傳播方式導(dǎo)致信息良莠不齊、真假難辨，增加了甄別腐敗線索的難度，進(jìn)而影響了網(wǎng)絡(luò)反腐的效力。孫健和金麗馥認(rèn)為，公眾的“獵奇心理”和“猛料思維”使網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出娛樂(lè)化、低俗化的不良傾向，尤其是被舉報(bào)人的個(gè)人隱私在網(wǎng)上瘋狂傳播，以及造謠誹謗、惡意炒作等，形成了洶涌的網(wǎng)絡(luò)暴力。王天意論述了網(wǎng)絡(luò)論壇中夾雜的四種“網(wǎng)絡(luò)牢騷”（網(wǎng)絡(luò)政治牢騷、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)牢騷、網(wǎng)絡(luò)文化牢騷、網(wǎng)絡(luò)生活牢騷）對(duì)社會(huì)輿論和社會(huì)穩(wěn)定的消極影響。王世誼等認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐參與者法律意識(shí)不強(qiáng)容易造成對(duì)公民權(quán)利的侵害，網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制不成熟影響腐敗案件的偵查工作以及公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐效能的判斷。徐琳把網(wǎng)絡(luò)反腐的潛在局限歸納為三方面：一是依靠運(yùn)動(dòng)式反腐難有長(zhǎng)效，同時(shí)要警惕網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義;二是網(wǎng)絡(luò)反腐制度化程度不高，導(dǎo)致其功能發(fā)揮受限;三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐引導(dǎo)不當(dāng)，容易產(chǎn)生輿論暴力，侵害公民合法權(quán)利。陳曙光認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在本質(zhì)上是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，其中呈現(xiàn)的觀念的、制度的、行為的倫理危機(jī)歸根結(jié)底是現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)人的危機(jī)。

4.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的完善對(duì)策

牛先鋒認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐主要由網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民、治理腐敗的職能部門三個(gè)要素構(gòu)成，三者的互動(dòng)使網(wǎng)絡(luò)具有了反腐敗功能，互動(dòng)程度的高低決定著網(wǎng)絡(luò)反腐功能的強(qiáng)弱。杜治洲主張通過(guò)提升公眾參與反腐敗的動(dòng)力來(lái)強(qiáng)化公眾網(wǎng)絡(luò)反腐的意愿，提升公眾參與反腐敗的素養(yǎng)來(lái)培養(yǎng)公眾網(wǎng)絡(luò)反腐的能力，健全公眾參與反腐敗的制度來(lái)創(chuàng)造公眾網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)會(huì)。王天意主張通過(guò)建立完善的法律規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的行政監(jiān)管和技術(shù)保障，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)論壇的行業(yè)自律，建立社會(huì)良性發(fā)展機(jī)制，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪分子等，來(lái)控制“網(wǎng)絡(luò)牢騷”。孫健和金麗馥認(rèn)為，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)反腐中暴力行為的“根本”是構(gòu)建反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情法律機(jī)制，“基礎(chǔ)”是完善反腐輿情信息平臺(tái)系統(tǒng)，“前提”是構(gòu)建反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，“關(guān)鍵”是構(gòu)建反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，“核心”是構(gòu)建反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情責(zé)任機(jī)制，“動(dòng)力”是建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐救濟(jì)保障機(jī)制。熊光清指出，應(yīng)著力建設(shè)支撐網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性的甄別工作，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的教育以及網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作，以規(guī)避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐中的“負(fù)效應(yīng)”。戴玉琴認(rèn)為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐參與者的言行、重建網(wǎng)絡(luò)反腐公共輿論領(lǐng)域、完善“上傳”和“下達(dá)”機(jī)制，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗的體制改革等，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范發(fā)展的重要舉措。陳曙光提出，堅(jiān)持倫理道德“兩相宜”、法律制度“兩適應(yīng)”、社會(huì)監(jiān)管“兩推進(jìn)”、義務(wù)責(zé)任“兩結(jié)合”的基本原則，來(lái)構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)倫理秩序。總體來(lái)看，理論界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的意義、原理、困境及完善對(duì)策的研究，為更加有效地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐奠定了理論基礎(chǔ)。當(dāng)然，也要看到，無(wú)論是對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究，還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中“負(fù)效應(yīng)”的規(guī)避，都有待于納入到當(dāng)代中國(guó)制度反腐和過(guò)程防腐的“基本面”上進(jìn)行深化探究。

（二）廉政文化建設(shè)與廉潔教育

廉政文化建設(shè)作為中國(guó)政府反腐倡廉的重要方式，是以2005年1月中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為標(biāo)志的，最初開(kāi)展廉政文化研究的是紀(jì)檢部門相關(guān)研究人員編寫(xiě)的一些專題性論著。這些論著集中對(duì)廉政文化建設(shè)的理論定位、內(nèi)涵要素、思想資源、實(shí)踐路徑、個(gè)案經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了深入研究。與此同時(shí)，高校等科研機(jī)構(gòu)也展開(kāi)了多視角的研究。整體來(lái)看，在歷史梳理與比較、路徑探索、文化批判、評(píng)價(jià)體系等方面取得了重大進(jìn)展。

1.關(guān)于廉政思想的歷史梳理與比較

孫曉莉?qū)σ恍皻W洲國(guó)家”（芬蘭、瑞典、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和意大利），“轉(zhuǎn)型國(guó)家”（俄羅斯、波蘭和羅馬尼亞），“北美洲國(guó)家”（美國(guó)和加拿大），“拉丁美洲國(guó)家”（墨西哥、巴西、阿根廷和烏拉圭），“大洋洲國(guó)家”（澳大利亞和新西蘭），“東亞國(guó)家”（韓國(guó)和日本），“東南亞和南亞國(guó)家”（新加坡、印度、菲律賓、泰國(guó)和印尼），“非洲國(guó)家”（肯尼亞、烏干達(dá)、尼日利亞、博茨瓦納和南非）的反腐敗機(jī)構(gòu)、反腐敗制度、反腐敗文化民俗和教育傳統(tǒng)等作了翔實(shí)的評(píng)介。單衛(wèi)華等對(duì)中國(guó)先秦、秦漢、魏晉南北朝、隋唐、宋遼金元以及明清時(shí)期的廉政思想、廉政制度、廉政文化、清官和廉吏的人物志等進(jìn)行了縱向的歸納和述評(píng)。賈育林的博士論文從法制史的學(xué)科視域?qū)χ袊?guó)古代廉政法律文化的基本內(nèi)涵、形成原因及現(xiàn)代價(jià)值進(jìn)行了專門研究。在個(gè)案研究方面，任松峰和王杰集中分析了中國(guó)上古時(shí)期政治制度典籍《周禮》中“六廉”（廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨）思想的歷史意義和當(dāng)代價(jià)值;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院有關(guān)學(xué)者的專題性論著《王陽(yáng)明廉政思想與行為研究》通過(guò)綜述王陽(yáng)明跌宕起伏的人生和監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐，從中概括提煉了王陽(yáng)明心學(xué)中的廉政思想、為官治吏的反腐舉措和為人處世的高尚品格，并分析了其對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的借鑒意義和歷史局限性。

2.關(guān)于綜合研究中的中國(guó)路徑探索

除了橫向的國(guó)別研究和縱向的歷史研究，綜合研究也是反腐敗研究的一個(gè)重要進(jìn)路，即通過(guò)對(duì)中西方廉政文化的比較分析來(lái)探索當(dāng)代中國(guó)廉政文化的生成邏輯。張利生在論述廉政文化的使命（應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)、傳承歷史薪火、弘揚(yáng)人類文明、從源頭防治腐?。袊?guó)古代廉政思想（民主、德治、亞法治、公廉、節(jié)儉、教化等）以及國(guó)外主要廉政理念（法治、民主、制度、公開(kāi)、問(wèn)責(zé)、預(yù)防、輿論監(jiān)督、利益沖突、政黨制約、開(kāi)放合作等）的基礎(chǔ)上，闡明了當(dāng)代中國(guó)廉政文化建設(shè)的主要障礙和實(shí)踐進(jìn)路。陳鋒在分析美國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局、對(duì)象內(nèi)容的基礎(chǔ)上指出，正視利益沖突、建立健全制度、優(yōu)化組織保障體制、加強(qiáng)教育和監(jiān)督等，對(duì)當(dāng)代中國(guó)反腐倡廉建設(shè)具有重要借鑒價(jià)值。王文升在比較中國(guó)歷代優(yōu)秀廉政文化、社會(huì)主義廉政文化與國(guó)外廉政文化的基礎(chǔ)上，闡釋了當(dāng)代中國(guó)廉政文化建設(shè)的路徑。常百靈提出通過(guò)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從傳統(tǒng)民本思想轉(zhuǎn)到民主思想，從清官理想轉(zhuǎn)向公民意識(shí)，從為政以德、德主刑輔轉(zhuǎn)向德法并重、強(qiáng)化法治，從重義輕利、節(jié)欲修身轉(zhuǎn)到個(gè)人道德修養(yǎng)與合理的物質(zhì)利益需求相結(jié)合，來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。唐賢秋主張通過(guò)傳統(tǒng)廉政教育文化、清官文化、制度文化、監(jiān)督文化、反腐懲貪文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，建設(shè)當(dāng)代中國(guó)清明廉潔的政治文化、清廉公正的行政文化、清正廉明的干部文化、服務(wù)公道的職業(yè)文化、廉榮貪恥的社會(huì)文化。

3.關(guān)于官文化與腐敗文化的時(shí)代批判

腐敗文化與廉政文化是一對(duì)孿生體，建設(shè)廉政文化自然離不開(kāi)對(duì)腐敗文化的時(shí)代批判。陳寶良從歷史學(xué)的視野解析了中國(guó)官本位意識(shí)的文化成因。馮立鰲從中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)的視域剖析了官本位現(xiàn)象的政治根由。鄭焱明從整體層面分析了官本位意識(shí)存在的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境根源。田猛從官僚制、官僚政治、官僚體制的歷史演進(jìn)中分析了現(xiàn)代官僚主義的內(nèi)涵和形態(tài)。楊春時(shí)指出，恩情觀念作為中國(guó)傳統(tǒng)文化之群體本位價(jià)值觀的核心，其中蘊(yùn)含的集體理性對(duì)個(gè)人主體性的消解（奴化意識(shí)）阻礙了現(xiàn)代公民意識(shí)的成長(zhǎng)。雷大川認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)“文治”精神對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理依然具有重要的參考借鑒價(jià)值，如“學(xué)術(shù)立國(guó)”“道義立國(guó)”“文明立國(guó)”仍應(yīng)是經(jīng)國(guó)安邦的基本宗旨。面對(duì)幾千年的官本位文化傳統(tǒng)，理論界就如何汲取“文治”精華和摒棄“官僚”糟粕進(jìn)行了多視角探析。劉永佶集中論述了官文化對(duì)中華帝國(guó)形成的歷史作用及其在近代中國(guó)社會(huì)衰落的文化誘因，指出振興當(dāng)代中國(guó)文化重在通過(guò)建設(shè)以勞動(dòng)者為主體的勞動(dòng)社會(huì)主義自由文化來(lái)確立民主的權(quán)威，剔除資本主義文化的消極成分，批判和克服官文化。韓慶祥認(rèn)為，破除官本位的重點(diǎn)，是在推進(jìn)人的全面發(fā)展的過(guò)程中走出“權(quán)力崇拜”，貫徹落實(shí)“以人為本”的政績(jī)觀。陳存根指出，破除官本位的關(guān)鍵在于通過(guò)深化干部人事制度改革，著力創(chuàng)新和完善干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等機(jī)制。

4.關(guān)于廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系建構(gòu)

廉政文化建設(shè)盡管屬于近乎無(wú)形的“人文化成”的過(guò)程，但也有一個(gè)相對(duì)的評(píng)估問(wèn)題。如何評(píng)估教育、制度、監(jiān)督等反腐敗措施的實(shí)際效果，是當(dāng)前中國(guó)反腐敗科學(xué)決策需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。趙連章和李紅權(quán)就廉政評(píng)估的主體與客體、依據(jù)、指標(biāo)體系、操作方法等提出了初步的分析框架。趙秀月認(rèn)為，廉政文化建設(shè)的效果主要體現(xiàn)在大眾關(guān)于廉潔和腐敗的基本態(tài)度及其改變程度，對(duì)于腐敗危害的認(rèn)知程度，對(duì)于反腐敗工作的支持意愿、采取行動(dòng)的意愿和決心等，可以針對(duì)這些方面進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。鄒麗梅和陳文斌從高校廉政環(huán)境文化建設(shè)、精神文化建設(shè)、行為文化建設(shè)和制度文化建設(shè)四個(gè)方面設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過(guò)對(duì)六所高校（北京、天津、上海、江蘇、浙江和湖北的相關(guān)高校）的實(shí)證調(diào)查，分析并評(píng)估了高校廉政文化建設(shè)的效果和完善對(duì)策。

總體來(lái)看，文化反腐作為文化學(xué)視角的研究范式，其優(yōu)點(diǎn)在于深入到腐敗現(xiàn)象背后來(lái)澄清腐敗的歷史文化根源，并通過(guò)以文化力量“治心”的價(jià)值觀革命來(lái)實(shí)現(xiàn)“不想腐”的目的。在肯定和推崇這一范式的同時(shí)，也要估計(jì)到其局限性：一是要避免“文化決定論”，在解析腐敗文化根由的同時(shí)不能忽視或遮蔽其他因素;二是要看到文化生成的實(shí)踐性和遲緩性、文化變遷的自發(fā)性和長(zhǎng)期性、文化倡廉的間接性和持續(xù)性，認(rèn)識(shí)到文化反腐不能迅即應(yīng)對(duì)迫在眉睫的腐敗問(wèn)題。也就是說(shuō)，文化反腐不能取代其他方面的反腐敗舉措，其本身尚有待于結(jié)合制度反腐實(shí)踐來(lái)探索有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（三）制度反腐與懲防機(jī)制

制度建設(shè)是反腐倡廉的根本途徑。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府在制度建設(shè)和制度反腐方面取得了重大進(jìn)展，已基本形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法律法規(guī)制度體系。

1.關(guān)于制度反腐及其局限的克服

制度反腐是較之運(yùn)動(dòng)式反腐、權(quán)力化反腐、思想教育式反腐等更為治本的反腐敗策略，其核心是“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，理論界就反腐敗制度建設(shè)以及制度反腐的實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行了深入研究。當(dāng)代中國(guó)依然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面均存在發(fā)展中的不成熟性、不平衡性，加上傳統(tǒng)中國(guó)缺失現(xiàn)代民主政治制度的文化底蘊(yùn)和社會(huì)基礎(chǔ)，致使制度反腐實(shí)踐中存在著潛在的局限和困境。天成認(rèn)為，直面制度的缺陷是制度反腐繞不過(guò)的問(wèn)題，相關(guān)缺陷有單一制度設(shè)計(jì)不合理，與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，制度效用總體較低;制度制裁和懲處的剛性不足，自由裁量空間較大，制度執(zhí)行相對(duì)乏力;制度內(nèi)部和制度之間缺乏協(xié)調(diào)性，體系不完善，內(nèi)容不健全，制度合力不強(qiáng)等。桑玉成和陳英波集中論述了制度反腐實(shí)踐中存在著制度虛置、制度短板、制度離散、制度沖突和制度盲區(qū)的傾向性問(wèn)題。針對(duì)制度反腐實(shí)踐的不足，朱光磊和盛林引入現(xiàn)代政府過(guò)程理論，分析了制度反腐的過(guò)程機(jī)制，主張將過(guò)程防腐作為制度反腐向更深層次推進(jìn)的重要中間環(huán)節(jié)和途徑。劉占虎在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將文化倡廉納入制度建設(shè)和過(guò)程防腐的實(shí)踐中，提出制度反腐、過(guò)程防腐和文化倡廉三維并舉的協(xié)同治理取向。在具體治理層面，楊玉東提出“114”路徑，即理順“一個(gè)體制”（通過(guò)建立國(guó)家反腐敗基本大法，理順?lè)锤瘷C(jī)構(gòu)管理體系，建立高效的反腐倡廉體制）;教育“一個(gè)主體”（通過(guò)多種內(nèi)容、多種形式的反腐廉政教育，提高國(guó)家工作人員的黨性修養(yǎng)和思想水平）;建立“四項(xiàng)機(jī)制”（監(jiān)、防、控、懲機(jī)制）。楊鴻臺(tái)主張通過(guò)創(chuàng)新體制、機(jī)制、法制來(lái)遏制腐敗，創(chuàng)新體制包括建立黨代會(huì)常任制、進(jìn)行紀(jì)委體制的改革設(shè)計(jì)以及健全人大監(jiān)督執(zhí)政黨制度;創(chuàng)新機(jī)制包括建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制和不愿腐的自律教育機(jī)制。蔡寶剛認(rèn)為，循序漸進(jìn)、有效管用、對(duì)癥下藥、自下而上等策略，是端正反腐倡廉理念和改進(jìn)工作成效的重中之重。

2.關(guān)于廉政制度實(shí)踐的比較分析

理論界在研究反腐倡廉制度建設(shè)的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)廉政資源進(jìn)行了一定的歷史梳理和時(shí)代開(kāi)拓。侯志山對(duì)瑞典、英國(guó)、法國(guó)、奧地利、俄羅斯、美國(guó)、墨西哥、加拿大、新加坡、韓國(guó)、日本、印度、埃及、坦桑尼亞、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家的行政監(jiān)督制度和重要反腐敗機(jī)構(gòu)作了專題概述。倪邦文等集中述評(píng)了國(guó)外廉政建設(shè)的組織體系及運(yùn)行機(jī)制，廉政建設(shè)的法制化及透明制度，人事行政制度的廉政設(shè)計(jì)，行政監(jiān)督制度以及國(guó)際工作機(jī)制等。伍捷介紹了芬蘭從“信任、法律、道德”三個(gè)方面著力，同時(shí)采取“法律必須清晰嚴(yán)肅，官員要高薪養(yǎng)廉，突出職業(yè)人士的道德意識(shí)，以及時(shí)懲罰、控制腐敗行為”等做法。余華青著重對(duì)中國(guó)奴隸制時(shí)代的廉政觀念至明清時(shí)期廉政制度的產(chǎn)生背景，及其在吏治中的相應(yīng)舉措進(jìn)行了翔實(shí)的文獻(xiàn)梳理和邏輯分析。張貫一通過(guò)梳理馬克思和列寧的權(quán)力制衡思想，探析了其中對(duì)建立具有中國(guó)特色的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的有益因子。李斌雄和黃紅平從六個(gè)階段概括了新中國(guó)成立以來(lái)反腐倡廉建設(shè)的歷史進(jìn)程和主要經(jīng)驗(yàn)。李輝以紀(jì)檢監(jiān)察制度為考察對(duì)象分析了當(dāng)代中國(guó)反腐敗制度存在的問(wèn)題和改革的方向。這些比較研究為當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)素材和歷史啟迪。

3.關(guān)于政務(wù)公開(kāi)與財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)踐反思

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)與財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是對(duì)既有權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的進(jìn)一步深化。中國(guó)政府從20世紀(jì)80年代起就開(kāi)始了相關(guān)實(shí)踐的探索，就其進(jìn)展而言，自2007年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》以來(lái)，各級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)不斷規(guī)范和深化，逐步走上了法治化軌道。由于中國(guó)歷史文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的特殊性，政務(wù)公開(kāi)與財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在具體推進(jìn)中依然面臨諸多困境。方世南指出，官本位的文化價(jià)值觀，黨組織對(duì)自身利益的維護(hù)，依靠傳統(tǒng)管理方式和經(jīng)驗(yàn)從事黨務(wù)工作，以及上下級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)互動(dòng)管道不順暢，是阻礙黨務(wù)公開(kāi)的重要因素。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽(yáng)光法案”，是確保公職人員“公仆”本色的重要防火墻。王瑞娟認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是預(yù)防和懲治腐敗的終端利器，已經(jīng)成為許多國(guó)家或地區(qū)防治腐敗的重要機(jī)制。盡管實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在很大程度上可以消除民眾對(duì)公職人員的不信任心理，表明政府反腐敗的決心，有助于提高政府的威信，但近十幾年來(lái)持續(xù)高發(fā)的腐敗態(tài)勢(shì)表明這一制度的實(shí)際效果并不理想。劉志勇指出，從直接渠道無(wú)法獲得和判斷20世紀(jì)90年代中期以來(lái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行效果，但從中央查處的腐敗案件來(lái)看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)然，這其中的原因是多方面的，諸如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身的缺陷，相關(guān)法律的不健全，配套制度的不完善以及官員的抵觸情緒等。王明高在2009年指出，未來(lái)10年是中國(guó)政府運(yùn)用科學(xué)制度懲治腐敗頑癥的最佳“手術(shù)期”，建構(gòu)中國(guó)特色的科學(xué)反腐敗制度的突破口，是健全公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和金融實(shí)名制。

4.關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系的建構(gòu)

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。2007年以來(lái)，中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)在各方面都取得了重大進(jìn)展。倪星通過(guò)比較分析國(guó)內(nèi)外懲治和預(yù)防腐敗體系及評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代中國(guó)建立懲治和預(yù)防腐敗體系評(píng)價(jià)機(jī)制提出了相關(guān)操作性建議。張杰著重就科學(xué)設(shè)計(jì)廉政制度體系，健全完善公務(wù)員管理制度，深化信息公開(kāi)制度，建構(gòu)符合中國(guó)國(guó)情的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等提出了相關(guān)建議。歐召大主張通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，前移監(jiān)督關(guān)口，努力消除滋生腐敗的體制弊端、機(jī)制障礙和制度漏洞，以確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。閻德民在分析構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的理論淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)、價(jià)值維度、目標(biāo)模式及遵循原則的基礎(chǔ)上，闡明了健全和完善中國(guó)特色體制內(nèi)、體制外的權(quán)力制約和監(jiān)督的體系結(jié)構(gòu)及路徑選擇。林尚立認(rèn)為，反腐敗體系的建構(gòu)與中國(guó)的政治體系和國(guó)家建設(shè)邏輯密切相關(guān)，重在建設(shè)以政黨為中心的中國(guó)特色懲治和預(yù)防腐敗體系。蔡娟認(rèn)為，制度反腐必須正視人性中的“惡”和“善惡互變”現(xiàn)象，通過(guò)外在的剛性制度約束和內(nèi)在的文化心理約束，激發(fā)人性中的正能量;通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;通過(guò)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，提高制度執(zhí)行力;通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)用，防止制度虛置。邵景均認(rèn)為，系統(tǒng)地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面建構(gòu)使公職人員不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制，并著眼于社會(huì)的整體進(jìn)步和全面發(fā)展來(lái)構(gòu)筑系統(tǒng)反腐的社會(huì)基礎(chǔ)。

5.關(guān)于制度倫理和官員道德建設(shè)

針對(duì)制度反腐實(shí)踐中的困境，有論者主張通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)避之，也有論者結(jié)合制度倫理學(xué)的相關(guān)理論來(lái)分析當(dāng)代中國(guó)的官員道德建設(shè)問(wèn)題。倪愫襄通過(guò)回溯中西方制度倫理思想的發(fā)展進(jìn)程，在對(duì)公正與正義、自由與平等、民主與法治、信用與公開(kāi)等范疇進(jìn)行學(xué)理辨正的基礎(chǔ)上，闡明了中國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換邏輯。高兆明基于憲政主義的視角，從善政論、善制論、善治論三個(gè)方面闡釋了制度倫理的善治邏輯、制度要素和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究制度倫理旨在更好地實(shí)現(xiàn)制度的功能和價(jià)值。萬(wàn)俊人認(rèn)為，制度倫理是政治文明建設(shè)的基本價(jià)值維度，將制度倫理視為制度創(chuàng)新的內(nèi)生變量，可以降低制度創(chuàng)新的社會(huì)成本。張薇主張通過(guò)行政道德建設(shè)實(shí)現(xiàn)“行政道德制度化和制度的道德合理性”，以規(guī)避頻發(fā)的官僚主義和腐敗問(wèn)題。李建華從“身份倫理”的視角把官德定位為一種特殊的社會(huì)角色道德來(lái)研究，主張把“為民”作為官員的基本道德要求，把公正、勤政、廉潔、修己作為判斷官員是否真正“為民”的標(biāo)準(zhǔn)。靳鳳林在梳理中西方政治倫理三次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上闡釋了官員道德、制度倫理與反腐倡廉的共生邏輯，并對(duì)當(dāng)代中國(guó)意識(shí)形態(tài)倫理的綜合創(chuàng)新提出了建設(shè)性路徑。中國(guó)古今官德研究叢書(shū)之《申論官德》中，從“今”的維度提出了為民、忠誠(chéng)、務(wù)實(shí)、公正、清廉、修己的新型官德。

總體來(lái)看，制度反腐作為政治學(xué)的治理范式，將制度設(shè)計(jì)與公權(quán)力的濫用聯(lián)系起來(lái)，揭示了腐敗的本質(zhì)和可能的防治對(duì)策。尤其是建立健全對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，依然是反腐倡廉的壓軸性策略。同時(shí)，我們也要看到這一范式的不足：一是其忽視了權(quán)力之外的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)規(guī)范、歷史傳統(tǒng)等因素對(duì)腐敗的影響;二是其對(duì)權(quán)力分化中的“格式化”困境估計(jì)不足，相關(guān)制約和監(jiān)督機(jī)制存在預(yù)設(shè)上的“理想性”和實(shí)踐中的“去人文化”等弊病。這些不足制約著制度反腐的有效開(kāi)展。因此，在核心制度設(shè)計(jì)和微觀制度跟進(jìn)方面還需要進(jìn)一步探索，對(duì)整個(gè)反腐倡廉制度體系建設(shè)中的制度倫理建構(gòu)尚有待于深化研究。

三、余論及研究展望

綜上所述，強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和豐碩的研究成果彰顯了理論界對(duì)當(dāng)代中國(guó)腐敗治理的學(xué)術(shù)觀照和理論自覺(jué)。需要說(shuō)明的是，本文在綜述中盡管以“問(wèn)題”為中心來(lái)選取相關(guān)文獻(xiàn)，但難免掛一漏萬(wàn)。在此，筆者也只能從一個(gè)相對(duì)的視角來(lái)展望未來(lái)深化研究的可能進(jìn)路。

（一）部門化、專題化研究需要進(jìn)一步深化

就權(quán)力本身而言，只要有權(quán)力運(yùn)行的地方就有滋生腐敗的可能性;就人類本性中的權(quán)力欲望而言，每一個(gè)掌握或行使權(quán)力的人都有發(fā)生腐敗的可能性。如果這一假設(shè)在現(xiàn)實(shí)性上成立，那么可以判定：腐敗生發(fā)的領(lǐng)域必然是廣泛的、多元的、具體的。反腐倡廉固然有一般的公理、法則、理論范式和實(shí)踐范本，但對(duì)于不斷分化的權(quán)力形態(tài)而言，至今沒(méi)有一套系統(tǒng)而簡(jiǎn)潔的方案可以規(guī)制諸多微觀領(lǐng)域的腐敗行為。如前文提到的交通腐敗、醫(yī)療腐敗、學(xué)術(shù)腐敗、新聞腐敗、足球腐敗等，盡管有的是對(duì)“腐敗”概念的泛化使用，但其在一定程度上表明了腐敗現(xiàn)象生發(fā)的多元化、具體化。人們?cè)谌粘Ｉ钪姓劦降闹T多“腐敗”，必然存在相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因?yàn)椤叭魏螜?quán)力形式類型學(xué)的分析狀況源于一切人類行為在意義與動(dòng)機(jī)上的多樣性”。不管這些“腐敗”是不是權(quán)力腐敗本身及其衍化形式，其在結(jié)果上都不同程度地侵蝕著政府的合法性、黨的先進(jìn)性和純潔性，消解著社會(huì)的公平和正義。為了引導(dǎo)人們合理認(rèn)識(shí)和辨別紛繁的腐敗現(xiàn)象，避免那種簡(jiǎn)單地認(rèn)為腐敗無(wú)處不在或者把所有腐敗都?xì)w咎于政府（體制）的極端觀點(diǎn)，理論界應(yīng)以高度的“問(wèn)題意識(shí)”來(lái)關(guān)注并研究發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗行為，以學(xué)理方式澄清諸多領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，讓人們分清哪些是權(quán)力腐敗本身、哪些是權(quán)力腐敗的衍化形式、哪些又是超出權(quán)力腐敗范疇的其他異化行為。同時(shí)，也要集中對(duì)某些部門腐敗問(wèn)題，如工程建設(shè)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域、司法領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等的腐敗行為展開(kāi)部門化研究，以及對(duì)“裸官”現(xiàn)象、“期權(quán)腐敗”“炫耀性腐敗”、結(jié)構(gòu)性腐敗、信息腐敗、制度型腐敗、集體型腐敗等展開(kāi)專題化研究，進(jìn)而提出更具針對(duì)性的治理舉措。

（二）整體性、基礎(chǔ)性研究需要進(jìn)一步拓展

造成和影響當(dāng)代中國(guó)權(quán)力腐敗的因素是多樣的、復(fù)雜的，僅僅依靠單一理論范式，往往難以把握誘因的全貌、抵達(dá)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。腐敗作為“政治之癌”之所以難以根除，是因?yàn)樗廊痪哂猩羁痰娜诵曰A(chǔ)和厚實(shí)的社會(huì)土壤。只要腐敗現(xiàn)象還存在，對(duì)其原因的反思就不能終止，對(duì)既有治理范式的反省和創(chuàng)新就不能結(jié)束。一般而言，部門化、專題化研究有助于集中問(wèn)題本身，可以適當(dāng)避免宏大敘事和泛泛而論的不足，可以適當(dāng)規(guī)避“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的認(rèn)識(shí)局限或某一舉措單向作用的不足。因此，有必要把部門化、專題化研究與整體性、基礎(chǔ)性研究結(jié)合起來(lái)，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。就整體性研究而言，應(yīng)著重對(duì)腐敗生發(fā)的多維原因及其眾多治理對(duì)策予以總體觀照，理清不同類型腐敗生發(fā)的根本原因和外圍誘因，找準(zhǔn)多種舉措之間的結(jié)合點(diǎn)，以做到有的放矢。就基礎(chǔ)性研究而言，應(yīng)著重對(duì)權(quán)力腐敗的基本規(guī)律及其多元治理范式進(jìn)行本體致思，厘清不同治理對(duì)策的邏輯基礎(chǔ)和作用范圍，抓住誘發(fā)權(quán)力腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)，以尋求最優(yōu)策略。為此，我們有必要回到權(quán)力本身，從政治學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科層面，對(duì)不同社會(huì)制度形態(tài)下權(quán)力腐敗的形式和衍化形態(tài)、不同時(shí)空語(yǔ)境下廉政和廉政文化的邏輯與旨趣、不同治理范式的理論前提和社會(huì)基礎(chǔ)等進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，為有效治理諸多新型腐敗提供準(zhǔn)確的研究對(duì)象和標(biāo)本兼治的實(shí)踐對(duì)策。二者相結(jié)合，有助于在分析總體原因的基礎(chǔ)上尋求整體性的治理舉措，如在制度反腐、道德反腐、社會(huì)反腐、運(yùn)動(dòng)反腐等諸多舉措共同作用時(shí)，盡量避免其中潛在的沖突或不必要的內(nèi)耗，形成“1+1>2”的“聚合力”。

（三）科學(xué)化、本土化研究需要進(jìn)一步深入

一般而論，反腐倡廉的成效如何，主要取決于防治措施本身的科學(xué)性和適用性。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)不少論者在“西學(xué)東漸”的背景下借鑒國(guó)外行為主義研究范式來(lái)分析當(dāng)代中國(guó)的腐敗問(wèn)題，在對(duì)腐敗程度的量化分析、部門腐敗問(wèn)題的實(shí)證研究、相關(guān)研究文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)分析等方面已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。毋庸置疑，實(shí)證研究作為反腐倡廉科學(xué)化研究的重要范式，是未來(lái)深化腐敗治理研究的重要方法論。然而，制度反腐中存在的“牛欄關(guān)不住貓”的問(wèn)題，一方面表明既有的治理舉措在邏輯預(yù)設(shè)上滯后于腐敗事實(shí)本身，沒(méi)有做到“實(shí)事求是”;另一方面也體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)腐敗問(wèn)題的復(fù)雜性和特殊性，表明僅僅依靠外來(lái)的“和尚”并不一定能念好中國(guó)的“經(jīng)”。治理腐敗是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要微觀層面的量化分析和實(shí)證研究，也需要宏觀層面科學(xué)理念的頂層設(shè)計(jì)和學(xué)科知識(shí)支撐。面對(duì)紛繁的腐敗形式、復(fù)雜的腐敗誘因、眾多的治理對(duì)策，我們需要借助于科學(xué)方法和科學(xué)態(tài)度，澄清多維復(fù)雜關(guān)系中的腐敗萬(wàn)象，著力在“問(wèn)題—原因—對(duì)策”之間不斷探索并把握住其中的基本規(guī)律，探尋治本之策。就科學(xué)化研究而言，在既有實(shí)證研究的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)宏觀層面的制度設(shè)計(jì)，著力從戰(zhàn)略層面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化。盡管“反腐倡廉”不是一門獨(dú)立的“學(xué)問(wèn)”，但“善政”是政治學(xué)這一古老學(xué)科的核心內(nèi)容，與之相關(guān)的“廉政”完全可以成為一門科學(xué)——“廉政學(xué)”。事實(shí)上，有學(xué)者早在20世紀(jì)90年代就對(duì)廉政學(xué)的研究對(duì)象、任務(wù)、方法，廉政學(xué)的地位和功能作了初步論證。近20年來(lái)，這一學(xué)理探索并沒(méi)有隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和反腐倡廉工作的深入推進(jìn)而得到相應(yīng)的跟進(jìn)和長(zhǎng)足發(fā)展。就本土化研究而言，針對(duì)腐敗問(wèn)題的頑固性和中國(guó)問(wèn)題的特殊性，理論界應(yīng)該從當(dāng)代中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色反腐倡廉道路的過(guò)程中，以包容開(kāi)放的姿態(tài)，努力推進(jìn)西方廉政資源本土化和中國(guó)傳統(tǒng)廉政資源當(dāng)代化，著力在切實(shí)解答中國(guó)腐敗治理難題的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新。簡(jiǎn)言之，應(yīng)該以廉政公理為科學(xué)基礎(chǔ)，以當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情為實(shí)踐載體，以高度的理論自覺(jué)建構(gòu)具有中國(guó)特色的廉政學(xué)，為更加科學(xué)、有效地防治腐敗提供必要的學(xué)理支撐。

注釋

①胡鞍鋼：《腐?。褐袊?guó)最大的社會(huì)污染》，《中國(guó)改革》2001年第4期。②楊彧：《社會(huì)轉(zhuǎn)型期反腐敗研究》，天津人民出版社，2001年，第1—63頁(yè)。③何增科：《反腐新路：轉(zhuǎn)型期中國(guó)腐敗問(wèn)題研究》，中央編譯出版社，2002年，第41—45頁(yè)。④楊鴻臺(tái)：《制度反腐實(shí)證探析》，上海人民出版社，2014年，第6—28頁(yè)。⑤郝文清：《當(dāng)代中國(guó)衍生性權(quán)力腐敗研究》，安徽大學(xué)出版社，2011年，第35—63頁(yè)。⑥過(guò)勇：《集體腐?。阂环N危險(xiǎn)的不良趨勢(shì)》，《人民論壇》2008年第20期。⑦[美]丹尼斯·郎：《權(quán)力論》，陸震綸、鄭明哲譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年，第78、79頁(yè)。⑧羅開(kāi)卷：《期權(quán)腐敗行為分析與治理研究》，《犯罪研究》2011年第1期。⑨閻德民、劉兆鑫：《論“期權(quán)腐敗”及其治理》，人民出版社，2012年，第131—269頁(yè)。⑩石慧：《我國(guó)期權(quán)腐敗研究》，山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年，第32—38頁(yè)。魏世梅：《論防治期權(quán)腐敗的人民監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新》，《河南社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。魏世梅：《防治期權(quán)腐敗的干部全程監(jiān)督機(jī)制探討》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012年第5期。賀利平：《論期權(quán)腐敗的道德制衡機(jī)制構(gòu)建》，《人民論壇》2012年第23期。宋圭武：《“裸官”現(xiàn)象背后的文化思考》，《領(lǐng)導(dǎo)之友》2013年第4期。李景平：《“裸官”的危害與監(jiān)管》，《領(lǐng)導(dǎo)之友》2013年第4期。蔣碩亮：《“裸官”的道德風(fēng)險(xiǎn)及其防范》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期。陳建波、張建橋：《裸官現(xiàn)象：?jiǎn)栴}、爭(zhēng)議與治理》，《理論視野》2011年第4期。任建明：《“裸官”腐敗風(fēng)險(xiǎn)及其制度預(yù)防》，《理論視野》2011年第4期。李成言、黃國(guó)珍：《炫耀性政治行為現(xiàn)象及動(dòng)因分析》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2007年第10期。李廣森、雷振剛：《向“炫耀性腐敗”開(kāi)刀》，《監(jiān)察風(fēng)云》2008年第9期。樊紅敏：《炫耀性腐敗透視》，《中州學(xué)刊》2010年第1期。范廣垠：《析公款消費(fèi)的治理》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2014年第5期。黃紅平：《中國(guó)特色反腐倡廉道路的使命》，《中國(guó)教育報(bào)》2013年5月24日。唐姚：《怎樣理解中國(guó)特色反腐倡廉道路？》，《紅旗文稿》2013年第6期。周四清：《以人為本——中國(guó)特色反腐倡廉道路的本質(zhì)特征》，《前沿》2013年第2期。李斌雄：《中國(guó)特色反腐倡廉道路的理論要點(diǎn)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2007年第10期。邵景均：《中國(guó)反腐倡廉之路》，中國(guó)方正出版社，2009年，第178—185頁(yè)。蔡曉：《中國(guó)特色反腐倡廉道路的科學(xué)內(nèi)涵》，《中國(guó)監(jiān)察》2007年第21期。徐喜林：《中國(guó)特色反腐倡廉道路的主要構(gòu)成》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2009年11月24日。梁麗萍：《中國(guó)特色反腐倡廉道路的形成、特征與發(fā)展》，《理論探索》2012年第1期。李斌雄：《中國(guó)特色反腐倡廉道路的理論內(nèi)涵和基本特征》，《學(xué)習(xí)月刊》2010年第10期。鄧頻聲等：《中國(guó)特色反腐倡廉道路研究》，時(shí)事出版社，2011年，第138—143頁(yè)。李明忠：《中國(guó)特色反腐倡廉道路的開(kāi)創(chuàng)與形成》，《達(dá)州新論》2008年第4期。任建明：《中國(guó)特色反腐倡廉道路必將走出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐新戰(zhàn)略》，《人民論壇》2014年第1期。包心鑒：《政治體制改革：中國(guó)特色反腐倡廉必由之路》，《新視野》2013年第1期。江西省社會(huì)科學(xué)院課題組：《推進(jìn)中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)》，《紅旗文稿》2012年第24期。儀建紅、黃紅平：《試論中國(guó)特色反腐倡廉理論體系》，《山東社會(huì)科學(xué)》2014年第2期。王世誼：《網(wǎng)絡(luò)反腐：權(quán)力監(jiān)督的新形式》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期。熊光清：《中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與腐敗治理》，《社會(huì)科學(xué)研究》2014年第2期。熊光清：《網(wǎng)絡(luò)“扒糞運(yùn)動(dòng)”：一種新型社會(huì)監(jiān)督力量的興起》，《探索與爭(zhēng)鳴》2013年第2期。王瑞娟：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：反腐倡廉的新途徑》，《理論探索》2009年第6期。施雪華、孟令軻：《中國(guó)微博問(wèn)政的興起、問(wèn)題與對(duì)策》，《理論探討》2013年第3期。楊愛(ài)平、陳景云、黃泰文：《微博倒逼制度化反腐的成因及出路》，《廉政文化研究》2013年第1期。徐琳：《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的行為機(jī)制、功能和限度》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。劉文富：《網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理》，商務(wù)印書(shū)館，2004年，第21—94頁(yè)。李斌：《網(wǎng)絡(luò)參政》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第32—98頁(yè)。李東曉：《居間政治：中國(guó)媒體反腐的社會(huì)學(xué)考察》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2012年，第270—278頁(yè)。郭小安：《網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第139—225頁(yè)。王金水：《網(wǎng)絡(luò)政治參與與政治穩(wěn)定機(jī)制研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第102—121頁(yè)。宋為、佘廉：《新時(shí)期我國(guó)腐敗現(xiàn)象與網(wǎng)絡(luò)反腐探討》，《政治學(xué)研究》2011年第2期。曾凡斌：《論網(wǎng)絡(luò)政治參與的九種方式》，《中州學(xué)刊》2013年第3期。楊金衛(wèi)：《網(wǎng)絡(luò)：一種新的反腐利器》，山東人民出版社，2012年，第214—232頁(yè)。王瑞娟：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：反腐倡廉的新途徑》，《理論探索》2009年第6期。孫健、金麗馥：《反腐倡廉建設(shè)中如何更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的作用》，《紅旗文稿》2014年第5期。王天意：《網(wǎng)絡(luò)牢騷的疏導(dǎo)及控制》，《紅旗文稿》2004年第24期。王世誼等：《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約問(wèn)題研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第367—369頁(yè)。陳曙光：《網(wǎng)絡(luò)亂象的倫理拷問(wèn)》，《倫理學(xué)研究》2014年第3期。牛先鋒：《網(wǎng)絡(luò)反腐的功能及其完善對(duì)策》，《理論視野》2009年第5期。杜治洲：《公眾參與反腐倡廉的影響因素及其挑戰(zhàn)》，《理論視野》2013年第3期。戴玉琴：《公共領(lǐng)域理論視域下的網(wǎng)絡(luò)反腐研究》，《江海學(xué)刊》2014年第5期。陳曙光：《網(wǎng)絡(luò)亂象的倫理拷問(wèn)》，《倫理學(xué)研究》2014年第3期。參見(jiàn)劉秋芳主編《廉政文化建設(shè)理論與實(shí)踐》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011年;劉秋芳主編《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告NO2》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年;羅任權(quán)主編《新時(shí)期廉政文化建設(shè)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年;李洪峰、尚勇、王文章主編《廉政文化論文集》，文化藝術(shù)出版社，2011年。孫曉莉：《國(guó)外廉政文化概略》，中國(guó)方正出版社，2011年，第6—328頁(yè)。單衛(wèi)華、賴紅衛(wèi)、張相軍：《中國(guó)廉政文化史》，山東畫(huà)報(bào)出版社，2010年，第1—326頁(yè)。賈育林：《中國(guó)古代廉政法律文化及其現(xiàn)代價(jià)值》，中國(guó)政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2006年，第28—308頁(yè)。任松峰、王杰：《〈周禮〉“六廉”思想及其現(xiàn)代價(jià)值》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2014年第3期。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心和國(guó)際陽(yáng)明學(xué)研究中心聯(lián)合編《王陽(yáng)明廉政思想與行為研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年。張利生：《廉政文化建設(shè)要論》，中國(guó)方正出版社，2008年，第108—200頁(yè)。陳鋒：《美國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)對(duì)我國(guó)反腐倡廉的啟示》，《廉政文化研究》2011年第1期。王文升主編《廉政文化論》，中國(guó)方正出版社，2008年，第228—239頁(yè)。常百靈：《試論中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型》，《理論視野》2013年第2期。唐賢秋：《廉之恒道：中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)換研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年，第279—292頁(yè)。陳寶良：《中國(guó)官本位意識(shí)的歷史成因》，《中州學(xué)刊》2014年第2期。馮立鰲：《論官本位現(xiàn)象的政治哲學(xué)淵源》，《人民論壇》2012年第13期。鄭焱明：《論“官本位”意識(shí)的根源、危害及治理對(duì)策》，《江西社會(huì)科學(xué)》2003年第5期。田猛：《官僚主義的涵義、形態(tài)和馬克思的認(rèn)知》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012年第3期。楊春時(shí)：《中國(guó)恩情文化批判》，《東南學(xué)術(shù)》2014年第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第11期（總第215期）Academic?Journal?of?ZhongzhouNo.11