加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考

周 星，阮于洲

(國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心，北京100830)

一、引 言

黨的十八大和十八屆三中全會對加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大作出了明確要求。隨著人類社會進入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)正成為與物質(zhì)資產(chǎn)和人力資本相提并論的重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)被視為科學(xué)的度量、知識的來源。大數(shù)據(jù)成為未來提高競爭力的關(guān)鍵要素。測繪地理信息部門作為擁有大數(shù)據(jù)的部門，戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管部門，必須搶抓大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略的良好契機，推動事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升測繪地理信息服務(wù)價值。

二、測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

1.測繪地理信息科技進步的結(jié)果

測繪地理信息是技術(shù)密集型行業(yè)，技術(shù)的進步帶來了歷史上的幾次重大變革。近年來，隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位、航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)等測繪地理信息技術(shù)，及網(wǎng)絡(luò)通信尤其是移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)的日新月異，測繪地理信息事業(yè)進入了新的發(fā)展階段。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步，催生出了更多的測繪地理信息新產(chǎn)品、新服務(wù)和新的盈利模式，新的供給又不斷激發(fā)出更加旺盛的需求。科技進步為測繪地理信息部門轉(zhuǎn)型升級提供了基礎(chǔ)條件和強勁動力。

2.經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的需要

測繪的水平反映了人類文明進步的水平，人類對地理信息掌握的程度，決定了自身的視野和活動范圍。世界上絕大部分的信息與地理空間位置相關(guān)，地理信息是整合、集成社會經(jīng)濟和自然人文各類信息的公共基底，可有效揭示經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系和演變規(guī)律，綜合反映人地關(guān)系協(xié)調(diào)程度。大數(shù)據(jù)時代，針對地理信息的數(shù)據(jù)挖掘和知識發(fā)現(xiàn)成為熱點，地理空間的思維方式成為了科學(xué)的世界觀和方法論。推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，必須充分利用地理信息資源和技術(shù)來認(rèn)識世界、改造世界，實現(xiàn)人地關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展、人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展，測繪地理信息事業(yè)要先行。

3.搶占測繪地理信息國際制高點的要求

測繪地理信息事關(guān)國家主權(quán)、安全和利益，在大數(shù)據(jù)時代又蘊含著巨大的商業(yè)價值，是國際競爭的制高點。進入大數(shù)據(jù)時代，一個國家在網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)主權(quán)是繼海、陸、空、天之后另一個大國博弈的空間，發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢，正加快發(fā)展新興測繪地理信息服務(wù)，通過深挖數(shù)據(jù)潛力和價值，用于解決資源、環(huán)境、人口、災(zāi)害等復(fù)雜問題，搶奪新的經(jīng)濟增長點，同時也對我國國家安全帶來了巨大隱患。測繪地理信息事業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，是搶占國際競爭制高點和維護國家安全的需要。

4.測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的必然

測繪地理信息，從傳統(tǒng)模擬光電機械測繪時代發(fā)展到數(shù)字化測繪時代，當(dāng)前正邁入信息化測繪的新階段。而測繪地理信息服務(wù)在實現(xiàn)了從定位服務(wù)、地圖服務(wù)到地理信息和技術(shù)服務(wù)的跨越后，正朝著地理智慧服務(wù)方向發(fā)展。測繪地理信息服務(wù)的價值正從認(rèn)識世界、改造世界向促進世界可持續(xù)發(fā)展的哲學(xué)層次邁進。大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)任何人在任何時間、任何地點都可以便捷地享受到權(quán)限范圍內(nèi)所需的測繪地理信息服務(wù)成為可能。通過轉(zhuǎn)型升級，提升測繪地理信息服務(wù)的價值，符合事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，如圖1所示。

圖1 測繪地理信息服務(wù)的價值

三、測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代對信息共享、整合、挖掘的強勁需求，以及地理分析、地理評估和地理設(shè)計價值的逐步彰顯，既為事業(yè)加快發(fā)展帶來了巨大機遇，同時也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.測繪地理信息發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

(1)地理信息服務(wù)的需求空前提升

無論是政府科學(xué)管理決策、解決資源環(huán)境人口災(zāi)害等方面的需求，企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升經(jīng)濟增長，提高工作效率的需求，還是社會公眾享受便捷地理信息服務(wù)的需求，都呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長態(tài)勢。

(2)科技進步催生全民測繪時代

各種簡便化的測繪工具如智能手機，更易于獲得的測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如天地圖、谷歌，以及自發(fā)性數(shù)據(jù)采集、眾包、用戶生產(chǎn)內(nèi)容(user generated content，UGC)等開放式地理信息數(shù)據(jù)采集方式的流行，改變了傳統(tǒng)的制圖方式。

(3)地理信息服務(wù)普世化

地圖成為移動終端的標(biāo)配，成為游戲、社交、電子商務(wù)等應(yīng)用的入口，地理信息服務(wù)從以交通出行為主拓展到商業(yè)、旅游、房產(chǎn)、娛樂等領(lǐng)域，每一個人都在不自覺地享受著地理信息服務(wù)。

(4)地理信息服務(wù)跨界發(fā)展勢頭強勁

數(shù)據(jù)采集與運營服務(wù)分離，生產(chǎn)與服務(wù)提供者從專業(yè)走向大眾，金融資本開始積極融入測繪地理信息服務(wù)。

2.測繪地理信息發(fā)展面臨巨大機遇

1)國務(wù)院近期印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案》、《促進信息消費擴大內(nèi)需的意見》和《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出加快推動北斗導(dǎo)航核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，加快智慧城市建設(shè)等任務(wù)，這對于有效拉動需求、促進產(chǎn)業(yè)升級具有積極意義。

我們在三層交換機上建立VLAN 60與VLAN 70兩個網(wǎng)段，并啟用路由功能，以保證兩個網(wǎng)段的用戶可以互連互通.

2)隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，測繪地理信息與政府、企業(yè)、大眾聯(lián)系更加緊密，優(yōu)政、興業(yè)、惠民的新興地理信息需求呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長。

3)以智能、泛在、融合和普適為特征的信息產(chǎn)業(yè)變革，推動地理信息服務(wù)向個性化、智能化、知識化方向發(fā)展，激發(fā)了更加旺盛的需求。

4)阿里巴巴、騰訊、中國移動、中國聯(lián)通等主動涉入地理信息服務(wù)，各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、園區(qū)蓬勃興起，折射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好前景，為事業(yè)發(fā)展注入新的力量。

3.測繪地理信息發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1)測繪地理信息從后臺走向前臺，從獨立走向融合，地理信息產(chǎn)業(yè)原有邊界被打破，服務(wù)內(nèi)涵變得難以精準(zhǔn)界定，管理對象空前龐大但又極具不確定性，給行政管理帶來挑戰(zhàn)。

2)測繪工具和方法的便捷化、通用化，增加了對非法測繪和安全保密等的監(jiān)管難度，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式也受到了強烈沖擊。

3)地理信息服務(wù)朝著更加個性化、人性化方向發(fā)展，對傳統(tǒng)的服務(wù)和產(chǎn)品提供者來說，是巨大的挑戰(zhàn)。

5)地理信息跨界服務(wù)中的地理信息服務(wù)往往居于幕后，難以準(zhǔn)確定位和核算其價值，對地理信息服務(wù)帶來巨大沖擊。

四、加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策措施

大數(shù)據(jù)時代，要求測繪地理信息服務(wù)實現(xiàn)更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)、更智能的決策、更靈性的服務(wù)，以地理信息為基底，集成整合相關(guān)信息，通過數(shù)據(jù)挖掘和知識發(fā)現(xiàn)，解決人口、資源、環(huán)境等復(fù)雜問題。為此，測繪地理信息部門要轉(zhuǎn)變觀念、主動轉(zhuǎn)型。

1.重構(gòu)測繪地理信息生產(chǎn)關(guān)系

一個扁平的、日益開放的世界需要與之相適應(yīng)的行政和業(yè)務(wù)管理模式。大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值是帶來了核心要素的重新分配和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)，從而實現(xiàn)運行效率和結(jié)構(gòu)效率的提升，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，必須著手對現(xiàn)有生產(chǎn)力布局、工藝流程、技術(shù)路線、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、安全政策、監(jiān)管模式等進行改革。要通過大力發(fā)展地理智慧服務(wù)，掌握地表自然人文現(xiàn)象或事物的空間分布特性及其運行規(guī)律與機理，并能提供規(guī)律性的解決之道，推動地理信息服務(wù)從地圖制造者向信息整合者轉(zhuǎn)型，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)優(yōu)先向信息服務(wù)和知識發(fā)現(xiàn)優(yōu)先升級。

2.打造測繪地理信息時空傳感網(wǎng)

要按照提供“5V”服務(wù)，即:廣(volume)、快(velocity)、全(variety)、準(zhǔn)(veracity)、深(value)的要求，加快打造測繪地理信息時空傳感網(wǎng)，重點加強3種能力建設(shè):①科技自主創(chuàng)新能力，要加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、信息安全、北斗導(dǎo)航應(yīng)用、全球測圖、遙感數(shù)據(jù)快速處理、無縫導(dǎo)航定位、真三維時空數(shù)據(jù)庫、地理信息動態(tài)更新、海洋測繪等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);②地理信息數(shù)據(jù)快速獲取能力，加快構(gòu)建由“資源三號”及后續(xù)星、雷達(dá)衛(wèi)星、重力衛(wèi)星、航空攝影和海洋測繪裝備、地面移動測量裝備等構(gòu)成的多層次、全覆蓋的對地觀測體系;③地理信息云服務(wù)能力，加強地理信息云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是地理信息云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)協(xié)同、快速、自動化處理，利用多源數(shù)據(jù)集成、統(tǒng)計分析和信息挖掘等模型、技術(shù)和方法，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘和知識發(fā)現(xiàn)。

3.建設(shè)中國地理信息云

數(shù)據(jù)資產(chǎn)是未來搶占制高點的關(guān)鍵。要根據(jù)國家對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、海洋強國、“走出去”戰(zhàn)略等的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)資源建設(shè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由地上向地下、由近海向遠(yuǎn)海、由海面向海底、由國內(nèi)向國外、由有限要素向全要素進行戰(zhàn)略拓展。要充分借助高新技術(shù)，進一步加快“數(shù)字(智慧)城市”、“地理國情普查(監(jiān)測)”、“天地圖”三大平臺建設(shè)，加快建設(shè)中國地理信息云，打破國家、地方、部門之間地理信息資源建設(shè)和應(yīng)用的行政壁壘，實現(xiàn)地理信息資源的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、廣泛共享，提升地理信息服務(wù)智慧化水平。

4.推動地理信息產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展

大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)的核心競爭力需要重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投資價值需要重新審視。數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的大小不僅在于數(shù)據(jù)規(guī)模，更在于數(shù)據(jù)活性及解釋運用數(shù)據(jù)的能力。為此，要加快推進地理信息服務(wù)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈中數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)整合者、技術(shù)提供者、數(shù)據(jù)顯化者、數(shù)據(jù)分析者，對企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、文化和策略進行重組。正如喬布斯所言，科技與人文聯(lián)姻才能讓我們歌唱。大數(shù)據(jù)時代，測繪地理信息科學(xué)家需要加強與人文社會科學(xué)家的合作，才能通過不斷挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治國和數(shù)據(jù)掘金，實現(xiàn)測繪地理信息服務(wù)價值最大化。

五、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)時代，測繪地理信息部門坐擁大數(shù)據(jù)和地理空間分析技術(shù)，無疑將迎來發(fā)展的黃金機遇期。但大數(shù)據(jù)同時也強烈沖擊著原有的思維模式、管理理念和服務(wù)方式。只有勇于改革創(chuàng)新、主動轉(zhuǎn)型，才能搶抓機遇、贏得發(fā)展。

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