政府購買服務(wù)在陽光下運(yùn)行

文 臺(tái)盟北京市委員會(huì)

提高政府購買公共服務(wù)過程的公開透明度，擴(kuò)大對(duì)政府購買公共服務(wù)監(jiān)督的廣度，使政府購買公共服務(wù)在陽光下運(yùn)行。

按照中共十八大精神的要求，去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。目前，北京市政府正在研究制定《北京市關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施意見》，并做了大量推進(jìn)工作，包括研究制定相關(guān)配套文件，召開全市購買公共服務(wù)工作培訓(xùn)會(huì)等，我們對(duì)深入推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作充滿信心，也充滿期待。同時(shí)，我們希望政府購買公共服務(wù)工作能夠逐步、扎實(shí)、有效推進(jìn)，特別是要重視和加強(qiáng)監(jiān)督工作。

健全監(jiān)督法規(guī)制度體系

完備的法規(guī)制度體系，是實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)工作健康發(fā)展的重要保障，是有效實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)。一是研究制定政府購買公共服務(wù)的相關(guān)法規(guī)或細(xì)則。當(dāng)前，本市《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施意見》即將出臺(tái)，建議以此為契機(jī)，結(jié)合國(guó)家《政府采購法》的相關(guān)內(nèi)容，通過進(jìn)一步深入調(diào)研，制定政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的相關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)政府購買公共服務(wù)的購買主體、承接主體、購買范圍、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、資金預(yù)算管理以及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等進(jìn)行更明確、嚴(yán)格的法律界定，形成規(guī)范和保障政府購買公共服務(wù)工作的完備法規(guī)體系，也為有效落實(shí)監(jiān)督提供法律依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步制定有關(guān)監(jiān)督方面的法規(guī)或細(xì)則，對(duì)監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督主體和客體、監(jiān)督的方式和手段、問責(zé)機(jī)制、公眾參與等作出明確和具體規(guī)定，形成完備的監(jiān)督法規(guī)體系，有效規(guī)范和促進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作。

二是制定完善政府購買公共服務(wù)的相關(guān)制度和配套措施。制定和完善各項(xiàng)保障和約束制度以及實(shí)施相關(guān)的配套措施，包括社會(huì)力量參與政府購買公共服務(wù)的資質(zhì)準(zhǔn)入制度，投招標(biāo)制度，投訴申訴制度等，將政府購買公共服務(wù)納入制度化發(fā)展軌道。建議政府部門出臺(tái)配套措施，如購買公共服務(wù)的合同范本，完善合同條款，重點(diǎn)明確服務(wù)購買者與服務(wù)提供者之間的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，以保障合同履行。這樣，也使監(jiān)督依據(jù)更加充分，更加到位，提升監(jiān)督力度，能夠進(jìn)一步規(guī)范政府購買公共服務(wù)行為，進(jìn)而改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高公共服務(wù)效率，節(jié)約公共服務(wù)成本。

完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

政府購買公共服務(wù)涉及三個(gè)主體：一是服務(wù)購買者，包括政府部門；二是服務(wù)提供者，主要是社會(huì)組織、事業(yè)單位和企業(yè)等社會(huì)力量（相對(duì)于社會(huì)公眾來說，政府部門也屬于服務(wù)提供者）；三是服務(wù)接受者，主要是社會(huì)公眾。加強(qiáng)對(duì)政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督，不僅要重視對(duì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督，還要重視對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)，通過建立對(duì)政府購買公共服務(wù)事前、事中、事后監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，形成全程和動(dòng)態(tài)的評(píng)估監(jiān)督體系。

事前監(jiān)督，包括公共服務(wù)項(xiàng)目的公開依法招標(biāo)，服務(wù)提供者的公開公平選擇。政府部門通過征求社會(huì)公眾的服務(wù)需求之后，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，及時(shí)對(duì)外公布政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，要盡可能使目錄明確具體。要嚴(yán)格招投標(biāo)程序，進(jìn)行平等公開競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)確定服務(wù)提供者，避免“內(nèi)部購買”。達(dá)成意向之后，在第三方獨(dú)立監(jiān)督的條件下，簽訂公共服務(wù)購買合同，明確公共服務(wù)購買的基本情況、購買內(nèi)容、服務(wù)費(fèi)用的計(jì)算及支付方式、期限、雙方權(quán)利與義務(wù)以及違約責(zé)任等，從而保障服務(wù)過程的順利進(jìn)行，有效維護(hù)權(quán)利義務(wù)雙方的合法利益。另外，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)流程，方便雙方參與購買公共服務(wù)，增強(qiáng)參與熱情。以上措施也可提高監(jiān)督工作的可操作性和效率。

事中監(jiān)督，包括對(duì)服務(wù)過程及質(zhì)量、效果的追蹤。在公共服務(wù)提供的過程中，如服務(wù)購買者、服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)合同雙方?jīng)]有按照事先約定的內(nèi)容履行責(zé)任和義務(wù)，或者發(fā)現(xiàn)其他的新問題、新情況，應(yīng)及時(shí)提醒對(duì)方認(rèn)真履行合同，或者通過補(bǔ)充協(xié)議對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步加以明確。同時(shí)，通過政府相關(guān)部門的抽查、明察暗訪、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋等多種方式對(duì)服務(wù)過程進(jìn)行跟蹤和定期評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行研究和反饋，指導(dǎo)、督促服務(wù)提供者有效履行合同，從而確保購買公共服務(wù)的預(yù)期質(zhì)量和效果。

事后監(jiān)督，包括服務(wù)質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)與考核。政府相關(guān)主管部門、服務(wù)接受者或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同的規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，評(píng)估服務(wù)提供者提供的服務(wù)是否滿足社會(huì)公眾的需求，資金的使用是否達(dá)到了效果。對(duì)失職行為要及時(shí)追究責(zé)任，對(duì)結(jié)果評(píng)估不合格的項(xiàng)目，可以及時(shí)要求做出說明，并按照契約合同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過事后的監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)提供者的責(zé)任感，提高服務(wù)質(zhì)量，并為改進(jìn)公共服務(wù)購買政策提供更好的參考依據(jù)。

形成內(nèi)外部監(jiān)督合力

注重內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，首先是服務(wù)購買者、服務(wù)提供者必須建立完善的內(nèi)部監(jiān)督。服務(wù)購買者內(nèi)部監(jiān)督的對(duì)象主要是管理政府購買資金的財(cái)政部門和實(shí)施購買計(jì)劃的執(zhí)行部門，重點(diǎn)監(jiān)督審查購買計(jì)劃的必要性、購買的實(shí)施過程以及財(cái)政支出情況等。服務(wù)提供者的內(nèi)部監(jiān)督主要是社會(huì)力量是否按照合同約定的內(nèi)容提供保質(zhì)保量的公共服務(wù)，切實(shí)履行責(zé)任與義務(wù)等。

其次，注重發(fā)揮服務(wù)接受者的外部監(jiān)督作用。社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的直接受益者，最了解服務(wù)的過程和質(zhì)量。因此，要組織社會(huì)公眾積極參與政府購買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，政府有關(guān)部門設(shè)計(jì)公共服務(wù)的滿意度指標(biāo)，完善和暢通公共服務(wù)的聽證制度、投訴申訴制度，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，督促、制約服務(wù)購買者以及服務(wù)提供者更好地履行責(zé)任與義務(wù)。

再次，注重發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督部門的外部監(jiān)督作用。協(xié)調(diào)發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法等部門的合力作用，從宏觀角度對(duì)政府購買公共服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

第四，注重發(fā)揮新聞媒體、其他社會(huì)公眾的外部監(jiān)督作用。通過新聞媒體，一方面公開了政府購買公共服務(wù)的相關(guān)信息，宣傳其中的益處和作用，另一方面也提高了政府購買公共服務(wù)過程的公開透明度，擴(kuò)大對(duì)政府購買公共服務(wù)監(jiān)督的廣度，使政府購買公共服務(wù)能在陽光下運(yùn)行。通過引入其他社會(huì)公眾包括涉及服務(wù)行業(yè)的專業(yè)人士、熟悉相關(guān)法律法規(guī)的法律人士、相關(guān)專業(yè)學(xué)者或?qū)＜?，設(shè)立一定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、客觀考核。