京津冀如何推動科技創(chuàng)新

賈康

創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大推進器，是貫徹“五位一體”全面改革和打造中國經(jīng)濟“升級版”的源泉和靈魂。2014年9月24日，北京市委、市政府《關(guān)于進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》正式發(fā)布，標(biāo)志著北京市新的戰(zhàn)略定位，是在構(gòu)建政治、文化、國際交往中心的同時，打造全國的科技創(chuàng)新中心。

首都創(chuàng)新中心的建設(shè)不僅是北京市的事，更是全中國的事。在首都發(fā)展進程中，聯(lián)系最緊密的區(qū)域就是毗連的天津市和河北省，如今在京津冀一體化背景下建設(shè)首都創(chuàng)新中心，天津與河北兩地的作用更為關(guān)鍵。全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)需京津冀三地深入合作。

在中心建設(shè)之初，應(yīng)加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，引導(dǎo)和鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，破解當(dāng)前京津冀核心城市帶產(chǎn)業(yè)升級動力不足、跨區(qū)域缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等矛盾，通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級。為此，需要發(fā)揮地區(qū)財政的合力，在重點地帶、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強引導(dǎo)和支持力度。

為此，可以考慮設(shè)立京津冀創(chuàng)新示范基金。借鑒財政部、科技部等關(guān)于科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技企業(yè)孵化器等政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大。第一，圍繞核心、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，以基金入股混合所有制市場主體，鼓勵和吸引企業(yè)和個人加大創(chuàng)新投入，整合企業(yè)、科研院所及國家重點實驗室的研發(fā)資源，并注重吸引國內(nèi)外知名研究機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)總部，將本地區(qū)建成我國創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)最密集和創(chuàng)新活動最活躍的地區(qū);第二，依據(jù)我國鼓勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的基金引導(dǎo)實施辦法，打造科技型中小企業(yè)孵化基地，在中關(guān)村等創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，在京津冀范圍內(nèi)加快創(chuàng)新基地的拓展和聯(lián)合，選擇重點園區(qū)、擴大財政資金覆蓋范圍與基金重點支持并舉，三地合作建設(shè)一批專業(yè)性科技企業(yè)孵化器和專業(yè)性中試配套基地;第三，針對區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)拓展創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，圍繞區(qū)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域需求，拓展獨立的“工業(yè)設(shè)計”產(chǎn)業(yè)。加強手機設(shè)計、數(shù)碼產(chǎn)品設(shè)計、汽車設(shè)計、工藝設(shè)計等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展?？煽紤]由地方財政首先拿出15%-20%的資金，繼而以股權(quán)投資模式向市場籌集資金，以基金形式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范項目的快速發(fā)展。

還要解決一直存在的企業(yè)跨區(qū)域流動的地方財政收入問題。為消除首都非核心功能疏解的體制障礙，有必要探討建立區(qū)際稅收利益分享機制，消解地方保護的內(nèi)在沖動，突破制約合作的體制障礙。對于整體搬遷企業(yè)，遵循利益共享的原則，可考慮在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財稅政策的前提下，兼顧合作雙方利益，設(shè)計稅收分享框架：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)繳納的流轉(zhuǎn)稅、所得稅按財政體制屬當(dāng)?shù)亓舫刹糠?，實行利益分享，具體分成比例由合作雙方協(xié)商確定;二是企業(yè)城建稅、教育費附加和文化事業(yè)建設(shè)費，留歸企業(yè)所在地財政;三是企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅地方所得部分，可由企業(yè)原籍地政府參與項目稅收分享，具體分配比例可由轉(zhuǎn)移方和承接方兩地政府按因素法等協(xié)商確定。通過京津冀三方共同努力，強化優(yōu)化利益協(xié)調(diào)，將有利于培養(yǎng)和扶持企業(yè)創(chuàng)新，為首都構(gòu)建全國創(chuàng)新中心提供持續(xù)發(fā)展的動力與條件。endprint