鄂爾多斯 黃河灣里織綠蔭

鐘烏拉

很久以前，鄂爾多斯高原是黃河幾字灣懷抱里驕傲的寵兒，這里曾是匈奴赫連國的都城，北魏拓拔燾蓄養(yǎng)牛羊的牧場、成吉思汗渴望死后安睡的地方。這里林海茫茫，樹木參天，水肥草美，沃野千里。然而從九世紀(jì)之后，連年戰(zhàn)亂、大規(guī)模開墾，加上氣候的推波助瀾，植被銷蝕殆盡，風(fēng)沙漫天，成為我國荒漠化較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。要戰(zhàn)勝千百年來形成的荒漠，談何容易！但近年來，鄂爾多斯林業(yè)局帶領(lǐng)廣大群眾以愚公移山、精衛(wèi)填海的精神，匯人力物力財力，用先進(jìn)的理念、技術(shù)，集百萬人之力在沙漠里織就了片片綠色錦緞。

荒漠化是一塊難啃的骨頭，要黃沙變綠蔭面臨諸多難題。需要多管齊下，從政策、資金落實(shí)、模式、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等建立綜合治理的系統(tǒng)工程。

深謀遠(yuǎn)略，頂層設(shè)計

據(jù)統(tǒng)計，全市沙漠（地）和干旱硬梁、丘陵溝壑區(qū)各占48%，荒漠化面積占國土面積的93%，占全國和全區(qū)荒漠化面積的3.09%和13.13%。土地荒漠化不僅造成生態(tài)環(huán)境日益惡化、沙區(qū)群眾生活貧困、自然災(zāi)害發(fā)生的加劇，而且嚴(yán)重阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

面對嚴(yán)峻的荒漠化現(xiàn)實(shí)，鄂爾多斯以建設(shè)“綠色鄂爾多斯”和推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為奮斗目標(biāo)，將防治土地荒漠化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，率先推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧政策，大力推行人口轉(zhuǎn)移，實(shí)施“三區(qū)”規(guī)劃，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，全面實(shí)施生態(tài)重點(diǎn)工程，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重，生態(tài)效益與農(nóng)牧民致富并舉，科學(xué)開展防沙治沙，加快綠色發(fā)展步伐。

截至2013年底，鄂爾多斯森林資源總面積達(dá)到了3309萬畝，森林覆蓋率和植被覆蓋度分別達(dá)到了25.35%和75%，毛烏素沙地治理率達(dá)到70%，庫布其沙漠治理率達(dá)到25%。沙塵天氣次數(shù)明顯減少，強(qiáng)度逐漸減弱，生態(tài)環(huán)境明顯轉(zhuǎn)好。

生態(tài)工程，重點(diǎn)推進(jìn)

2000年以來，國家累計投入鄂爾多斯市天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)工程建設(shè)資金59.5億元，日元貸款風(fēng)沙治理項(xiàng)目資金10.33億元，完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)2025萬畝，極大地引導(dǎo)和推動了鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)。

2005年以來，地方各級政府、各大企業(yè)和社會各界投入生態(tài)建設(shè)資金近170億元，相繼啟動了“六區(qū)”綠化、“四個百萬畝”生態(tài)工程、碳匯造林、城市核心區(qū)百萬畝防護(hù)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等地方林業(yè)重點(diǎn)工程，完成高標(biāo)準(zhǔn)人工造林310萬畝，成為鄂爾多斯有史以來投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求最高的生態(tài)工程。特別是2013年，按照自治區(qū)“8337”總體部署，在邊角空地開展大規(guī)模的區(qū)域綠化，身邊增綠成效顯著，景觀效益迅速顯現(xiàn)。

數(shù)字化監(jiān)控，防災(zāi)防病

在生態(tài)建設(shè)的同時，強(qiáng)化了森林和林地資源保護(hù)，林業(yè)執(zhí)法的護(hù)林員隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)，啟動了森林草原防火遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在重點(diǎn)防火區(qū)安裝了32個監(jiān)控點(diǎn)，森林草原防火監(jiān)控面積達(dá)到2萬平方公里，重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)控覆蓋率和瞭望率達(dá)到了80%以上。通過全境航拍建成了鄂爾多斯市數(shù)字林業(yè)云計算和海量數(shù)據(jù)庫。森林草原火災(zāi)、林業(yè)有害生物與天氣情況同步預(yù)報，林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到了98.6%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到了100%，調(diào)運(yùn)檢疫與防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。鄂爾多斯荒漠化綜合防治體制基本建立，科學(xué)防治措施全面落實(shí)，依法防治格局和社會參與機(jī)制已經(jīng)形成。

培育林地，搞活經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化的思路指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)，以工業(yè)化的思維調(diào)整林沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)林沙資源標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、系列化加工、規(guī)?；?jīng)營，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高科技含量，打造綠色品牌，培育壯大林沙產(chǎn)業(yè)。同時，積極實(shí)施“反彈琵琶，逆向拉動”戰(zhàn)略，將生態(tài)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善群眾生產(chǎn)和生活條件、提高農(nóng)牧民收入有機(jī)結(jié)合起來，全市已建成沙柳、檸條、沙棘、山杏等原料林基地2839萬畝，建成水域山沙棘飲品、高原杏仁露、宏業(yè)人造板、毛烏素生物質(zhì)熱電廠等大型林沙企業(yè)20多家，打造了成陵、恩格貝、響沙灣、七星湖、薩拉烏素等生態(tài)旅游景點(diǎn)20多處，初步構(gòu)筑起了林板、林紙、林飼、林能、林景一體化和食品、藥品、保健品“五化三品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2012年，鄂爾多斯全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到42.7億元，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入達(dá)到2443元，占當(dāng)年農(nóng)牧民人均純收入的23%，形成了治沙與致富共贏、綠色與富裕同興的喜人局面。

任重道遠(yuǎn)?應(yīng)對有策

雖然鄂爾多斯市林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，但防治荒漠化所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。一是荒漠化土地面積和治理難度大;二是森林資源總量不足，生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱;三是破壞沙區(qū)植被的行為依然存在;四是防治荒漠化責(zé)任落實(shí)不到位，各有關(guān)部門配合不夠。

植被建設(shè)與保護(hù)具有長期性、艱巨性和緊迫性，防治荒漠化任重道遠(yuǎn)。針對存在的問題，提出以下應(yīng)對策略。

深入推進(jìn)工程治理。充分發(fā)揮水資源的潛在能力，大力開展林草植被建設(shè)，全面推進(jìn)荒漠化防治;積極爭取并實(shí)施好國家林業(yè)重點(diǎn)工程，全面啟動京津風(fēng)沙源治理二期工程，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)工程在我市生態(tài)建設(shè)中的引領(lǐng)作用;深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化，進(jìn)一步完善工程布局;深入開展全民義務(wù)植樹活動，豐富義務(wù)植樹形式，積極推行認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、撫育管護(hù)、以資代勞等多種盡責(zé)形式，鼓勵企事業(yè)單位建立義務(wù)植樹基地，并將義務(wù)植樹與地方林業(yè)工程相結(jié)合，充分發(fā)揮全民義務(wù)植樹活動在構(gòu)建城鄉(xiāng)綠化一體化均衡發(fā)展格局中的重要作用。

強(qiáng)化植被保護(hù)。在沙區(qū)嚴(yán)格推行“三禁”制度，繼續(xù)推行禁休輪牧政策，嚴(yán)格森林資源執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，把森林資源保護(hù)放在突出位置，劃定林地紅線，守住生態(tài)底線。

優(yōu)化政策機(jī)制。在按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，優(yōu)化扶持政策，活化工作機(jī)制，進(jìn)一步降低政策門檻，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會各界和廣大群眾的積極性，最大限度地吸引社會力量投入防沙治沙。遵循利益驅(qū)動原則，堅(jiān)持增綠與增收、治沙與治窮相結(jié)合，鼓勵和支持林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展以原料林基地建設(shè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以林沙產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售為主的第二產(chǎn)業(yè)和以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大地增綠、資源增值、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、地方增稅的多贏。

加強(qiáng)宣傳教育。使全市廣大干部群眾樹立人與自然和諧發(fā)展的價值觀和生態(tài)安全的憂患意識，使防沙治沙成為一種社會意識和民族意識，增強(qiáng)防沙治沙的自覺性和主動性，為防沙治沙工作營造良好的社會氛圍。

搞好預(yù)警監(jiān)測。加大對鄂爾多斯市沙化土地監(jiān)測體系及技術(shù)培訓(xùn)的投入和支持，加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全荒漠化和沙化土地監(jiān)測預(yù)警體系，對荒漠化和沙化動態(tài)變化進(jìn)行適時跟蹤監(jiān)測，為鄂爾多斯市防沙治沙工作提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)森林草原防火和森林病蟲害防治基礎(chǔ)建設(shè)力度，不斷提升災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，避免發(fā)生重特大森林火災(zāi)和防止危險性林業(yè)有害生物入侵。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。推行防沙治沙工作部門責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，層層簽訂責(zé)任狀，切實(shí)提高各級政府和各部門的責(zé)任感、使命感，形成綜合防沙治沙的合力，保證防沙治沙各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。

防治荒漠化需要全社會的高度重視和廣泛參與，更需要從制度、法律、政策、機(jī)制、科技等方面采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持依法治沙、科技治沙、綜合治沙的總體方針，用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)我市防沙治沙工作全局，廣泛動員社會各方面力量，堅(jiān)持不懈開展防沙治沙，共創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生共贏”的良好局面。endprint