發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的問題與建議

◎馬勝祥

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的問題與建議

◎馬勝祥

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，指出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。國有資本投資項目允許非國有資本參股，更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，將有助于社會資本的優(yōu)勢互補，推動整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展。但就目前而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟所面臨的問題和困惑還有很多。

問題與顧慮

為了解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的現(xiàn)狀，2014年7～8月份，結(jié)合《決定》的精神，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)混合所有制經(jīng)濟研究課題組在華北、華東的某些地區(qū)進行了專題調(diào)查，了解到目前我國的混合所有制經(jīng)濟體表現(xiàn)為規(guī)模小、比率低、速度慢、質(zhì)量低，已有混合所有制企業(yè)合作層級比較低，存在國企“不愿混合”、民企“不敢混合”、某些政策“不準混合”、缺少依據(jù)“難以混合”的現(xiàn)象；對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，人們在思想認識、發(fā)展思路、法規(guī)政策等方面，還有很多顧慮。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是認識不到位，民營企業(yè)、國有企業(yè)和政府有關(guān)部門各有不同的思想顧慮。

1.從民營企業(yè)家的立場講，有以下?lián)鷳n：擔心上世紀五十年代的“公私合營”再現(xiàn)、私人資產(chǎn)被國有化；擔心資本被變相償債、蠶食打水漂；擔心國有資本一股獨大自己沒有話語權(quán)；擔心資產(chǎn)回報率低、賠錢賺吆喝。其中，源于對以往國有企業(yè)經(jīng)營行為的擔憂，民企最為擔心的是在混合企業(yè)中缺乏話語權(quán)。“如果沒有話語權(quán)，相當于融資給國企，分紅也難以通過制度得以保障”。眾多的民企所有者表示，對混合經(jīng)濟很感興趣，但目前還看不清混合所有制未來的方向，“不是不想?yún)⑴c，是不敢參與”。如2014年“兩會”期間，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交了一份提案，提出在現(xiàn)有股份制企業(yè)中，由于存在國有資本一股獨大的現(xiàn)象，民間資本沒有發(fā)言權(quán)，難以發(fā)揮民間資本反應(yīng)快、決策靈活等優(yōu)勢，民間資本參與的積極性不高。在今年的博鰲亞洲論壇上，一項關(guān)于“民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)最擔心的是什么”的匿名投票中，66.67%的票投給“開放股權(quán)比例過低，民營企業(yè)難有話語權(quán)”；25%的票投給了“開放領(lǐng)域行業(yè)利潤不高”；8.33%的票投給了“資金投入需求大，民營企業(yè)難以承擔巨額資金壓力”。柳傳志則表示，“允許民營、老百姓投資參股，但始終保持國有控股的地位。這種做法很難激活企業(yè)活力。如果能夠讓民企完全按照市場的方式，國企不占大股，對激活國民經(jīng)濟是有重大好處的”。

2.民企有擔心，國企也有憂慮。擔心混合后民營企業(yè)的“移山大法”造成國有資產(chǎn)流失；很多管理層擔心行政級別取消、政治待遇取消。從當下企業(yè)的實踐看，一方面引入外部投資人有兩難，盈利情況好、回報高的企業(yè)，民營企業(yè)很踴躍，但這些企業(yè)并不需要民資；回報不高的企業(yè)對民營企業(yè)的吸引力就差了。比如，大多傳統(tǒng)制造業(yè)吸引民營資本存在一定難度。另一方面，在引入外部投資人的實際操作中，也存在思想上的顧慮，擔心混合失敗了，如何應(yīng)對很多可能的誤解和質(zhì)疑。如，“相同條件下的民資，如何選擇”，“混合后經(jīng)營失敗或者不成功會不會被誤解利益輸送”，“如何評估資產(chǎn)、由誰來評估、評估價格（值）誰說了算，標準和依據(jù)有哪些”等等。在反腐力度加大的當下，很多執(zhí)行制度尚未明確細化，這種擔心普遍存在。多年來國企高管屬于“國家干部”系列、級別與行政系統(tǒng)相對應(yīng)，薪酬與企業(yè)的效益和發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高、干好干壞一個樣，企業(yè)虧損收入不減少，看似工資不高、實則收入穩(wěn)定、待遇極高，國企的身份、級別成為他們的第一考慮要素，唯恐混合后經(jīng)營不佳、收入下降、待遇降低，不愿混合。有的國企領(lǐng)導(dǎo)人認為企業(yè)通過改制上市混合得差不多了；也有的認為自己發(fā)展得很好，沒有必要再搞混合。

3.從政府職能部門的角度看，一方面已經(jīng)習(xí)慣于將國有企業(yè)當成行政單位進行深度干預(yù)，對企業(yè)管得過多、過死；另一方面又擔心國企改革影響穩(wěn)定、自己失去話語權(quán)，對進一步深化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有畏難或抵觸情緒，不愿打破現(xiàn)有格局，導(dǎo)致規(guī)劃多、文件多、細則少、行動慢，使混合所有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。

二是理論與實際脫節(jié)，政策、法律、制度不配套。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是不同性質(zhì)企業(yè)的簡單物理相加，而是產(chǎn)權(quán)改革層面股權(quán)的相互融合。從多年推行股份制的經(jīng)驗來看，有些企業(yè)在混合中會出現(xiàn)互不適應(yīng)的情況。比如，河北某集團曾于2010年先后吸收12家民營企業(yè)加入，成為混合型集團公司，在具體管理運作中，由于制度不健全，難以嚴格按照《公司法》運行，結(jié)果導(dǎo)致民營資本與國有資本未能實現(xiàn)較好的融合，現(xiàn)在雙方面臨解除關(guān)系的尷尬。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，勢必涉及資產(chǎn)評估、市值管理、產(chǎn)權(quán)定價、產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題，諸如：如何防止價格操縱、暗箱操作，如何確保資金、技術(shù)的權(quán)益和價值合理評估，如何確保評估中資產(chǎn)不縮水、不虛漲，如何考核經(jīng)營者盡職情況、核定責權(quán)利等等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟涉及的相關(guān)法律制度不健全，從國家到地方缺乏可操作的混合所有制企業(yè)投融資、資產(chǎn)評估、重組等實施細則。另一方面，產(chǎn)權(quán)交易的市場體系有待完善，也缺少完善的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督制度、產(chǎn)權(quán)交易程序和界定標準、評估機制等，難以實現(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)主體的有機融合，國有資本和民營資本難以形成合力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的對策與建議

混合所有制經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)展有助于社會資本的優(yōu)勢互補，推動整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展，但是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一種市場行為，需要樹立新形勢下的“混合理念”：

一是解放思想，科學(xué)看待混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

1.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須遵重市場規(guī)律、遵守市場原則。它既是思想意識領(lǐng)域的理念創(chuàng)新，也是一項行政體制的改革，但是它不能作為一個硬性要求，也不是一項政治任務(wù)，不應(yīng)該用發(fā)展混合所有制企業(yè)的數(shù)量、混合程度和混合速度作為一種考核標準。需要樹立“新常態(tài)”的混合觀念，做到“四不”：不定目標、不定任務(wù)、不定計劃、不設(shè)考核標準。

2.按照市場規(guī)律穩(wěn)步推進，而不能用行政手段過度干預(yù)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟最重要的是要調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性，前提是在雙方自愿的基礎(chǔ)上通過市場手段實現(xiàn)融合。在推進混合所有制的過程中，政府的職責是營造適宜的市場環(huán)境、做好有效監(jiān)管，確?；旌想p方的利益訴求，讓市場自行決定混合的程度與力度。

3.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要因“企”制宜。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化改革的一項路徑選擇，目的是促進經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，但不一定是萬能的良藥，也不一定適合所有的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的階段、結(jié)合企業(yè)實際來加以推進，不能搞“一刀切”。在具體實施過程中，可以探索混合所有制的多種形式、多種模式，允許不同行業(yè)、不同企業(yè)，對混合的比例、混合的方式以及混合的進程可以有不同的做法，可以實施一企一策。

二是轉(zhuǎn)變政府職能、做到依法行政。

貫徹落實《決定》精神，切實讓市場在資源配置中起決定性作用，就必須處理好政府和市場的關(guān)系，不失時機地推進政府職能轉(zhuǎn)變。

1.理順市場和政府的關(guān)系，做到依法行政。認真落實《決定》精神，放手讓市場在資源分配中起決定性的作用。將政府行為以“職責清單”形式明示并用法律形式予以明確，確保政府的行為有法可依。維護好宏觀市場秩序，微觀的事情放手給市場。

2.依市場規(guī)則考核國企高管業(yè)績。第一，取消現(xiàn)有國企的行政級別，推行國企人事制度的“市場化”改革，對于原有國企員工可提供多向選擇或回機關(guān)單位或留在企業(yè)或自由選擇；第二，按照市場化標準，確定國企管理人員待遇，規(guī)范職務(wù)消費、工資基數(shù)和效益提成。按照企業(yè)的業(yè)績考核高管，并綜合考慮政策性、公益性虧損；由國資委作為出資人，連同股東會、董事會，根據(jù)企業(yè)業(yè)績和發(fā)展需求對企業(yè)高管予以考核、選拔、任免。

3.處理好“公有資本和非公有制資本的關(guān)系”，確?；旌辖?jīng)濟各出資方同生、共存、共贏、齊發(fā)展。同生，就是不同市場主體平等的市場競爭地位；共存，就是混合所有制經(jīng)濟體所涉產(chǎn)權(quán)主體必須是同股同權(quán)同酬、合作共贏、榮辱與共，以及同等享受同一融資渠道和共同支配同一市場資源；多贏，就是混合所有制經(jīng)濟體所涉經(jīng)濟體之間，以及經(jīng)濟體與勞動者之間都要實現(xiàn)共贏；齊發(fā)展，就是政府、各市場主體都要共同發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的整體發(fā)展。

三是依法監(jiān)管市場、營造公平的市場環(huán)境。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一種市場行為，需要市場的公平、公正，市場秩序的健康有序、市場交易有法可依。

1.完善法律法規(guī)，營造良好的市場環(huán)境，確保市場環(huán)境的公正、公平。完善相關(guān)的法律、法規(guī)，確?；旌细鞣綑?quán)益安排的公正、公平和混合流程的透明，為市場參與者營造一個公平、透明、可預(yù)測的政策法規(guī)環(huán)境。消除公有資本和非公有資本混合過程中的擔心和憂慮，做到混合雙方和混合過程的有法可依。

2.要建立和完善多層次的產(chǎn)權(quán)交易體系。其一，健全和完善產(chǎn)權(quán)交易市場的機制和功能，加強產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高其系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化水平；其二，加強產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范水平，降低產(chǎn)權(quán)交易成本，提高資金配置效率；其三，加快建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場相關(guān)法律法規(guī)，包括產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)管理制度、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)交易程序和價格評議機制等，促進產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范化發(fā)展；其四，加快推進中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，便利于混合過程中的資產(chǎn)評估、市直管理、產(chǎn)權(quán)定價、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)保護等，防止價格操縱、暗箱操作，保證混合雙方或者對方資產(chǎn)在評估中不縮水、不膨脹、經(jīng)營中不流失、不貶值。

3.建立統(tǒng)一的信息公開制度和信息平臺。信息統(tǒng)計是推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，必須建立相關(guān)制度予以加強。一要責成一個部門具體負責對混合所有制經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計和分析，尤其是要按照功能、規(guī)模、效益、趨勢進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，避免多頭統(tǒng)計、口徑不一、數(shù)據(jù)混亂的現(xiàn)象。二要做到信息及時、動態(tài)的公開。圍繞混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，建立項目信息庫，進而建立項目發(fā)布平臺、對接平臺、合作平臺，更好的為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.強化宣傳培訓(xùn)、消除認識誤區(qū)。發(fā)展混合所有制既不是零和游戲，也不是國退民進，是一種雙贏、甚或多贏的改革，針對市場經(jīng)濟各方的擔心和恐懼，必須加大宣傳力度、消除人們的認識誤區(qū)。首先，讓人們充分認識到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟既不等同于上世紀五十年代的公私合營，也不等同于上世紀末的國企改制，是為了提高資本的配置效率，是真正意義上的“國進民也進”，是共進共贏。其次，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)，旨在加快改革步伐，推進政企分開、政資分開、政事分開。第三，明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既要民營資本大膽走進來，也需國有資本積極走出去。

（馬勝祥，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授，第十一屆河北省政協(xié)委員，民革河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)支部主委/責編張棟）