依法治國(guó)背景下法治隊(duì)伍建設(shè)的思考

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)施依法治國(guó)，總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍?！稕Q定》指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍”?！敖ㄔO(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化?！边@為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期法治工作隊(duì)伍建設(shè)，特別是法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，提出了根本要求。

一、關(guān)于法治工作隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)

法治工作隊(duì)伍，從廣義上講，就是從事法治工作的人員，應(yīng)當(dāng)包括法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍兩部分。法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍是指立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍，具體是指在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。這支隊(duì)伍承擔(dān)著立法、執(zhí)法、司法的重任，正因?yàn)槿绱?，建設(shè)要求更高，要達(dá)到“正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”。法律服務(wù)隊(duì)伍包括律師、公證員、基層法律工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等。長(zhǎng)期以來(lái)，出于政治的需要，一般將法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法部門(mén)、政法委等涉法機(jī)構(gòu)的工作人員統(tǒng)稱(chēng)為“政法干警”或“政法隊(duì)伍”，將律師和企事業(yè)法律顧問(wèn)等稱(chēng)為法律服務(wù)人員。但這次《決定》中將立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍，法學(xué)研究和教育工作者統(tǒng)稱(chēng)為“法治工作隊(duì)伍”，和以往的“政法隊(duì)伍”相比外延有所擴(kuò)展，反映了法治工作的整體需求，是由社會(huì)主義法治體系下依法治國(guó)的總目標(biāo)及根本任務(wù)所決定的。法治工作隊(duì)伍是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的生力軍。

徒法不足以自行，法治工作隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題關(guān)乎依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)，一定要有明確的建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)。從哪些方面進(jìn)行建設(shè)，要建設(shè)一支什么樣的隊(duì)伍，有著相互關(guān)聯(lián)互為因果的關(guān)系。只有目標(biāo)明確了，行動(dòng)才有方向。很顯然，思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)是法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)涵，忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法治工作隊(duì)伍是我們建設(shè)的總目標(biāo)?！稕Q定》中對(duì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)要求更高，要做到正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。由于法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍承擔(dān)著立法、執(zhí)法、司法重任，建設(shè)好法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)至關(guān)重要。囿于篇幅所限，本文重點(diǎn)論述法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

二、當(dāng)前法治工作隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，法治工作隊(duì)伍建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，一方面積極培養(yǎng)法治人才，另一方面加大培訓(xùn)的力度，特別是法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化程度不斷提高，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，目前法治工作隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與需要完成的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)和重大任務(wù)還存在許多不相適應(yīng)的地方，暴露出許多亟待解決的問(wèn)題。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，按照《決定》提出的法治工作隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，建設(shè)一支能擔(dān)當(dāng)法治中國(guó)建設(shè)重任的法治工作隊(duì)伍就顯得尤為迫切。習(xí)近平同志指出：“改革是問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”。找準(zhǔn)問(wèn)題，是直面問(wèn)題、解決問(wèn)題的前提。當(dāng)前，法治工作隊(duì)伍存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

（一）立法工作隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱，專(zhuān)門(mén)立法人才缺乏

立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)展民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。但從目前具有立法權(quán)的各級(jí)人大和各級(jí)政府立法機(jī)構(gòu)來(lái)看，從事立法專(zhuān)門(mén)工作的人員編制少，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的少，立法觀念相對(duì)滯后，對(duì)立法工作重視不夠，立法質(zhì)量不高的情況仍在不同程度上存在。

（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不高、執(zhí)法水平低

行政執(zhí)法隊(duì)伍中仍然存在法治素養(yǎng)缺乏的人員，對(duì)依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法認(rèn)識(shí)模糊，業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力都有待提高，許多部門(mén)“臨時(shí)工”執(zhí)法亂象仍未杜絕。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，行政執(zhí)法隊(duì)伍越來(lái)越壯大，執(zhí)法領(lǐng)域也越來(lái)越寬，人員素質(zhì)跟不上，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、行政不作為或亂作為現(xiàn)象還比較突出，強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在，“臨時(shí)聘用人員”“協(xié)警”等人員超越職權(quán)亂執(zhí)法很難杜絕，特別是城管暴力執(zhí)法的情況相當(dāng)嚴(yán)重，而且手段殘酷、形式惡劣，非但沒(méi)有增加社會(huì)穩(wěn)定，而且擾亂了社會(huì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，加劇了人民群眾與政府之間的矛盾。

（三）司法系統(tǒng)隊(duì)伍人力不足、素質(zhì)不高的問(wèn)題仍存在

法官、檢察官流失現(xiàn)象不僅在中西部地區(qū)普遍存在，東部沿海地區(qū)也頗為嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年間，廣東全省各級(jí)法院調(diào)離或辭職的法官員人數(shù)就超過(guò)1600名；很多基層法院和檢察院有很多畢業(yè)生直接擔(dān)任法官和檢察官，這些人員無(wú)論專(zhuān)業(yè)能力還是閱歷都尚淺，對(duì)審判和辦案帶來(lái)不利的影響；另外司法隊(duì)伍的人員復(fù)雜，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、“任命制”下的弊端顯而易見(jiàn)，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的用人體制，讓法治隊(duì)伍的“雜化”和“散化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

（四）法律服務(wù)隊(duì)伍良莠不齊，職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平有待提高

推進(jìn)依法治國(guó)，法律服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要。當(dāng)前，在中國(guó)法律服務(wù)隊(duì)伍特別是律師隊(duì)伍中，大部分勤勉盡責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，為客戶提供專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，甚至發(fā)揮他們?cè)趨⒄h政和社會(huì)公益等多方面作用，但我們也必須承認(rèn)，我們的法律服務(wù)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠高，通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的律師人才也較為缺乏，另外律師隊(duì)伍中也出現(xiàn)了少部分“掮客”律師，靠和特定區(qū)域內(nèi)公檢法系統(tǒng)工作人員搞關(guān)系、拿案源、勝案子，玩弄法律于股掌之中，嚴(yán)重影響司法公正和社會(huì)風(fēng)氣。

三、加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)的建議

“得其人而不得其法,則事必不能行；得其法而不得其人,則法必不能濟(jì)。人法兼資,而天下之治成”。黨的十八屆四中全會(huì)將法治隊(duì)伍建設(shè)提到戰(zhàn)略高度，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須造就一支更加優(yōu)秀的法治工作隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)思想政治素質(zhì)建設(shè)，塑造“政治合格”的法治隊(duì)伍

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。落實(shí)到法治工作隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝隊(duì)伍。當(dāng)前，應(yīng)在前一階段深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，采取有力措施，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神進(jìn)一步推向深入。一是要把習(xí)近平同志系列講話精神作為法治工作隊(duì)伍的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，列入培訓(xùn)的必修課，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)專(zhuān)題，吃深吃透講話精神，并注重與法治工作的實(shí)際相結(jié)合。要強(qiáng)班子，作表率，帶隊(duì)伍，特別是要大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)。要深入推進(jìn)法治工作隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立規(guī)范的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義的侵蝕，不辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，定期進(jìn)行廉政教育活動(dòng)，組織執(zhí)法人員參觀廉政教育基地。

（二）積極推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化

《決定》強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平”，并部署了一系列重大改革任務(wù)。推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭上把好法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)。健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將司法考試制度改為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將統(tǒng)一法律職業(yè)資格的適用范圍擴(kuò)大至立法人員，改革考試內(nèi)容，將法律職業(yè)立場(chǎng)、倫理、技能納入考試范圍；同時(shí)建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，對(duì)職前培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一管理，著力提高法律職業(yè)人員法律信仰、職業(yè)操守和職業(yè)技能；另外要健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，重點(diǎn)解決專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)難、公安院校畢業(yè)生入警難、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招錄門(mén)檻高等問(wèn)題。

其次要建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度?！稕Q定》要求，初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。這一改革思路既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法能力。在此基礎(chǔ)上，筆者建議擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，為建立法律共同體搭建制度平臺(tái)。

（三）大力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)

全面推進(jìn)依法治國(guó),完善的法律制度只是一部分,而人永遠(yuǎn)是事業(yè)成敗最重的砝碼,尤其是作為法治建設(shè)核心力量的法治工作隊(duì)伍。只有德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍,才能堅(jiān)定人們對(duì)法治中國(guó)的信心。建議在堅(jiān)持以教育為主的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作目標(biāo)體系、服務(wù)滿意測(cè)評(píng)、人事管理等制度，通過(guò)健全的制度對(duì)法治工作隊(duì)伍職業(yè)道德加以規(guī)范和約束；進(jìn)一步推進(jìn)司法、執(zhí)法公開(kāi)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)打造透明司法、執(zhí)法，通過(guò)行之有效的外部監(jiān)督措施使政法機(jī)關(guān)的司法、執(zhí)法活動(dòng)始終置于社會(huì)監(jiān)督之下，以公開(kāi)促公正，以監(jiān)督保廉潔。

（四）完善法治人才培養(yǎng)和雙向交流機(jī)制

《決定》對(duì)“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”提出新的更高要求，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，要深入貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，始終遵循習(xí)近平同志關(guān)于“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的重要論述，抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建議要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，夯實(shí)法學(xué)教育基礎(chǔ)。堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，注重對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)、基本規(guī)范、基本能力的訓(xùn)練；特別要加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)教育，在知識(shí)與技能教育之外，進(jìn)行深入細(xì)致的職業(yè)倫理教育；還要在本科以上階段法律職業(yè)教育中注重培養(yǎng)建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才，適應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的需要。

《決定》明確提出，“健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計(jì)劃”。因此建議從中央到地方成立專(zhuān)門(mén)的交流協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)門(mén)的制度，形成長(zhǎng)效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，選聘有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家到高校法學(xué)院系兼職或掛職任教，承擔(dān)法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)任務(wù)，同時(shí)選聘高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門(mén)兼職或掛職，參與法律實(shí)務(wù)工作。

法治隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要緊緊圍繞司法為民、公正司法這條主線，以加強(qiáng)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為方向，走法治隊(duì)伍內(nèi)涵式發(fā)展道路，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)法治隊(duì)伍。因此，只有建設(shè)一支正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的法治隊(duì)伍，才能保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，法律的紅線才會(huì)不被觸碰，法律底線才能不被逾越。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

[2]中共海南省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問(wèn)題的覺(jué)得》的意見(jiàn)[N].海南日?qǐng)?bào)，2014-12-08.