阿拉善盟非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

阿拉善盟政協(xié)

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“三個(gè)著力”明確了全區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的三個(gè)抓手，其中之一就是著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，阿拉善盟通過(guò)制定優(yōu)惠政策、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)水平，非公經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，迅速實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，已成為阿拉善盟最具活力的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)共為全盟GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了70%以上的份額。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為阿拉善盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。

一、主要成就和做法

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)在旗域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近10年來(lái)，阿拉善盟非公經(jīng)濟(jì)占國(guó)稅收入比重大幅攀升，由2004年的66%提高到2013年81%，年均增速達(dá)26.51%。近年來(lái)，阿拉善盟非公經(jīng)濟(jì)占國(guó)稅收入比重大幅攀升，逐漸成為全盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。2013年，全盟國(guó)稅系統(tǒng)組織入庫(kù)各稅20.12億元，其中非公經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)16.31億元，占國(guó)稅收入的八成。全盟非公經(jīng)濟(jì)稅收主要集中在煤炭開(kāi)采、黑色金屬采選業(yè)、口岸原煤運(yùn)銷(xiāo)業(yè)、煉焦業(yè)等資源開(kāi)采和制造業(yè)領(lǐng)域。其稅收主要來(lái)自股份公司、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，分別占非公經(jīng)濟(jì)稅收的62.67%、28.51%和6.77%。以阿拉善左旗為例，非公有制經(jīng)濟(jì)占全旗生產(chǎn)總值的70%，稅收達(dá)20多億元，上繳稅金占全旗財(cái)政總收入的50%以上。阿拉善右旗、額濟(jì)納旗國(guó)有企業(yè)很少，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入主要來(lái)源于非公有制經(jīng)濟(jì)。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)已成為就業(yè)的主渠道。就業(yè)是民生之本。2014年，阿拉善盟政府工作報(bào)告指出，要“把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，深挖城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，廣搭城鄉(xiāng)居民增收平臺(tái)，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度”。非公有制經(jīng)濟(jì)在提高城鎮(zhèn)居民收入、改善民生、維持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可代替的重要作用。2013年，阿拉善盟新增城鎮(zhèn)就業(yè)5061人，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)1223人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3093人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10199人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.43%以內(nèi)。目前，在非公有制企業(yè)就業(yè)的人數(shù)近3萬(wàn)人，就業(yè)者在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)提高了自己的生活水平，非公企業(yè)就業(yè)已成為增加城鎮(zhèn)居民可支配收入最有效的途徑。

（三）盟旗兩級(jí)政府采取的一系列鼓勵(lì)政策。近年來(lái)，盟委、行署先后出臺(tái)了一系列扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在稅費(fèi)減免、市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、土地使用等方面給予政策優(yōu)惠。政府相關(guān)部門(mén)和金融服務(wù)部門(mén)為非公有制企業(yè)設(shè)立了社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，提供金融擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、政策咨詢、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)培訓(xùn)、法律維權(quán)等方面的服務(wù)。組織非公有制企業(yè)開(kāi)展對(duì)外交流與合作，組團(tuán)參加博覽會(huì)、廣交會(huì)、西洽會(huì)等，實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，幫助非公有制企業(yè)了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和商品需求信息，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)制定出臺(tái)財(cái)政、稅收、投資及其他產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)惠政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，擴(kuò)大企業(yè)貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，使非公企業(yè)融資難問(wèn)題逐步解決。一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的實(shí)施，吸引了大量民營(yíng)企業(yè)在阿拉善盟投資辦廠，使得慶華、太西煤、晨宏力、宏魁蓯蓉等一批企業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為全盟骨干企業(yè)。非公經(jīng)濟(jì)從商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域到能源工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，從物流旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到社會(huì)事務(wù)等公共領(lǐng)域，幾乎覆蓋了所有領(lǐng)域，并重點(diǎn)分布在煤炭、化工、交通、建材、物流、旅游、餐飲等行業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提高。目前，全盟在冊(cè)的非公企業(yè)已達(dá)2000多家，一批大中型非公企業(yè)集團(tuán)，如內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)、太西煤集團(tuán)等，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、加大科技創(chuàng)新力度，不斷提高技術(shù)裝備水平，成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）管理體制不順，經(jīng)營(yíng)水平不高。阿拉善盟發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、工商局、金融辦、工商聯(lián)、人民銀行等部門(mén)分別承擔(dān)著不同的職責(zé)，沒(méi)有形成有效、統(tǒng)一的管理體制。企業(yè)管理人才缺乏，大多數(shù)的非公有制企業(yè)還處在家庭式管理階段，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，員工文化素質(zhì)普遍不高。

（二）企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展不平衡。全盟非公有制企業(yè)注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的企業(yè)有72戶，100萬(wàn)元以下的企業(yè)多達(dá)555戶，近70%左右的企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資小、效益差、技術(shù)含量低，非公有制企業(yè)在文化、環(huán)保、娛樂(lè)、旅游、資源等行業(yè)發(fā)育不充分。

（三）產(chǎn)業(yè)布局趨同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。阿拉善盟非公有制企業(yè)大多依托本地資源，以礦產(chǎn)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售為主，而礦產(chǎn)企業(yè)又以鹽、煤炭、鐵礦石的開(kāi)采及初加工為主，產(chǎn)品單一、知名品牌少、科技含量低、工藝和技術(shù)落后，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

（四）發(fā)展環(huán)境不寬松。許多扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策還沒(méi)有完全落地，政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制尚未形成。有些行政管理部門(mén)服務(wù)不到位，“吃、拿、卡、要”和“三亂”現(xiàn)象依然程度不同地存在。由于受資金、技術(shù)、人才、管理等方面的制約，現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力非常有限。

（五）融資難仍然是制約發(fā)展的主要瓶頸。非公有制企業(yè)普遍存在規(guī)模小、布局散、資金不足等問(wèn)題。目前，盟旗兩級(jí)政府安排扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金明顯不足。非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系不健全，資本金額小，不能為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的融資擔(dān)保。受多種因素的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)的融資門(mén)檻高，手續(xù)繁雜，加之非公有制企業(yè)普遍規(guī)模小，管理水平低，信用度不高，致使其融資難度加大，發(fā)展受到影響。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)非公經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，明確其發(fā)展目標(biāo)。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，尤其對(duì)發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)、提高城鄉(xiāng)居民收入、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大現(xiàn)實(shí)意義。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，在政策導(dǎo)向、資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融服務(wù)等方面，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，全盟實(shí)現(xiàn)“四個(gè)80%以上”的發(fā)展目標(biāo)：即非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占全盟國(guó)民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到80%以上;非公有制經(jīng)濟(jì)投資占全盟社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到80%以上;非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金占全盟稅收的比重達(dá)到80%以上;非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全盟城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)到80%以上。

（二）不斷加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。認(rèn)真落實(shí)盟委、行署《實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略? 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，全面促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。要全力推進(jìn)阿拉善精細(xì)化工高新技術(shù)孵化園、慶華煤化工新材料技術(shù)研究院建設(shè)，出臺(tái)科技項(xiàng)目孵化的相關(guān)政策，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資;要充分發(fā)揮院士專(zhuān)家工作站的作用，建立和大專(zhuān)院校、科研院所合作新機(jī)制，加強(qiáng)新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，努力在更多領(lǐng)域、更高層次實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破;要不斷強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深化科技體制改革，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，推進(jìn)以企業(yè)為主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入體系建設(shè);要大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，做好政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、資金投入、人才培養(yǎng)等工作，以“兩化融合”推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加強(qiáng)管理和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化盟發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、工商局、金融辦、工商聯(lián)、人民銀行等部門(mén)所承擔(dān)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，建立盟旗兩級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施有效、統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要盡快制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，把扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕非公有制經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)全盟非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作的研究和指導(dǎo)，加快面向社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、提供公共產(chǎn)品、開(kāi)展公共服務(wù)的社會(huì)化體系，加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公共信息、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)權(quán)益等平臺(tái)體系建設(shè)。積極培育和發(fā)展各類(lèi)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)其提高質(zhì)量和水平，進(jìn)而為非公有制經(jīng)濟(jì)提供多層次、多功能、全方位的社會(huì)化服務(wù)。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)，努力解決非公有制企業(yè)融資難題。建立多元化的非公有制經(jīng)濟(jì)融資體系，引導(dǎo)金融部門(mén)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，下放貸款審批權(quán)限。積極培育和發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，集中向非公有制企業(yè)開(kāi)展信貸投放。發(fā)揮小型貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)。加快擔(dān)保體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大投資和擔(dān)保規(guī)模。建立非公有制企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)銀保、銀企、銀政的深度合作，多方位解決非公有制企業(yè)融資問(wèn)題。□

責(zé)任編輯：劉?? 佳