試析泰國(guó)、緬甸、柬埔寨的南海政策

在南海問(wèn)題上，東盟國(guó)家大致可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以越南、菲律賓等為主的爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)，另一類(lèi)則是泰國(guó)、緬甸、柬埔寨等非爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)。兩類(lèi)國(guó)家在南海問(wèn)題上的思考重點(diǎn)各有側(cè)重，態(tài)度與立場(chǎng)也不盡相同。在當(dāng)前中國(guó)周邊海洋安全環(huán)境日趨嚴(yán)峻，南海形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜敏感的背景下，正確認(rèn)識(shí)并把握不同類(lèi)型國(guó)家的南海政策，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略就顯得尤為重要。有鑒于此，本文將系統(tǒng)回顧近年來(lái)泰國(guó)、緬甸、柬埔寨三國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)與作為，系統(tǒng)解析三國(guó)南海政策，評(píng)估由此帶來(lái)的一系列政治、經(jīng)濟(jì)與外交影響，并探討中國(guó)可采取的應(yīng)對(duì)策略。

一、泰國(guó)

作為非南海爭(zhēng)端主權(quán)聲索國(guó)之一，泰國(guó)希望能夠維持南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，認(rèn)為一個(gè)穩(wěn)定的南海相較于分裂的南海有利于東盟整體利益，不希望東盟與中國(guó)的關(guān)系因南海問(wèn)題而產(chǎn)生裂痕，進(jìn)而影響到東盟整體利益與區(qū)域一體化進(jìn)程。同時(shí)，泰國(guó)極力避免被其他有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)家“拖下水”，不愿意在南海問(wèn)題上被動(dòng)“選邊站”，更不愿意中泰關(guān)系因南海問(wèn)題而遭到破壞，努力維持中泰之間近年來(lái)良好的合作關(guān)系。然而，在美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略、日本右翼勢(shì)力近年來(lái)逐漸抬頭的背景下，泰國(guó)在南海問(wèn)題上的動(dòng)向有了進(jìn)一步發(fā)展，使得泰國(guó)的南海政策表現(xiàn)出一定的多面性。

（一）愿意與中國(guó)保持合作，積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定

中泰兩國(guó)沒(méi)有領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史遺留問(wèn)題，相互間具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略互補(bǔ)性及諸多的利益契合點(diǎn)，尤其是在維護(hù)國(guó)家安全及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域［1］。這就為兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略互信，建立維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的共同戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造了條件。2012年4月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶與到訪(fǎng)的泰國(guó)總理英拉舉行會(huì)談期間，英拉表示泰方愿意為推動(dòng)?xùn)|盟—中國(guó)合作，為維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。同時(shí)，英拉還表示泰方將盡快完成湄公河中國(guó)船員遇害案的司法程序，依法嚴(yán)懲犯罪分子，切實(shí)維護(hù)航運(yùn)安全及中國(guó)在該地區(qū)的利益。不僅如此，近年來(lái)中泰兩國(guó)在海上防衛(wèi)安全領(lǐng)域的交流是頗有建樹(shù)。2008年4月，由泰國(guó)皇家海軍學(xué)院參謀長(zhǎng)巴?！ぬK卡斯特少將率領(lǐng)的泰國(guó)海軍編隊(duì)“納拉萱”號(hào)和“賽布里”號(hào)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)海軍南海艦隊(duì)湛江基地，期間中泰兩軍相互進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)戰(zhàn)了一系列軍事交流活動(dòng)［2］。作為美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，泰國(guó)是東盟國(guó)家中第一個(gè)與中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家，迄今為止已與中國(guó)進(jìn)行了三輪聯(lián)合軍事演習(xí)。這些都表明泰國(guó)非常重視與中國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系，保持與中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的全面合作，共同維持南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的決心。

（二）努力協(xié)調(diào)各方利益，充當(dāng)南海問(wèn)題的關(guān)鍵“協(xié)調(diào)人”，避免爭(zhēng)端升級(jí)與惡化

2012年7月，泰國(guó)接替越南成為未來(lái)三年?yáng)|盟與中國(guó)的協(xié)調(diào)國(guó)［3］。由于在此之前的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上菲律賓強(qiáng)推《南海各方行為準(zhǔn)則》（COC）未果，導(dǎo)致東盟最終在45年來(lái)首次未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，所以外界普遍對(duì)泰國(guó)擔(dān)任新的協(xié)調(diào)國(guó)寄予厚望，希望泰國(guó)能夠起到中國(guó)與東盟間協(xié)調(diào)人作用，處理好南海主權(quán)爭(zhēng)議，維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。同年9月，在美國(guó)參加第67次聯(lián)合國(guó)大會(huì)的泰國(guó)總理英拉在亞洲協(xié)會(huì)舉辦的一個(gè)論壇上更是表示，泰國(guó)在協(xié)調(diào)中國(guó)與東盟的關(guān)系上扮演了獨(dú)特而重要的角色，并暗示她將會(huì)用女性特有的方式幫助解決領(lǐng)土紛爭(zhēng)［4］。眾所周知，南海問(wèn)題已經(jīng)成為影響中國(guó)與東盟關(guān)系健康發(fā)展的一個(gè)重要因素，英拉在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間絲毫不避諱泰國(guó)充當(dāng)南海爭(zhēng)端調(diào)解人的意愿，充分表明了泰國(guó)不希望看到一個(gè)沖突不斷的南海，更不希望東盟與中國(guó)的關(guān)系因南海問(wèn)題而受到影響。

（三）反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化，但并不排斥東盟以共同立場(chǎng)解決南海爭(zhēng)議

在對(duì)待南海爭(zhēng)端的解決方式上，泰國(guó)一直反對(duì)將域外國(guó)家引入其中，認(rèn)為中國(guó)—東盟雙邊對(duì)話(huà)框架下的磋商談判是處理海洋主權(quán)爭(zhēng)議的最佳解決方式。2012年7月泰國(guó)擔(dān)任中國(guó)—東盟協(xié)調(diào)國(guó)后，泰國(guó)《曼谷郵報(bào)》曾刊文表示，泰國(guó)政府將借鑒泰柬邊界爭(zhēng)端解決方式，在南海爭(zhēng)端上尋求有關(guān)國(guó)家自行解決紛爭(zhēng)的處理方式，泰國(guó)不希望任何域外國(guó)際介入其中。幾乎是在同一個(gè)月，泰國(guó)外交部新聞司副司長(zhǎng)Sek Wannamethee在接受中國(guó)媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示：泰國(guó)非常關(guān)注南海局勢(shì)，不愿意看到南海問(wèn)題擴(kuò)大化、國(guó)際化，希望各方認(rèn)真落實(shí)《南海各方行為宣言》（DOC），通過(guò)磋商、妥善解決有關(guān)爭(zhēng)端［5］。但是，與此同時(shí)，泰國(guó)卻支持東盟以共同立場(chǎng)解決南海爭(zhēng)議。2013年1月，泰國(guó)外交部次長(zhǎng)西哈薩表示，泰國(guó)計(jì)劃與宣稱(chēng)擁有爭(zhēng)議區(qū)域主權(quán)的個(gè)別東盟成員國(guó)舉行會(huì)談，以尋求東盟在與中國(guó)南海問(wèn)題談判時(shí)的共同立場(chǎng)［6］。泰國(guó)一方面表明反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化、擴(kuò)大化的態(tài)度，部分迎合了中國(guó)在南海問(wèn)題上的主張，另一方面卻尋求東盟在該問(wèn)題上的一致意見(jiàn)，與中國(guó)反對(duì)南海問(wèn)題東盟化的立場(chǎng)相悖，表明了泰國(guó)在南海爭(zhēng)端中復(fù)雜的態(tài)度。

（四）不愿被其他爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)“拖下水”，在南海問(wèn)題上被動(dòng)“選邊站”，反對(duì)任何企圖單方面破壞現(xiàn)狀的行為

2012年4月，中國(guó)與菲律賓在南海中部黃巖島附近海域爆發(fā)沖突。在整個(gè)事件發(fā)展過(guò)程中，菲律賓企圖強(qiáng)拉美國(guó)以及東盟其他國(guó)家一同對(duì)抗中國(guó)，這一做法遭到了各國(guó)的普遍反對(duì)。泰國(guó)《民族報(bào)》表示，個(gè)別南海周邊國(guó)家“挾洋自重”，借外來(lái)勢(shì)力在南海問(wèn)題上屢屢作出出格動(dòng)作，歷史表明，此類(lèi)做法必將事與愿違，甚至還可能被他人所利用［7］。僅僅一個(gè)月之后，泰國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)素坤蓬·素旺領(lǐng)抵達(dá)北京與中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈舉行會(huì)談，這是15年來(lái)泰國(guó)軍方高層首次對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。會(huì)談期間，雙方就南海問(wèn)題以及泰柬關(guān)系深入交換了意見(jiàn)，兩國(guó)均表示將堅(jiān)定地支持彼此在這些問(wèn)題上的立場(chǎng)［8］。泰國(guó)在黃巖島事件中的表現(xiàn)似乎可以表明，泰國(guó)反對(duì)菲律賓等國(guó)企圖單方面打破南?，F(xiàn)狀的行為，不希望域外國(guó)家以此為契機(jī)介入南海爭(zhēng)端，主張通過(guò)磋商、談判的方式解決有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題。

（五）出于自身安全利益及地區(qū)力量平衡考慮，同時(shí)加強(qiáng)與中、美、日等國(guó)海上安全合作

為維護(hù)本國(guó)海上安全利益，維持地區(qū)戰(zhàn)略力量平衡格局，泰國(guó)在努力打造以海軍為主體的海上安全力量的同時(shí)，非常重視與其他國(guó)家在雙邊及多邊領(lǐng)域的海上安全合作。經(jīng)過(guò)多年的努力，一個(gè)以泰美為中樞，以泰國(guó)—東盟及其對(duì)話(huà)伙伴國(guó)為基礎(chǔ)的扇形合作框架已經(jīng)基本構(gòu)成［9］。自1982年開(kāi)始的由泰國(guó)與美國(guó)共同舉辦的金色眼鏡蛇聯(lián)合軍演是目前東南亞地區(qū)規(guī)模最大聯(lián)合軍事演習(xí)之一，演習(xí)內(nèi)容已經(jīng)由單純的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域逐步拓展到反恐、人道主義援助、人員培訓(xùn)以及打擊走私犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。冷戰(zhàn)后，泰國(guó)逐漸重視與東盟國(guó)家間的海上安全合作，積極加入東盟國(guó)家主導(dǎo)的多邊海上安全合作機(jī)制，并于2005年9月開(kāi)始與新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)家開(kāi)始對(duì)馬六甲海峽進(jìn)行聯(lián)合空中巡邏［10］。在與中國(guó)的海上安全合作方面，兩國(guó)海軍互訪(fǎng)頻繁，分別于2005年和2010年先后舉行了“中泰友誼—2005”聯(lián)合搜救演習(xí)以及“藍(lán)色突擊—2010”海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練等科目。日本與泰國(guó)在海洋安全領(lǐng)域的合作則主要是通過(guò)多邊方式開(kāi)展。2012年11月，時(shí)任日本首相野田佳彥在與泰國(guó)首相英拉的會(huì)晤中更是進(jìn)一步表示將與泰國(guó)在南海問(wèn)題上展開(kāi)深層次合作。以上種種表明，在維護(hù)自身海上安全利益時(shí)，泰國(guó)出于自身安全及地區(qū)力量平衡考慮，采取了一種多邊安全合作的策略，并且至今行之有效。

二、緬甸

（一）中國(guó)緩解馬六甲海峽能源困局的突破口

中緬兩國(guó)是傳統(tǒng)友好鄰邦，兩國(guó)關(guān)系近年來(lái)更是發(fā)展迅猛，截至2012年，中國(guó)已經(jīng)成為緬甸最大的外資來(lái)源國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴。早在1950年6月8日，兩國(guó)就已經(jīng)正式建交。長(zhǎng)期以來(lái)，中緬兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中保持良好合作，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展?？v觀近年來(lái)中緬兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展歷程，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、外交、科技等領(lǐng)域取得了一系列成績(jī)，堪稱(chēng)鄰國(guó)間關(guān)系的典范。

作為南海爭(zhēng)端的非直接當(dāng)事國(guó)之一，緬甸在中國(guó)的戰(zhàn)略棋盤(pán)上具有重要的戰(zhàn)略意義。南海爭(zhēng)端的兩個(gè)重要問(wèn)題就是海上運(yùn)輸線(xiàn)及能源安全因素。目前，中國(guó)對(duì)外能源依賴(lài)度常年居高不下，其中作為國(guó)家能源安全標(biāo)志之一的石油，2012年對(duì)外依賴(lài)度更是高達(dá)56%，創(chuàng)下歷史新高［11］。對(duì)于中國(guó)而言，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的能源及原材料絕大部分都要途經(jīng)東南亞國(guó)家，穿越馬六甲海峽，經(jīng)南海運(yùn)輸回國(guó)。除此之外，從緬甸出發(fā)、經(jīng)陸上交通線(xiàn)運(yùn)送物資則成為了馬六甲海峽之外的不二選擇。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，緬甸將成為中國(guó)破解南海能源通道困境的突破口。實(shí)際上，中國(guó)政府一直在為妥善解決南海問(wèn)題而積極準(zhǔn)備。比如，2011年3月，中緬雙方簽署了《關(guān)于間建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》《中緬關(guān)于共同開(kāi)發(fā)水電的政府間框架協(xié)議》等有關(guān)能源領(lǐng)域合作協(xié)議。按照該協(xié)議，中緬石油天然氣管道將把來(lái)自中東和非洲的石油經(jīng)遠(yuǎn)洋油輪從印度洋運(yùn)至緬甸實(shí)兌港輸送上岸，再通過(guò)長(zhǎng)達(dá)900公里的輸油管線(xiàn)運(yùn)送至昆明，并將同時(shí)對(duì)促進(jìn)緬甸近海石油天然氣開(kāi)采起到積極的推動(dòng)作用。需要補(bǔ)充的是，中國(guó)與緬甸在海上安全領(lǐng)域的合作同樣頗有建樹(shù)，2012年中國(guó)曾將退役的南海艦隊(duì)554號(hào)、557號(hào)兩艘護(hù)衛(wèi)艦改裝后賣(mài)給緬甸海軍，并將在今后繼續(xù)為緬甸設(shè)計(jì)符合其自身防衛(wèi)需求的艦只。總體而言，中國(guó)與緬甸在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、能源、外交、軍事等各領(lǐng)域關(guān)系發(fā)展良好。對(duì)于中國(guó)而言，緬甸將是破解馬六甲能源困局的突破口。

（二）越南、菲律賓等東盟國(guó)家拉攏對(duì)抗中國(guó)的目標(biāo)

作為東盟成員國(guó)中的非南海主權(quán)聲索國(guó)之一，緬甸自然而然地成為了越南、菲律賓等國(guó)在南海問(wèn)題上拉攏對(duì)抗中國(guó)的目標(biāo)。2012年3月，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)與到訪(fǎng)的緬甸總統(tǒng)吳登盛舉行會(huì)談，雙方就維護(hù)南海和平與穩(wěn)定、按照國(guó)際法及南海各方行為宣言（DOC），通過(guò)和平協(xié)商方式解決南海爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)，并特別提到一致同意盡早完成南海各方行為準(zhǔn)則（COC）的簽署［12］。幾個(gè)月后的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，菲律賓等國(guó)強(qiáng)推南海各方行為準(zhǔn)則（COC），鼓動(dòng)?xùn)|盟其他成員國(guó)一同加入?yún)⑴c其中，這之中蘊(yùn)含的深意不言自明。同年6月14日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾與到訪(fǎng)的緬甸外長(zhǎng)吳溫納貌倫舉行會(huì)晤，雙方就兩國(guó)的外交以及貿(mào)易關(guān)系展開(kāi)商討，其中還包括了有關(guān)南海問(wèn)題［13］。盡管會(huì)后菲律賓方面稱(chēng)阿基諾與吳溫納貌倫在會(huì)談過(guò)程中僅僅是“順帶”提及南海問(wèn)題，并且菲律賓方面并未就該問(wèn)題向緬甸方面求助，但這種“旁敲側(cè)擊”式的談話(huà)方式必定會(huì)對(duì)緬甸的南海政策產(chǎn)生一定影響。其實(shí)，盡管近年來(lái)有關(guān)國(guó)家不斷加大在南海問(wèn)題上對(duì)緬甸的拉攏力度，然而緬甸政府在該問(wèn)題上卻是早已表明了立場(chǎng)。作為一個(gè)與中國(guó)關(guān)系發(fā)展良好的國(guó)家，緬甸強(qiáng)烈反對(duì)將南海問(wèn)題國(guó)際化、復(fù)雜化和擴(kuò)大化，不支持東盟以一個(gè)整體卷入南海爭(zhēng)端［14］，這一觀點(diǎn)與中國(guó)在南海問(wèn)題上所主張的雙邊談判解決方式不謀而合。因此，對(duì)于越南、菲律賓等國(guó)而言，一味地希望拉攏緬甸涉及南海問(wèn)題未必能夠得逞。

（三）美國(guó)、日本、印度等域外國(guó)家遏制中國(guó)崛起的抓手

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)與緬甸的關(guān)系處于“冰凍”狀態(tài)，美國(guó)自1997年開(kāi)始對(duì)緬甸實(shí)施各種制裁，這種狀況直到近年才有所改變。2012年1月，美國(guó)與緬甸同意建立大使級(jí)外交關(guān)系［15］。其實(shí)，早在2011年11月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里就已經(jīng)訪(fǎng)問(wèn)緬甸，成為半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)第一位到訪(fǎng)緬甸的美國(guó)國(guó)務(wù)卿。在緬期間，希拉里與緬甸總統(tǒng)吳登盛、外交部長(zhǎng)吳溫納貌倫以及緬甸議會(huì)高級(jí)官員分別舉行會(huì)晤，并與緬甸反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季舉行會(huì)談。一年后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在其連任后的首次外交訪(fǎng)問(wèn)活動(dòng)中也選擇了緬甸進(jìn)行“歷史性”訪(fǎng)問(wèn)，開(kāi)啟了所謂的“破冰”之旅。此后，美國(guó)先后放松了對(duì)緬甸的各項(xiàng)制裁措施，解除了大多數(shù)貨物出口禁運(yùn)。美國(guó)雖然口頭上宣稱(chēng)之所以推動(dòng)雙邊關(guān)系改善是由于緬甸政府致力于推進(jìn)政治改革及民主進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民族和解，改善民眾生活，然而，客觀而言，美國(guó)對(duì)于緬甸的期望顯然不止如此。特別是隨著美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施，以及緬甸在中國(guó)戰(zhàn)略能源版圖上的重要位置，緬甸已經(jīng)成為其對(duì)華包圍圈中必不可少的一環(huán)，關(guān)乎中美海洋戰(zhàn)略博弈的大棋局，從根本上是為了其遏制中國(guó)而強(qiáng)化在南海周邊綜合實(shí)力的布局。不僅僅是美國(guó)，日本近年來(lái)也加強(qiáng)了與緬甸在各個(gè)領(lǐng)域的往來(lái)。2013年2月19日，日本商船三井公司（MOL）宣布，已經(jīng)取得緬甸政府投資和公司管理委員會(huì)授予的永久性營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成功在緬甸開(kāi)設(shè)分公司并將在未來(lái)開(kāi)拓緬甸航運(yùn)市場(chǎng)。目前，該公司已經(jīng)啟動(dòng)了新加坡—仰光航線(xiàn)，并計(jì)劃在未來(lái)開(kāi)辟更多的南海航線(xiàn)。印度在拉攏緬甸方面同樣不甘人后。2011年10月，緬甸總統(tǒng)吳登盛受印度方面邀請(qǐng)對(duì)印進(jìn)行了為期三天的訪(fǎng)問(wèn)。由于之前緬甸曾中斷了中緬密松電站合作項(xiàng)目，所以此次訪(fǎng)問(wèn)被印度國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為是印度實(shí)施“東向戰(zhàn)略”，與中國(guó)在南亞進(jìn)行爭(zhēng)奪的良機(jī)［16］。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》甚至認(rèn)為，印度可以藉此發(fā)展與緬甸在各個(gè)領(lǐng)域的合作，“不再有政治上的顧慮”。綜上所述不難看出，以美國(guó)、日本、印度等國(guó)為首的南海域外國(guó)家近年來(lái)紛紛將目光瞄準(zhǔn)了緬甸這個(gè)非南海主權(quán)聲索國(guó)。不論是否愿意承認(rèn)，中國(guó)因素都在這其中起了重要的作用。

三、柬埔寨

位于中南半島的柬埔寨西接泰國(guó)，東臨老撾及越南，南向暹羅灣，地理位置十分險(xiǎn)要。柬埔寨一直奉行獨(dú)立自主的不結(jié)盟外交政策，主張通過(guò)談判方式和平解決國(guó)家間領(lǐng)土問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)與中國(guó)保持著良好的外交關(guān)系，在南海問(wèn)題上也對(duì)中國(guó)的政策主張較為認(rèn)同。雖然近年來(lái)區(qū)域內(nèi)外各國(guó)利用各種時(shí)機(jī)在南海問(wèn)題上頻繁向柬埔寨施壓，但總體而言，柬埔寨在各種國(guó)際和地區(qū)場(chǎng)合還是給予了中國(guó)有力的支持。

（一）對(duì)華態(tài)度積極，主張按照“東盟方式”處理南海問(wèn)題，反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化

中柬兩國(guó)于1958年正式建交。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與柬埔寨國(guó)王西哈努克建立了深厚的友誼，為兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在南海問(wèn)題上，柬埔寨積極響應(yīng)中國(guó)南海政策主張，反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化，提倡在現(xiàn)有東盟—中國(guó)機(jī)制下解決該問(wèn)題，不愿意因南海問(wèn)題而被相關(guān)國(guó)家“拖下水”。2012年7月舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，作為東盟輪值主席國(guó)的柬埔寨基于維護(hù)東盟一體化進(jìn)程，避免會(huì)議被南海問(wèn)題“綁架”的考慮，頂住菲律賓方面的壓力，堅(jiān)持將該問(wèn)題劃歸中菲雙邊問(wèn)題，而非東盟與中國(guó)關(guān)系范疇，拒絕將黃巖島問(wèn)題寫(xiě)入最后的聯(lián)合聲明［17］，得到了包括中國(guó)在內(nèi)的各方一致認(rèn)可。2個(gè)月后，柬埔寨首相洪森在接受采訪(fǎng)時(shí)更是表示，雖然南海問(wèn)題是熱點(diǎn)問(wèn)題，但卻不應(yīng)該成為中國(guó)與東盟之間關(guān)系發(fā)展的障礙［18］。同年11月，在柬埔寨金邊召開(kāi)的東盟和東亞系列峰會(huì)上，柬埔寨方面再次宣布“東盟將不把南海問(wèn)題國(guó)際化，而是在現(xiàn)有的東盟—中國(guó)機(jī)制下專(zhuān)注于這個(gè)問(wèn)題”，同時(shí)還表示“不希望（因在國(guó)際論壇提及這些糾紛而）導(dǎo)致事態(tài)復(fù)雜化”［19］。柬埔寨的這一表態(tài)與中國(guó)在南海問(wèn)題上所一貫主張的通過(guò)當(dāng)事國(guó)雙邊談判方式解決，反對(duì)域外國(guó)家介入其中不謀而合，同時(shí)也進(jìn)一步證明了“東盟方式”所代表協(xié)調(diào)統(tǒng)一處理模式的有效性，避免了東盟在南海問(wèn)題上被部分國(guó)家“綁架”，用于謀求南海私利情況的發(fā)生。

（二）迫于有關(guān)國(guó)家壓力，近期態(tài)度有限度改變，希望盡早就相關(guān)問(wèn)題開(kāi)啟談判

雖然柬埔寨在南海問(wèn)題上與中國(guó)在很多方面擁有類(lèi)似的立場(chǎng)，但受域內(nèi)外各方壓力影響，其近期南海政策主張也有所改變，這一點(diǎn)在2012年表現(xiàn)得尤為突出。早在2012年6月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里就與柬埔寨副首相南洪就南海問(wèn)題舉行了會(huì)晤，表明美國(guó)希望柬埔寨作為東盟輪值主席國(guó)能夠推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家就南海行為準(zhǔn)則達(dá)成一致。而在此不久前，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾也曾訪(fǎng)問(wèn)了柬埔寨，并向柬方分發(fā)了一份美國(guó)自身認(rèn)為具有建設(shè)性意義的南海行為準(zhǔn)則非正式簽署文件。作為南海爭(zhēng)端的非當(dāng)事國(guó)，美國(guó)選擇在2012年6月，也就是東盟外長(zhǎng)會(huì)議舉辦前的一個(gè)月向當(dāng)時(shí)的東盟輪值主席國(guó)柬埔寨施壓，試圖迫使柬埔寨將南海問(wèn)題列為此次會(huì)議的主要議題，強(qiáng)行推動(dòng)南海行為準(zhǔn)則的簽署，甚至預(yù)先根據(jù)自己的利益訴求起草了一份非正式文件。聯(lián)想到一個(gè)月后菲律賓方面在東盟外長(zhǎng)會(huì)議上的表現(xiàn)，其中的用心不得不令人深思。東盟外長(zhǎng)會(huì)議后，柬埔寨方面迫于外界壓力，不得不提前撤換了駐菲律賓大使［20］，此舉也被外界廣泛解讀為為緩和柬埔寨與菲律賓兩國(guó)關(guān)系的無(wú)奈之舉。同時(shí)，在隨后舉行的第21屆東盟峰會(huì)及系列領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，柬埔寨更是表示峰會(huì)將會(huì)在友好的氣氛中、和平討論南海議題，并在“恰當(dāng)時(shí)間”開(kāi)啟有關(guān)南海行為準(zhǔn)則的談判［21］。盡管柬埔寨方面刻意強(qiáng)調(diào)了友好、和平等詞語(yǔ)，但值得注意的是，這是近年來(lái)東盟國(guó)家罕見(jiàn)地就該問(wèn)題達(dá)成一致，似乎表明了柬埔寨方面在受到外界各種強(qiáng)大壓力的情況下被迫作出了讓步與妥協(xié)。

（三）積極加強(qiáng)與各國(guó)在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流合作，構(gòu)建多層次的安全保障機(jī)制

近年來(lái)，柬埔寨加強(qiáng)了與各國(guó)在安全領(lǐng)域的合作，積極參與各類(lèi)雙邊及多邊軍事演習(xí)。2003年1月，柬、泰、菲、馬、印尼等五國(guó)舉行聯(lián)合反恐模擬演習(xí)，并以此增進(jìn)各方在情報(bào)交流，聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪，尤其是反恐方面的合作。2010年7月，柬埔寨舉辦了為期19天，代號(hào)為“吳哥哨兵—2010”的多國(guó)維和軍事演習(xí)，來(lái)自柬埔寨、美國(guó)、日本、印度、印尼、泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞等20多個(gè)國(guó)家的近千名士兵參加了此次演習(xí)［22］。2012年5月，柬埔寨又參加了由美國(guó)和印尼主導(dǎo)的名為“2012海上預(yù)備與訓(xùn)練合作”軍事演習(xí)［23］。需要指出的是，近年來(lái)，柬埔寨與中國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的交流也頗有建樹(shù)。比如：2008年11月，中國(guó)海軍“鄭和”號(hào)遠(yuǎn)洋航海訓(xùn)練艦訪(fǎng)問(wèn)柬埔寨［24］，2012年5月，中國(guó)又與柬埔寨完成價(jià)值1.2億元人民幣的軍事合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，這筆資金將用于援建柬埔寨皇家軍隊(duì)所使用的軍事醫(yī)院及軍事培訓(xùn)學(xué)校，而柬方則將繼續(xù)調(diào)派軍事訓(xùn)練人員前往中國(guó)［25］。柬埔寨在安全領(lǐng)域所采取的一系列舉措表明，其正在構(gòu)筑一個(gè)多層次的安全保障機(jī)制。

四、加強(qiáng)中國(guó)與泰國(guó)、緬甸、柬埔寨在南海合作的幾點(diǎn)思考

作為南海問(wèn)題的的非爭(zhēng)端國(guó)，泰國(guó)、緬甸、柬埔寨三國(guó)在南海問(wèn)題中發(fā)揮著特殊而重要的作用。作為東盟成員國(guó)，他們一方面肩負(fù)著推動(dòng)?xùn)|盟一體化進(jìn)程，促進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系健康快速發(fā)展的責(zé)任；另一方面又面臨著被菲律賓、越南等爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)“綁架”，以犧牲東盟整體利益為前提介入南海問(wèn)題的威脅。同時(shí)，隨著國(guó)際戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的提出及實(shí)施，他們也面臨著在南海問(wèn)題上被動(dòng)“選邊站”的困境。從宏觀意義上來(lái)說(shuō)，他們?cè)谀虾?wèn)題上的政策取向，是南海問(wèn)題“亞洲化”與“世界化”的選擇；從微觀意義上來(lái)看，他們?cè)跂|盟對(duì)南海問(wèn)題的看法上，是南海問(wèn)題“東盟化”與“雙邊化”的取舍。因此，正確理解并把握這三個(gè)國(guó)家在南海問(wèn)題上的政策取向，并據(jù)此制定符合中國(guó)自身戰(zhàn)略利益的方針路線(xiàn)，將有利于我國(guó)在南海問(wèn)題上把握主動(dòng)，占據(jù)先機(jī)。

（一）充分理解三國(guó)南海政策，將其置于中國(guó)—東盟總體關(guān)系大局下加以考慮，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)紐帶聯(lián)系

泰國(guó)、緬甸、柬埔寨三國(guó)并非南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)，不與任何國(guó)家在南海產(chǎn)生主權(quán)爭(zhēng)議，這就決定了這三個(gè)國(guó)家不可能在南海問(wèn)題上與爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)采取相同政策，以避免自身實(shí)際利益受到影響。對(duì)于這三個(gè)國(guó)家而言，維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定，促進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系健康有序發(fā)展，建設(shè)好中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)將是其未來(lái)努力的現(xiàn)實(shí)方向。2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)—東盟關(guān)系邁出歷史性一步。中國(guó)已經(jīng)成為泰國(guó)、緬甸第一大貿(mào)易伙伴，與柬埔寨的貿(mào)易往來(lái)也保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。始于1992年的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈囊括了中國(guó)、泰國(guó)、柬埔寨、緬甸等多個(gè)國(guó)家，至今已舉行了四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，該經(jīng)濟(jì)合作圈在加強(qiáng)各國(guó)全方位聯(lián)系，推動(dòng)次區(qū)域一體化進(jìn)程，完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)繁榮、公平的可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域也取得了一系列成績(jī)［26］?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在中國(guó)—東盟總體關(guān)系大局下的中國(guó)—泰國(guó)、中國(guó)—緬甸、中國(guó)—柬埔寨經(jīng)貿(mào)合作必將更加長(zhǎng)久、持續(xù)地向前發(fā)展。這也將有助于加強(qiáng)中國(guó)與這三個(gè)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)系，從而降低其在南海問(wèn)題上因?yàn)檎卧蚨l(fā)生摩擦的可能性。

（二）把握泰國(guó)、緬甸、柬埔寨三國(guó)對(duì)“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”政策主張認(rèn)同度，借鑒他們?cè)诮鉀Q海洋爭(zhēng)端方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為我妥善處理南海問(wèn)題提供參照

在解決與鄰國(guó)海洋爭(zhēng)端方面，泰國(guó)、緬甸、柬埔寨均主張盡量避免使用武力，提倡通過(guò)談判的方式和平解決有關(guān)爭(zhēng)議，并在實(shí)踐中得到了很好的效果。以泰國(guó)為例，其與馬來(lái)西亞曾經(jīng)均對(duì)南海西側(cè)、泰國(guó)灣南部約7250平方公里面積的海域宣稱(chēng)擁有主權(quán)，并分別于1973年和1966年頒布法律進(jìn)行主權(quán)宣示，導(dǎo)致兩國(guó)在該海域形成所有權(quán)重疊現(xiàn)象。為妥善應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，尋求對(duì)該海域資源的共同開(kāi)發(fā)，兩國(guó)于1979年清邁簽署了《泰馬諒解備忘錄》,決定成立聯(lián)合機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)發(fā)這一爭(zhēng)議地區(qū)的海底非生物資源,分享資源和利益，并規(guī)定合作期限為50年。此后，兩國(guó)成立了包括外交部、能源部、財(cái)政部、稅務(wù)廳、海軍等多個(gè)政府相關(guān)部門(mén)參加的談判機(jī)構(gòu)，并先后確定了爭(zhēng)議海域共同開(kāi)發(fā)區(qū)的位置和面積，制定了一系列法律、財(cái)政、稅收等相關(guān)政策，歷經(jīng)11年，于1992年正式成立“馬來(lái)西亞一泰國(guó)共同開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”（簡(jiǎn)稱(chēng)MTJA)，代表兩國(guó)政府負(fù)責(zé)共同開(kāi)發(fā)區(qū)的資源勘探和開(kāi)采。目前，該機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況良好，在共同開(kāi)發(fā)海域發(fā)現(xiàn)了一批天然氣油田［27］。柬埔寨在海洋爭(zhēng)端方面同樣傾向于通過(guò)共同開(kāi)發(fā)方式加以解決。2011年11月，柬埔寨首相洪森在金邊會(huì)見(jiàn)泰國(guó)外長(zhǎng)時(shí)表示，計(jì)劃與泰國(guó)方面在兩國(guó)具有爭(zhēng)議的海域展開(kāi)合作，共同開(kāi)發(fā)這一地區(qū)的資源。洪森的這一表態(tài)得到了泰國(guó)方面的積極響應(yīng)，目前兩國(guó)正在醞釀下一步具體執(zhí)行計(jì)劃。緬甸與孟加拉國(guó)在孟加拉灣海域也存在主權(quán)爭(zhēng)議，特別是2005年后，隨著大量天然氣資源在該海域的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，使得雙方的爭(zhēng)奪陷入白熱化階段。2008年，為徹底解決海域爭(zhēng)議，開(kāi)采海上油氣資源，兩國(guó)重啟在該海域的劃界談判，并于2012年3月14日經(jīng)國(guó)際海洋法法庭成功宣判解決［28]。泰國(guó)、緬甸、柬埔寨三個(gè)國(guó)家在處理海洋爭(zhēng)端過(guò)程中的實(shí)踐表明，三國(guó)均對(duì)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”這一政策主張持肯定態(tài)度，這種態(tài)度將有利于中國(guó)在與東盟對(duì)話(huà)過(guò)程中推介自身南海政策主張。同時(shí)，這三個(gè)國(guó)家在爭(zhēng)議海洋資源開(kāi)發(fā)上的成功經(jīng)驗(yàn)，也為各南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)處理南海問(wèn)題提供了必要的參照與借鑒。

（三）將泰國(guó)、緬甸、柬埔寨列為我沖破“對(duì)華包圍圈”的可能突破方向，破解當(dāng)前南海能源困局

2009年以來(lái)，在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的助推下，一個(gè)以菲律賓、越南為主的南海“對(duì)華包圍圈”逐漸成形。2012年，隨著安倍晉三再次當(dāng)選日本首相，日本也加快了在南海對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵的步伐。安倍推行所謂的“價(jià)值觀外交”，并在其上任的首次外出訪(fǎng)問(wèn)中就選擇了越南、泰國(guó)以及印尼三個(gè)東南亞國(guó)家，從中不難看出他對(duì)南海地區(qū)的重視程度。其他諸如印度早就于20世紀(jì)開(kāi)始實(shí)施“東向政策”，其中牽制中國(guó)戰(zhàn)略意圖明顯［29］；俄羅斯在南海也同樣擁有巨大的利益?？梢哉f(shuō)，一個(gè)在南海針對(duì)中國(guó)的“對(duì)華包圍圈”已然逐漸成形。對(duì)于中國(guó)而言，如何破解這一海上困局將是能否實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。對(duì)于當(dāng)前的的南海問(wèn)題，其參與者無(wú)非包括以下幾類(lèi)：第一類(lèi)是越南、菲律賓等爭(zhēng)端直接當(dāng)事國(guó)，他們?cè)趰u礁主權(quán)與海域管轄權(quán)等方面與中國(guó)分歧嚴(yán)重，短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)；第二類(lèi)是美國(guó)、日本、印度等大國(guó)力量，他們?cè)谀虾?wèn)題上帶有明顯的“制華”色彩，希望藉此拖延中國(guó)的崛起；第三類(lèi)就是泰國(guó)、緬甸、柬埔寨等非爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)，他們態(tài)度較為中立，部分甚至更為“親華”，主張盡量避免卷入爭(zhēng)端當(dāng)中，不愿在于己無(wú)利的南海問(wèn)題上與中國(guó)發(fā)生對(duì)抗。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，不難得出第三類(lèi)國(guó)家將是中國(guó)未來(lái)在南海問(wèn)題上需要極力爭(zhēng)取的對(duì)象。同時(shí)，從地理角度來(lái)看，緬甸是中國(guó)在南海方向除馬六甲海峽外的唯一陸上能源通道，也為中國(guó)破解海上能源困局提供了一個(gè)可行的替換選擇。

綜上所述，泰國(guó)、緬甸、柬埔寨在當(dāng)今亞太海洋戰(zhàn)略格局中扮演了極為重要的角色，他們?cè)谀虾?wèn)題上的態(tài)度將有可能左右整個(gè)東盟在該問(wèn)題上的價(jià)值取向，牽動(dòng)著包括爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)中國(guó)、越南、菲律賓以及美國(guó)、日本等域外大國(guó)的神經(jīng)。如果未來(lái)這些國(guó)家在南海問(wèn)題上繼續(xù)保持中立立場(chǎng)，那將有利于中國(guó)南海政策主張的實(shí)施；如若不然，中國(guó)在南海問(wèn)題上勢(shì)必將面臨更為嚴(yán)峻的東盟化與國(guó)際化趨勢(shì)，所承受的外交壓力也將無(wú)法想象。

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[25]中國(guó)將出資1.2億元援助柬埔寨軍方[EB/OL].東方網(wǎng)，2012－05－30.

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