利益集團(tuán)對國際貿(mào)易政策影響的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

吳男+苗長青

摘 要：經(jīng)過相關(guān)調(diào)查分析可以得出，利益集團(tuán)對國際貿(mào)易政策具有顯著影響，一般能夠通過政治捐獻(xiàn)手段、政治途徑、影響貿(mào)易談判、影響本國政策幾個方面來影響國際貿(mào)易政策。實(shí)際上國際經(jīng)濟(jì)活動中的主要人物就是企業(yè)利益集團(tuán)，可以看出早在1929年美國修訂《關(guān)稅法案》時就已經(jīng)受到企業(yè)利益集團(tuán)的影響。隨著科學(xué)的進(jìn)步，信息化時代的到來，新理論、觀念的產(chǎn)生，對于利益集團(tuán)對國際貿(mào)易政策政策影響的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析變得更加完善，通過學(xué)者的研究分析可以看出，政府與公眾、個人、集體之間都存在著利益分歧，但是利益集團(tuán)往往都會利用多種方式向政府決策者施加政治壓力、以此來影響對外貿(mào)易政策，可以說貿(mào)易政策就是政府對利益集團(tuán)妥協(xié)后的結(jié)果，這些受到利益集團(tuán)通過政治手段影響后的貿(mào)易政策，往往都會對利益集團(tuán)有利。

關(guān)鍵詞：利益集團(tuán);國際貿(mào)易政策;貿(mào)易政策影響;政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

利益集團(tuán)的影響力，在國際經(jīng)濟(jì)市場上的地位絕不能忽視，往往這些大的利益集團(tuán)足夠影響政治局勢對外政策，就美國政治來說利益集團(tuán)帶來的影響如：議會立法、官員任命、議會選舉、政府決策等等。完全可以看出利益集團(tuán)對國會影響力是多么巨大，可以說不亞于政黨。美國雖然在法律上對政黨選舉基金有限制，但是經(jīng)過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)對利益集團(tuán)資金和活動卻沒有被嚴(yán)格的限定，并且利益集團(tuán)往往資金雄厚，可以利用自身優(yōu)勢，通過經(jīng)濟(jì)來影響政治，再利用政治影響國際貿(mào)易政策。經(jīng)過調(diào)查分析，可以看到利益集團(tuán)的存在形式五花八門，但是總體來說最強(qiáng)的利益集團(tuán)是企業(yè)利益集團(tuán)，最著名的就是美國的“企業(yè)界圓桌會議”這是由五百家以上的企業(yè)組成的大型利益集團(tuán)，如此龐大的經(jīng)濟(jì)體系，對政治的影響自然不容小視，所以他們就可以通過政治捐獻(xiàn)、選舉投票、游說等方式對美國政治產(chǎn)生影響，從而影響對外貿(mào)易政策，可以看出國際貿(mào)易政策的制定和利益集團(tuán)影響密不可分。

一、分析利益集團(tuán)影響國際貿(mào)易政策的手段

由于利益集團(tuán)的特殊性，就美國來說，往往利益集團(tuán)在政治中充當(dāng)著投票者、捐獻(xiàn)者、信息傳播者、支持者、游說者等角色。所以一般情況下，利益集團(tuán)對貿(mào)易政策進(jìn)行干預(yù)和影響方式主要通過：政治支持、投票、信息傳播、捐獻(xiàn)、游說等手段來實(shí)現(xiàn)。

1.政治支持

可以說利益集團(tuán)對政治進(jìn)行的影響是多種多樣的，政府也絕對不能忽視利益集團(tuán)帶來的政治影響力，并且利益集團(tuán)通常采取對政府提供政治支持，來得到政府幫助，從而影響國際貿(mào)易政策。往往政府又為了得到最大化的政治支持，所以在消費(fèi)者和利益集團(tuán)間，通常會選擇利益集團(tuán)。政府在得到了利益集團(tuán)的政治支持后，在對待利益集團(tuán)上多會采取貿(mào)易保護(hù)政策，

2.投票

美國黨派之爭，競爭選舉比較頻繁，通過調(diào)查分析就可以看出，美國的選舉受利益集團(tuán)影響頗深，普通利益集團(tuán)在選舉中，會用投票來支持對自己有利的候選人。當(dāng)選人在得到利益集團(tuán)的投票支持下完成競選后，在政策實(shí)施上會傾向于為自己投票的利益集團(tuán)。

美國總統(tǒng)奧巴馬于2010年宣布了《金融改革法》，經(jīng)過學(xué)者分析表明在《金融改革法》立法時充滿了矛盾，各大利益集團(tuán)紛紛走上臺面，發(fā)表了反對或支持的言論，可見《金融改革法》的本質(zhì)就是各個利益集團(tuán)及政府爭斗的結(jié)果。雖然國會按照政黨意識進(jìn)行投票，但是國會議員作為一個個體，雖然屬于政黨，但政黨忠誠于黨派傾向主義是主流卻不絕對，所以議員必須顧及到利益集團(tuán)的利益，可以說利益集團(tuán)在投票上帶來的政治影響十分巨大。

3.信息傳播

在政治舞臺中，可以說利益集團(tuán)占有很重的地位，利益集團(tuán)作為信息傳播者，利益信息也影響著政治，一般利益集團(tuán)通過傳播信息造成的影響和結(jié)果，來對政策和政治進(jìn)行影響。

通常利益集團(tuán)傳播的消息對政治和社會都有影響，假設(shè)在選舉期間，利益集團(tuán)公開發(fā)布對某候選人的支持，由于普通民眾多對政治局勢的不了解和不專業(yè)，往往會有隨大流的現(xiàn)象，在利益集團(tuán)消息的影響下，普遍會投票給利益集團(tuán)所宣傳的這位候選人，利益集團(tuán)的行為已經(jīng)對投票構(gòu)成了影響。并且利益集團(tuán)還經(jīng)常通過游說手段方式進(jìn)行消息傳播影響政策，利益集團(tuán)的普遍游說方式是，通過公開演講發(fā)表立場，進(jìn)行政治干涉，還有一些極端的利益集團(tuán)采取示威游行等方式，對政府施加壓力的方式，影響政治決策。

Beckmann經(jīng)過分析認(rèn)為：當(dāng)權(quán)政府在進(jìn)行貿(mào)易政策制定前，都會進(jìn)行考察和考證，用大量的事實(shí)依據(jù)來判斷經(jīng)濟(jì)局勢狀態(tài)，以此來幫助及保障所出臺的決策的正確性，往往政府在專業(yè)性上、時間上、財力物力上，都受到制約，很難多對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)狀況作出精準(zhǔn)的判斷，由于利益集團(tuán)在國際經(jīng)濟(jì)活動中具有一定的代表性和專業(yè)性及影響力，能夠掌握第一手的國際經(jīng)濟(jì)市場信息。所以作為消息的傳播者，利益集團(tuán)處于自身利益考慮，用這些消息來影響政府政策的制定。但是出于互惠互利延長政治壽命原則，利益集團(tuán)一般會提供真實(shí)消息給政府，所以這些寶貴的信息和情報也就成了利益集團(tuán)與政府談判的籌碼。

4.政治捐獻(xiàn)

還是通過分析美國來說明，在美國展開選舉和其他政治活動時，利益集團(tuán)通常為了達(dá)到自己的目的，對政府提供政治捐獻(xiàn)支持，出資幫助對自己有利的候選人進(jìn)行政治活動，并且在美國這種行為在法律上是認(rèn)可的。很多學(xué)者研究表明，利益集團(tuán)的政治捐獻(xiàn)多提供給支持的政黨和候選人，其目的自然是提高利益集團(tuán)本身支持的政黨或后選人的當(dāng)選率。間接的利用當(dāng)選者進(jìn)行對國際貿(mào)易政策的影響，期望制定對自身有利的貿(mào)易政策。并且通過分析結(jié)果得知就算利益集團(tuán)所支持的政黨或候選人并不受到歡迎，在利益集團(tuán)投入政治捐獻(xiàn)后，也可說服民眾，以此來贏得選舉，最終達(dá)到利益集團(tuán)的目的。

雖然現(xiàn)實(shí)生活中，利益集團(tuán)實(shí)力參差不齊，所能提供的政治捐獻(xiàn)的數(shù)目也不統(tǒng)一，所以個體利益集團(tuán)是無法以此類手段來影響選舉結(jié)果的，而且政治捐獻(xiàn)是一種具有持續(xù)性的行為，需要在當(dāng)選后繼續(xù)進(jìn)行政治捐獻(xiàn)，所以說能夠?qū)x舉結(jié)果產(chǎn)生影響的利益集團(tuán)屬于少數(shù)派，但是利益集團(tuán)帶來的影響絕不能忽視。

通過以上的相關(guān)分析有學(xué)者提出了保護(hù)待售模型，分析結(jié)果表明利益集團(tuán)所提供的政治捐獻(xiàn)集中在已當(dāng)選的黨派，顯然是想要通過政治捐獻(xiàn)影響決策者對貿(mào)易政策的制定，但是利益集團(tuán)基本不會為了達(dá)到某黨派的連任提供政治捐獻(xiàn)，因?yàn)檫B任除了需要提哦你政治捐獻(xiàn)外，更需要得到民眾支持。一般來說在利益集團(tuán)為當(dāng)權(quán)政府提供了政治捐獻(xiàn)后，就能夠享受到關(guān)稅保護(hù)。

二、利益集團(tuán)對國際貿(mào)易政策影響的結(jié)果分析

1.對保護(hù)結(jié)構(gòu)的影響

經(jīng)過以上研究分析，可以看出國際貿(mào)易政策的制定和利益集團(tuán)政治影響和政策需求是密不可分的。很多學(xué)者結(jié)合利益集團(tuán)對貿(mào)易政策的影響力做出了以下分析：

Helpman通過研究分析得出如果小國經(jīng)濟(jì)環(huán)境中如有數(shù)個企業(yè)時，傾向利益集團(tuán)決策時，從而受到利益集團(tuán)保護(hù)，受到利益集團(tuán)保護(hù)的企業(yè)相比其他企業(yè)會發(fā)展的更持久、更好。經(jīng)過Myyers（1984）分析一般在選舉期，跟隨利益集團(tuán)進(jìn)行投票的企業(yè)受到利益集團(tuán)保護(hù)度就比較高。

利益集團(tuán)影響貿(mào)易保護(hù)結(jié)構(gòu)。GROSSMAM&HELPMAM將競選方法和政治支持結(jié)合分析，利用“共同代理”結(jié)構(gòu)，建立保護(hù)待售模型。然后通過保護(hù)待售模型分析政府與利益集團(tuán)政治關(guān)系，經(jīng)過探討認(rèn)定政治捐獻(xiàn)是對選舉結(jié)果產(chǎn)生影響的政治手段，并且對貿(mào)易保護(hù)結(jié)構(gòu)做出了分析：

（1）貿(mào)易政策

由于利益集團(tuán)的多樣性，不同的利益集團(tuán)支持的政府目標(biāo)是不一樣的，為了達(dá)到自己的目的各個利益集團(tuán)在晉中中一般對政治捐獻(xiàn)都是采取對自身最優(yōu)的出價，然后當(dāng)權(quán)政府收到利益集團(tuán)影響制定貿(mào)易政策，并且在已經(jīng)收到影響的貿(mào)易政策下，利益集團(tuán)獲得利益，從而使利益集團(tuán)有了持續(xù)進(jìn)行政治捐獻(xiàn)的動力，可以說利益集團(tuán)的政治力量和國家經(jīng)濟(jì)相關(guān)，利益集團(tuán)的政治力量又影響著貿(mào)易政策。

（2）貿(mào)易保護(hù)結(jié)構(gòu)

利益集團(tuán)如果想要構(gòu)建對自己有利的貿(mào)易保護(hù)結(jié)構(gòu)需要滿足四個條件：①在利益集團(tuán)承受的非為內(nèi)提供政治捐獻(xiàn);②持續(xù)為為政府提供政治捐獻(xiàn);③通過捐獻(xiàn)手段最大化為自己謀求福利;④通過捐獻(xiàn)獲得保護(hù)。

（3）貿(mào)易保護(hù)結(jié)構(gòu)規(guī)則

政府對于利益集團(tuán)的保護(hù)結(jié)構(gòu)，和進(jìn)出口、關(guān)稅、貿(mào)易壁壘、貿(mào)易量等密切相關(guān)。利益集團(tuán)對政府進(jìn)行的政治捐獻(xiàn)及政府索取的捐獻(xiàn)越多，往往受到的保護(hù)就越大。

2.影響貿(mào)易談判

通過相關(guān)資料調(diào)查可以得出結(jié)論，隨著新時代的進(jìn)步，目前利益集團(tuán)的影響已經(jīng)不僅僅局限于對本國政治及貿(mào)易政策的影響，已經(jīng)不能忽視利益集團(tuán)對國際貿(mào)易關(guān)系的影響，利益集團(tuán)對國際貿(mào)易關(guān)系影響一般來自兩方面，一是貿(mào)易戰(zhàn);二是貿(mào)易談判。經(jīng)過調(diào)查分析得出結(jié)論，往往在貿(mào)易戰(zhàn)中，利益集團(tuán)的是表現(xiàn)不合作貿(mào)易政策，在貿(mào)易談判中則是合作態(tài)度，下面具體分析利益集團(tuán)如何對貿(mào)易談判進(jìn)行影響及其影響結(jié)果：

利益集團(tuán)的影響機(jī)制是通過政治家關(guān)系、政府間關(guān)系、利益集團(tuán)本國影響力來影響貿(mào)易談判，具體如：首先如果利益集團(tuán)想要在國際政策中舉得影響，先會為政府進(jìn)行政治捐獻(xiàn)，并表明自身立場，及想要達(dá)到的政策要求，利益捐獻(xiàn)將由政府在貿(mào)易談判中的妥協(xié)度決定，另一方面如果在此次的貿(mào)易關(guān)系中，兩國之間處于貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)系，一般來說利益集團(tuán)本國政府的行動直接影響政治捐獻(xiàn)，但是如果處于談判關(guān)系，往往利益集團(tuán)的政治捐獻(xiàn)則取決于外國政府的行為。經(jīng)過以上分析，不難看出，很多的雙邊貿(mào)易談判都會受到利益集團(tuán)的影響。

三、啟示

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展局勢，自改革開發(fā)以來我國的國力及國民經(jīng)濟(jì)都在不斷的提高，在國際經(jīng)濟(jì)市場影響力也在不斷的加強(qiáng)，中國即將步入發(fā)達(dá)國家的行列。在中國一步步發(fā)展的過程中，不僅僅需要解決國內(nèi)貿(mào)易問題及貿(mào)易改革政策，在國際貿(mào)易中也會遇到來自各個國家及利益集團(tuán)的貿(mào)易戰(zhàn)及貿(mào)易談判，中國將何去何從。

由于我國的特殊性，中國與外國政治環(huán)境有著一定的差異，所以不存在黨派選舉以及政治捐獻(xiàn)，但中國同樣存在著一些影響貿(mào)易政策的利益集團(tuán)如：國內(nèi)企業(yè)，中外合作企業(yè)、外資企業(yè)、非政府組織?？紤]到這些企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)占得比重及企業(yè)對政府的納稅，不可回避的同樣也要適當(dāng)?shù)臐M足這些利益集團(tuán)提出的貿(mào)易保護(hù)要求。

一般的貿(mào)易談判和貿(mào)易戰(zhàn)都是來自貿(mào)易限制和貿(mào)易干預(yù)，出于各方面的考慮，我國必須經(jīng)歷避免或者預(yù)防貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，這并不利于我國在國際經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，在貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生時，往往會影響到我國進(jìn)出口比率，并且較容易加強(qiáng)及促進(jìn)貿(mào)易伙伴對其母國的政治影響力及聯(lián)系，進(jìn)而采取調(diào)整對華政策的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致對華不利影響。所以中國想要在雙邊及多邊貿(mào)易談判中，取得好的結(jié)果及可行的貿(mào)易政策，必須考慮到談判中的利益最大化，其次也要考慮到我國國內(nèi)利益集團(tuán)及其國外相關(guān)利益集團(tuán)的影響力，及政治力量。

四、結(jié)束語

經(jīng)過以上分析可以得出結(jié)論利益集團(tuán)通過政治手段影響國際貿(mào)易政策，對利益集團(tuán)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，個人及個體集團(tuán)不得不忍受國際市場中的貿(mào)易壁壘（如關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘等），由于利益集團(tuán)的影響力，利益集團(tuán)在進(jìn)口時受到保護(hù)，出口時減輕關(guān)稅，利益集團(tuán)的影響力在當(dāng)今國際貿(mào)易中個越來越大?？梢哉f國際貿(mào)易政策就是利益集團(tuán)于決策者間協(xié)定后的結(jié)果。通過分析可以得出這樣的結(jié)論，政治發(fā)展需要利益集團(tuán)的支持，利益集團(tuán)需要政治的幫助，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看可以說二者之間存在著相輔相成的關(guān)系。

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作者簡介：吳男（1994- ），女，遼寧省鞍山市人，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)