關(guān)于縣區(qū)政協(xié)提案工作的思考

◎文/袁桂萍

（袁桂萍，民革桂林秀峰總支主委/責(zé)編盧淼）

縣區(qū)政協(xié)是人民政協(xié)的基層組織，是政治協(xié)商構(gòu)成體系中最活躍的 “細(xì)胞”。筆者擔(dān)任基層政協(xié)委員數(shù)年，認(rèn)為目前基層尤其是縣區(qū)政協(xié)提案工作較為薄弱。由于政協(xié)委員與辦理提案的單位之間缺乏溝通協(xié)商，造成了諸如提案多但質(zhì)量不高，調(diào)研不深入、應(yīng)付式提案、回復(fù)質(zhì)量不高、提案辦理程序不到位、收效不明顯等問題，值得進(jìn)一步關(guān)注和探討。

一、縣區(qū)政協(xié)提案工作中存在的問題及原因

（一）提案數(shù)量雖然多，但提案質(zhì)量不高，精品提案更少

縣區(qū)政協(xié)大多要求首先保證有足夠的提案量，再在里面尋找精品提案，這就造成了有的提案題目非常大，內(nèi)容卻非?？斩矗灾疅o物；有些提案又過于大眾化，問題和建議缺乏深度力度，內(nèi)容空泛，蜻蜓點(diǎn)水，難以獲得參政議政實(shí)效，特別是能引起領(lǐng)導(dǎo)重視和進(jìn)入決策的提案所占的比重還不高，提案的整體質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（二）提案缺乏深入實(shí)際調(diào)查研究，操作可行性差

一些提案形成時(shí)間倉促，缺少調(diào)查研究，問題反映不夠翔實(shí)，或只反映問題，不能提出很好的建議，解決辦法缺乏可行性和操作性，讓承辦方難以落實(shí)。縣區(qū)政協(xié)委員普遍認(rèn)為自己提出提案的最大困難是調(diào)研時(shí)間太短、對(duì)相關(guān)政策形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)社情民意等問題了解不足等，如典型的城市 “紅綠燈設(shè)置”提案僅僅就是個(gè)別委員在開車的過程中發(fā)現(xiàn)這里的紅綠燈怎么設(shè)置不合理，應(yīng)該怎樣設(shè)置等，一切以自我為中心進(jìn)行考慮，而不是通過走訪周圍的群眾、走訪交管部門，觀察一段時(shí)間后再提出意見和建議。這些問題已成為制約委員提高提案質(zhì)量的主要因素。

（三）應(yīng)付式提案、一般性提案多，專業(yè)性、前瞻性提案少

有些提案不切合實(shí)際，缺乏專業(yè)性和針對(duì)性，很多都是非領(lǐng)域、非行業(yè)跨行業(yè)提交提案，隔行如隔山，關(guān)鍵問題未能提到點(diǎn)子上。一般性、應(yīng)付性的提案多，如建議搬遷XX路跳蚤市場(chǎng)的提案基本上是每年都有1～2篇，但由于條件限制，提案中對(duì)要搬遷到什么地方，如何解決下崗失業(yè)群體的生活等問題卻沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析和說明，不僅造成了這一問題多年未能解決，而且導(dǎo)致相當(dāng)一部分提案在內(nèi)容上重復(fù)雷同，政府部門最為需要的具有科學(xué)性、專業(yè)性、前瞻性建議的提案較少。

二、縣區(qū)政協(xié)辦理提案時(shí)存在的問題及原因

（一）回復(fù)質(zhì)量不高

近些年，提案辦理逐步從 “文來文往”的書面型向 “人來人往”的實(shí)效型轉(zhuǎn)變，辦理質(zhì)量有了很大程度的提高。但由于認(rèn)識(shí)上的偏差，仍有少數(shù)承辦部門不予重視，沒有把委員所提建議當(dāng)做促進(jìn)本部門工作向前發(fā)展的助推器，認(rèn)為是給自己找麻煩，所以答復(fù)起來過于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，或者是答非所問，或者答復(fù)無法解決，沒有從利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)實(shí)實(shí)在在地解決問題。而是 “一紙復(fù)文”，以送答復(fù)件上門的形式來應(yīng)付派專人上門答復(fù)的要求，使提案失去它應(yīng)有的價(jià)值和作用，導(dǎo)致委員撰寫提案的積極性下降。

（二）辦理程序不到位的問題

在交辦委員提案環(huán)節(jié)中，特別是一些模棱兩可的提案，出現(xiàn)交辦不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，往往可能是提案交到了A部門手上，但真正能解決的卻是B部門，而A部門對(duì)提案也是隨意進(jìn)行答復(fù)，且多以 “目前因條件限制難以解決”作為答復(fù)。第二種情況是有的提案內(nèi)容涉及ABCD等多個(gè)部門，需要聯(lián)合起來加以辦理，但提案只交到A部門手上，A部門一看這么復(fù)雜，僅僅一個(gè)部門是難以完成的，多一事不如少一事直接答復(fù)因條件限制難以解決。第三種情況就是在具體交辦過程中，如果是需要聯(lián)合辦理的提案，且承辦單位與其他單位是平級(jí)單位、不可能指揮得動(dòng)其他的部門時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)有利益的事情大家搶著做，沒利益的時(shí)候部門之間互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。各單位之間職責(zé)不清，沒有就提案辦理問題進(jìn)行很好的協(xié)商溝通，致使答復(fù)模棱兩可，落實(shí)不到位，影響提案辦理落實(shí)效果。

（三）收效不明顯的問題

基層政協(xié)委員代表來自各行各業(yè)的精英，大部分都是各行各業(yè)的專業(yè)人才，他們熟悉本部門、本行業(yè)的工作性質(zhì)，因而撰寫的提案就有可能涉及本單位、本部門的問題，但出于自身限制又無力解決，需要政府或有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理。在交辦中，非常容易出現(xiàn)此類提案批來轉(zhuǎn)去最后又回到由提案委員答復(fù)自己提案，從而造成無法答復(fù)，單位、部門領(lǐng)導(dǎo)不滿意，委員不愿意寫提案的現(xiàn)象，影響提案工作的開展。還有就是有些提案在立案后能很快得到辦理落實(shí)并收到實(shí)效，但在經(jīng)過一段時(shí)間后，所取得的效果會(huì)漸漸消失，回歸到進(jìn)行整治前的初始狀態(tài)，比如清理占道經(jīng)營(yíng)的提案，這是由于在辦理過程中只注重了治標(biāo)沒有注重治本。

從以上幾點(diǎn)看，在基層提案及提案辦理過程中，無論是提案多但質(zhì)量不高，調(diào)研不深入、應(yīng)付式提案等問題，還是回復(fù)質(zhì)量不高、提案辦理程序不到位、收效不明顯等問題，其原因都可歸結(jié)為是缺乏足夠的溝通協(xié)商機(jī)制。因此建立良好的溝通協(xié)商機(jī)制是破解這些難題的一個(gè)重要手段。

三、建立健全溝通協(xié)商機(jī)制，提高提案和提案辦理質(zhì)量

（一）建立溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)事前溝通，增強(qiáng)提案和提案辦理工作的質(zhì)量

政協(xié)委員撰寫提案是黨委政府改進(jìn)和推進(jìn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方式之一，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中不可缺少、不可替代的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)政治文明建設(shè)的有效手段。經(jīng)過溝通可以有效地把委員自己所有表達(dá)的意識(shí)，想要達(dá)到的目的，明確的告知承辦單位，但由于沒有溝通，政協(xié)委員久而久之就會(huì)產(chǎn)生這樣的心理：自己在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步而努力，但是承辦單位卻視而不見或者敷衍了事，提案提了也白提，不如不提。在這種心態(tài)下提案的質(zhì)量自然也不會(huì)太高。而能使提案真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)則是承辦工作，承辦工作質(zhì)量直接關(guān)系到提案的成效。如果沒有溝通機(jī)制，承辦單位對(duì)委員所要反映的內(nèi)容 “丈二和尚摸不著頭腦”，自然而然的就不會(huì)認(rèn)真細(xì)致的去辦理，反而會(huì)有這種心理：我們單位在這發(fā)面已經(jīng)做了許多工作，政協(xié)委員卻雞蛋里面挑骨頭，挑點(diǎn)雞毛蒜皮的事情來說。在這種心態(tài)下政協(xié)提案的辦理水平自然不會(huì)太高。而且通過二者的溝通協(xié)調(diào)，也可以讓承辦單位把自己在辦理過程中的困難、意見發(fā)表出來，可以表明這件事為什么沒有做或者已經(jīng)在做當(dāng)時(shí)卡殼在什么地方，讓政協(xié)委員們做到心中有數(shù)，而不會(huì)提出為什么我簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的一件提案、承辦單位卻多年未解決的疑問。

（二）建立溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)過程溝通，解決提案調(diào)研不深入、提案辦理程序不到位的問題

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，沒有廣泛調(diào)查社情民意，就不能獲取撰寫提案的信息。有的政協(xié)委員撰寫提案并沒有深入實(shí)際去了解情況，導(dǎo)致提出的解決辦法缺乏可行性和操作性，讓承辦方難以落實(shí)。如果在撰寫提案前能夠召開各個(gè)職能單位、部門參加的情況說明會(huì)，為委員們解答一些諸如目前該項(xiàng)工作做到什么步驟、碰到哪些困難、國(guó)家政策是如何規(guī)定的等等，就能在一定程度上避免這種情況發(fā)生。而在辦理程序不到位上，承辦單位也有自己的苦衷，政協(xié)委員們提出的提案要辦理，但往往不是自己能說了算的，或許牽涉到上級(jí)或者同級(jí)的幾個(gè)部門，這可以按照前述分析的情況分別進(jìn)行應(yīng)對(duì)，一是對(duì)模棱兩可的提案，通過交流溝通讓真正的承辦單位來辦理；二是對(duì)提案內(nèi)容涉及多個(gè)部門，需要聯(lián)合起來辦理，建議政協(xié)牽頭，召開各單位、部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究對(duì)策。第三種情況涉及利益分配的問題，也需要事前進(jìn)行溝通，把多個(gè)承辦方的實(shí)際和困難擺出來，讓委員們?nèi)チ私猓嘈盼覀兊奈瘑T們還是非常通情達(dá)理的。

（三）建立溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)溝通，解決應(yīng)付式提案和提案辦理收效不明顯等問題

筆者認(rèn)為，政協(xié)提案委員會(huì)可以試行每年年初下發(fā)提案征集通知，把政府的重點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳，供政協(xié)委員把握當(dāng)前和今后一段時(shí)期政府工作動(dòng)向，進(jìn)而為其出謀劃策，也可以將擬好的提案選題下發(fā)給委員，供委員撰寫提案時(shí)參考。同時(shí)，也要積極為委員提供提案知識(shí)咨詢服務(wù)和提案撰寫指導(dǎo)服務(wù)，將提案撰寫指導(dǎo)貫穿提案工作的始終，這可以在一定程度上解決應(yīng)付式提案的問題。

在提案辦理中，一些收效不明顯的提案，很大程度上都是一些社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，其中還涉及到歷史深層次問題。對(duì)于這種問題，可以召開溝通協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)事人、管理部門、政協(xié)委員一同參加，使各方利益代表都有機(jī)會(huì)表達(dá)自身觀點(diǎn)，使有關(guān)部門和委員們充分交流、充分溝通，大家共同關(guān)注存在的矛盾，共同探討問題癥結(jié)，共同探索解決辦法。而一些具有科學(xué)性、專業(yè)性、前瞻性建議的提案相關(guān)部門更是要積極主動(dòng)的與政協(xié)委員們進(jìn)行溝通，把在辦理過程中取得的成果，出現(xiàn)的問題、難點(diǎn)等等與委員們進(jìn)行溝通協(xié)商，增強(qiáng)委員們的自豪感和自信心，促進(jìn)問題的解決。

政協(xié)提案和提案辦理涉及方方面面，受到社會(huì)各界的極大關(guān)注。在基層建立健全溝通協(xié)商機(jī)制，需要政協(xié)委員和政府部門以及當(dāng)事人的共同努力，而加強(qiáng)事前溝通、過程溝通、重點(diǎn)溝通等多層次的溝通機(jī)制，則有利于提高提案和提案辦理的質(zhì)量。