依法治國(guó)：一種責(zé)任的話語(yǔ)

李金龍

黨的十八屆四中全會(huì)決定，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力依法高效行使，并能受到廣泛的監(jiān)督和制約。當(dāng)公權(quán)逾越法律疆界時(shí)，能夠得到及時(shí)、有效的糾偏，責(zé)任部門和責(zé)任人違法能夠得到嚴(yán)格懲罰，制度話語(yǔ)和公民話語(yǔ)能夠在法制框架內(nèi)得到充分保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)家良法和社會(huì)善治。

依法治國(guó)，關(guān)鍵是黨委權(quán)力的正確行使問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證，黨委權(quán)力是公共權(quán)力運(yùn)行的發(fā)動(dòng)樞紐。依法治國(guó)首先要求黨要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制與程序，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制，從根本上理順黨委決策權(quán)、人大立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)、政府行政權(quán)、政協(xié)民主協(xié)商權(quán)和“兩院”司法權(quán)，使各自權(quán)力都能在法制的軌道上正確運(yùn)行。

依法治國(guó)，要大力發(fā)揮人大立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。完善立法體制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)人大要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，充分利用憲法和法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，依法嚴(yán)格監(jiān)督“一府兩院”公權(quán)的正確行使，保證公民主人地位得到法律的強(qiáng)大支撐。

依法治國(guó)，關(guān)鍵是政府權(quán)力的運(yùn)行。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。行政權(quán)的邊界就是要合理界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)和公民的關(guān)系。就政府與市場(chǎng)的關(guān)系而言，要重構(gòu)政府責(zé)任，關(guān)鍵是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的決定，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。政府要樹(shù)立與市場(chǎng)主體平等的法人關(guān)系理念，踐行“法不授權(quán)不可為”的公權(quán)精神，致力于為市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。就政府與社會(huì)的關(guān)系而言，要重建政府責(zé)任，政府要松綁社會(huì)，實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)組織的自我維續(xù)和自主發(fā)展的良性循環(huán)，彌補(bǔ)和均衡政府與市場(chǎng)在提供公共服務(wù)上的盲區(qū)。就政府與公民的關(guān)系而言，要重塑政府責(zé)任，讓行政權(quán)發(fā)揮公民主人地位的價(jià)值導(dǎo)向和工具手段的作用，保證公民有序參與公共事務(wù)治理和在公共服務(wù)的供給上，真正實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)和公民的均衡、互強(qiáng)和互動(dòng)。

依法治國(guó)，另一個(gè)關(guān)鍵就是司法權(quán)的有效行使。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，公平正義是中國(guó)社會(huì)主義的內(nèi)在要求，自由、平等、公正、法治體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在價(jià)值選擇上的導(dǎo)向。司法具有參與社會(huì)管理與矯正違法行為的重要職能，是保障法律公正的最后一道關(guān)口，也是保障法律公正最重要和最有效的一種手段。司法責(zé)任的要義在于通過(guò)公平地裁判案件，促使社會(huì)秩序以及人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系走向公平合理的法治軌道，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)和保持社會(huì)穩(wěn)定的終極目的。

（作者單位：湖北省老河口市人大常委會(huì)）