社會主義協(xié)商民主在江蘇

◎文/黃 列

（黃列，民革中央理論研究與學(xué)習(xí)委員會委員，民革江蘇省委會宣傳處處長/責(zé)編 盧淼）

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、江蘇開展社會主義協(xié)商民主的成功實踐

長期以來，中共江蘇省委、省人民政府高度重視、大力支持社會主義民主政治建設(shè)，著力推進(jìn)協(xié)商民主在江蘇的具體實踐。特別是發(fā)揮政協(xié)在推進(jìn)“社會主義協(xié)商民主重要渠道”作用中措施得力、成效顯著。省委每屆任期內(nèi)召開一次政協(xié)工作會議，省委常委會每年至少聽取一次政協(xié)黨組工作匯報。多年來，省政協(xié)充分發(fā)揮優(yōu)勢，認(rèn)真履行職能，在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主，特別是常委會議、主席會議專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商方面積極作為，形成了較為完備的程序和做法，取得明顯成效，很好地發(fā)揮了協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。

早在2000年，中共江蘇省委首次召開全省政協(xié)工作會議，這次會議在部署發(fā)揮人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢和作用時，既強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)的人才優(yōu)勢和團(tuán)結(jié)功能，又強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)在推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)中的重要作用。省委還頒發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定》（以下簡稱“《決定》”），《決定》雖然沒有明確提出協(xié)商民主這一概念，但從人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩方面突出了人民政協(xié)在民主政治建設(shè)中的重要地位和作用。在談到加強(qiáng)政治協(xié)商規(guī)范化、制度化建設(shè)時，中共江蘇省委在全國較早提出了政治協(xié)商 “三在前、三在先”原則，即重大決策要協(xié)商在黨委常委決策之前，人大通過之前，政府實施之前；制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，要先協(xié)商后決策；對重要人事安排、關(guān)系人民群眾切身利益的重要問題，要先協(xié)商后決定；制定地方性政府法規(guī)，要先協(xié)商后審議。《決定》要求全省各級黨委、政府高度重視、自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，經(jīng)常向政協(xié)委員通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對政協(xié)的提案、調(diào)查視察報告、反映的社情民意，要仔細(xì)研究，認(rèn)真辦理?！稕Q定》要求各級黨委、政府對政協(xié)常委會議和主席會議提出的建議案，要逐條予以答復(fù)。

2005年底，中共江蘇省委再次召開全省政協(xié)工作會議，并出臺了 《關(guān)于做好新形勢下人民政協(xié)工作的意見》 （以下簡稱 “《意見》”），《意見》有力推動了人民政協(xié)履行職能的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)。在省委 《意見》精神指導(dǎo)下，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的協(xié)商民主得到健康發(fā)展。在實踐中，凡涉及社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要方針政策及重要部署，政府工作報告，財政預(yù)算和決算，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，重要的地方性法規(guī)規(guī)章，有關(guān)重要人事安排，關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活和切身利益的重大問題，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內(nèi)部的重大事務(wù)，以及黨委、人大、政府、政協(xié)認(rèn)為有必要進(jìn)行政治協(xié)商的其他重大問題等，都能在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。

《意見》對政協(xié)政治協(xié)商的主要形式也作了明確規(guī)定，政協(xié)全體委員會議，常務(wù)委員會會議，主席會議，常務(wù)委員專題協(xié)商會議，各專門委員會會議，根據(jù)需要召開的各民主黨派和各界代表人士參加的協(xié)商座談會等，都成為政協(xié)政治協(xié)商的重要形式。政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的程序也得到進(jìn)一步規(guī)范。首先，在協(xié)商議題確定方面：各級黨委、政府需要交政協(xié)協(xié)商的問題，要在決策之前和決策執(zhí)行中交政協(xié)協(xié)商；政協(xié)也可根據(jù)各組成單位和委員的建議提出協(xié)商議題。建立黨委、政府、政協(xié)秘書長、辦公廳（室）主任聯(lián)席會議制度，每年政協(xié)全委會議結(jié)束后半個月內(nèi)，由黨委秘書長、辦公廳（室）主任牽頭，召開聯(lián)席會議，提出全年的協(xié)商計劃和重點協(xié)商議題，報黨委批準(zhǔn)后實施。根據(jù)形勢的發(fā)展和需要，協(xié)商議題也可臨時提出。黨政有關(guān)部門與政協(xié)有關(guān)專門委員會對口協(xié)商的議題由雙方共同商定。其次，做好協(xié)商前的準(zhǔn)備工作：政協(xié)根據(jù)協(xié)商議題確定相應(yīng)的協(xié)商形式。黨委、政府及有關(guān)部門提前將協(xié)商內(nèi)容的有關(guān)材料送交政協(xié)，并積極支持政協(xié)圍繞協(xié)商議題組織調(diào)研、視察等活動。臨時確定的重大問題的協(xié)商，也能盡早通知政協(xié)，以便政協(xié)做好協(xié)商前的準(zhǔn)備，保證協(xié)商質(zhì)量。再次，關(guān)于協(xié)商會議的召開：政協(xié)全體會議期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)及政府部門負(fù)責(zé)人應(yīng)列席有關(guān)會議，聽取委員大會發(fā)言并參加討論或?qū)ｎ}座談。政協(xié)常委會議、主席會議及其他協(xié)商會議協(xié)商問題時，黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)議題和內(nèi)容，安排相關(guān)負(fù)責(zé)人到會通報有關(guān)情況，聽取意見和建議。最后，關(guān)于協(xié)商意見的處理：協(xié)商會議召開后，政協(xié)及時整理各黨派、團(tuán)體、政協(xié)委員和各界人士的意見和建議，以文件形式送達(dá)有關(guān)方面或部門。有關(guān)方面或部門在一定時間內(nèi)將采納落實情況向政協(xié)作出書面答復(fù)。一般情況下，凡政協(xié)以正式文件形式送達(dá)有關(guān)方面或部門的意見和建議，有關(guān)方面或部門在送達(dá)后三個月內(nèi)將辦理結(jié)果以正式文件形式作出答復(fù)。

關(guān)于提案辦理協(xié)商，省委要求各地各部門進(jìn)一步落實省委辦公廳、省政府辦公廳 《關(guān)于認(rèn)真做好省政協(xié)提案辦理工作的通知》（蘇辦〔2003〕21號）精神，加強(qiáng)政協(xié)提案的辦理工作，提高提案辦理質(zhì)量。黨委、政府分別明確一名副秘書長具體負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)政協(xié)提案的交辦和辦理。黨委、政府辦公廳 （室）加強(qiáng)對提案辦理工作的協(xié)調(diào)，并向政協(xié)常委會每年通報一次提案辦理情況。對特別重要的提案，黨委、政府負(fù)責(zé)人親自閱批，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真辦理，并把辦理政協(xié)提案情況作為考評黨政部門工作的一項重要內(nèi)容。

對政協(xié)全委會議、常委會議、主席會議提出的建議案，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批，黨委、政府辦公廳 （室）要納入督查工作范圍，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理，并以書面形式及時向政協(xié)反饋辦理情況。對政協(xié)民主監(jiān)督提出的意見、建議以及提交的調(diào)研、視察報告和社情民意信息，黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，有關(guān)部門要認(rèn)真研究，盡可能采納，并將采納落實和改進(jìn)情況及時向政協(xié)反饋。政協(xié)也適時組織委員對一些重要意見和建議的采納落實情況進(jìn)行跟蹤視察。

2011年底，省委召開第三次全省政協(xié)工作會議，并頒布了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》，可以說這是江蘇貫徹落實中共中央 《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的具體體現(xiàn)和經(jīng)驗總結(jié)。這次省委 《意見》的一大亮點就是對政治協(xié)商的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，同時進(jìn)一步豐富了協(xié)商形式、規(guī)范了協(xié)商程序，促進(jìn)了全省政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，使人民政協(xié)真正發(fā)揮了社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用。

全省各級黨委、政府不僅重視利用人民政協(xié)這一平臺加強(qiáng)與各民主黨派和各界代表人士進(jìn)行協(xié)商，而且認(rèn)真貫徹落實 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，特別是2005年，省委頒發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實施意見》，明確了各民主黨派和無黨派人士在社會主義協(xié)商民主中的地位和作用。省、市兩級黨委根據(jù)年度工作重點，研究提出全年政治協(xié)商計劃，根據(jù)協(xié)商內(nèi)容確定協(xié)商形式。協(xié)商議題一般會提前通知民主黨派、無黨派人士，并提供相關(guān)材料。對民主黨派、無黨派人士在政治協(xié)商中提出的意見、建議，或者以書面形式以及約請黨委負(fù)責(zé)人交談時提出的意見、建議，能認(rèn)真研究，及時反饋。有民主黨派組織的高等院校、科研院所、國有大中型企業(yè)等單位的黨組織，也會召開民主黨派座談會，聽取他們的意見和建議，發(fā)揮他們的作用。

為加強(qiáng)政府與民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，省、市政府明確領(lǐng)導(dǎo)分管，建立制度，制定措施，規(guī)范政府及政府部門與民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，加大聯(lián)系力度。與民主黨派組織開展對口聯(lián)系工作的政府部門，會制定年度對口聯(lián)系工作計劃，征求對口聯(lián)系的民主黨派組織的意見，列入部門年度工作管理目標(biāo)。重要政策法規(guī)的制定和實施、事關(guān)國計民生的重大建設(shè)項目的研究和立項以及重要專業(yè)性會議，根據(jù)需要邀請民主黨派負(fù)責(zé)人參加。各級政府及政府部門為民主黨派開展調(diào)查研究等活動提供支持和幫助。民主黨派根據(jù)工作需要，時常主動約請政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹有關(guān)情況。

省、市委特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常常主動聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議，自覺、真誠地接受他們的批評和監(jiān)督，做到每年舉行1次會議，聽取民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士對工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見；召開1次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作專題通報會，聽取民主黨派、無黨派代表人士的意見。省、市委在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上采取措施，重視并規(guī)范民主監(jiān)督的程序。堅持重要情況和重大問題通報制度，保障并擴(kuò)大民主黨派的知情范圍。建立和完善反饋機(jī)制，省、市委和省、市政府分別明確一位副秘書長具體負(fù)責(zé)，定期組織有關(guān)方面集中聽取和研究民主黨派、無黨派人士提出的意見和建議，提出處理意見并及時反饋。

當(dāng)然，協(xié)商民主不僅僅限于政治協(xié)商和多黨合作，而是在政治經(jīng)濟(jì)社會的各個重要層次和不同領(lǐng)域都有所發(fā)展。如涉及民主立法的開門立法、立法聽證，涉及行政領(lǐng)域的價格聽證會、專家咨詢會、網(wǎng)絡(luò)議政，涉及社會矛盾化解、實現(xiàn)基層民主自治的民主懇談、社區(qū)議事會、人民大調(diào)解等協(xié)商形式，與政治協(xié)商、多黨合作領(lǐng)域近年來不斷創(chuàng)新的界別協(xié)商、專題協(xié)商等形式，一并勾勒出當(dāng)前江蘇社會主義協(xié)商民主發(fā)展的全貌。

二、江蘇社會主義協(xié)商民主理論探索

十多年來，社會主義協(xié)商民主理論建設(shè)在江蘇也得到穩(wěn)步發(fā)展。各級政協(xié)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門特別是全省社會主義學(xué)院均舉辦過協(xié)商民主方面的理論研討活動，越來越多的專家學(xué)者也投入到協(xié)商民主的理論研究中來?？傮w而言，理論戰(zhàn)線上對社會主義協(xié)商民主基本形成了以下一些共識或成果。

首先，對發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有重大意義有更深刻的認(rèn)識。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，發(fā)展協(xié)商民主是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，是促進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要條件。其次，對協(xié)商民主的科學(xué)定位更加明確，人們普遍認(rèn)同協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是執(zhí)政黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。第三，關(guān)于協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵，理論界基本贊同 “在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”。第四，關(guān)于協(xié)商民主的基本要求，大多數(shù)學(xué)者贊同推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。所謂廣泛，主要是拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道：所謂多層，主要是深入開展立法協(xié)商，行政協(xié)商 民主協(xié)商，參政協(xié)商、社會協(xié)商，所謂制度化，就是要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

理論界關(guān)于人民政協(xié)和各民主黨派在協(xié)商民主中地位和作用的論述，一直是學(xué)術(shù)成果最為豐富的領(lǐng)域之一。

大多數(shù)學(xué)者把社會主義協(xié)商民主的形成和發(fā)展過程大體分為四個階段：第一階段，從建黨初期至抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，為協(xié)商民主萌芽階段。第二階段，建國前夕至建國初期，為協(xié)商民主實踐階段。第三階段，黨的十一屆三中全會至十八大召開前，為協(xié)商民主制度的形成階段。這一階段有三個突出的亮點：一是將人民政協(xié)的性質(zhì)、作用和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度莊嚴(yán)地載入 《憲法》；二是探索社會協(xié)商對話制度；三是確立選舉民主和協(xié)商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式。第四階段，黨的十八大至今，為協(xié)商民主制度的確認(rèn)階段。

關(guān)于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，學(xué)術(shù)界認(rèn)為：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用包括兩個方面：一是增強(qiáng)協(xié)商的計劃性和形式的豐富性，二是完善民主黨派直接向中共提出建議的制度。至于發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是重點推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化，程序化，二是增強(qiáng)協(xié)商的計劃性，三是拓展協(xié)商民主形式，四是發(fā)揮政協(xié)各組成單位和政協(xié)委員作用。

許多學(xué)者認(rèn)為，中國民主政治的豐富性和當(dāng)代社會的差異性，決定了中國協(xié)商民主形式和類型的多樣性。在我國，協(xié)商民主的范圍覆蓋全社會，有政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織五種渠道。而在這些協(xié)商渠道中，政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。從政協(xié)的發(fā)展歷程看，它從誕生之日起，就蘊(yùn)含和實踐著協(xié)商這一協(xié)商民主理論的核心理念，政協(xié)因“協(xié)商”而產(chǎn)生、發(fā)展并充滿活力；從政協(xié)的基本屬性看，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，本身就是一個實行協(xié)商民主的場所、組織和載體；從政協(xié)的主要職能看，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的過程，就是實現(xiàn)協(xié)商民主的過程；從政協(xié)的工作主題看，團(tuán)結(jié)和民主是政協(xié)的兩大主題，政協(xié)的一切工作和活動都要體現(xiàn)民主精神，都要在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上尋求共識、增進(jìn)團(tuán)結(jié)?？梢哉f，人民政協(xié)與社會主義協(xié)商民主具有天然聯(lián)系，講協(xié)商民主就不能不講人民政協(xié)，要發(fā)展協(xié)商民主就不能不發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)。

有的學(xué)者還從政協(xié)協(xié)商主體的廣泛性、協(xié)商課題的綜合性、協(xié)商形式的多樣性、協(xié)商程序的規(guī)范性、建言獻(xiàn)策的咨政性等方面論證了人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。還有學(xué)者從另一角度論述了這一觀點，他們認(rèn)為，人民政協(xié)之所以是我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道，在于它擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的鮮明特征和巨大優(yōu)勢。這些特點和優(yōu)勢是：（一）人民政協(xié)具有完善的組織網(wǎng)絡(luò)。 （二）人民政協(xié)具有健全的制度體系，包括憲法規(guī)定、政協(xié)章程、中共中央和各級地方黨委的文件以及政協(xié)自身的一系列規(guī)章制度。 （三）人民政協(xié)具有強(qiáng)大的人才優(yōu)勢。（四）人民政協(xié)具有寬松的協(xié)商氛圍。（五）人民政協(xié)具有豐富的實踐經(jīng)驗。這些經(jīng)驗歸納起來主要有：始終堅持一個重大原則——在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局；牢牢把握兩大主題——團(tuán)結(jié)和民主；認(rèn)真履行三項職能——政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政；充分發(fā)揮四個作用——協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局；努力促進(jìn)五個關(guān)系和諧——政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系；深入開展六個協(xié)商——一是全體會議就大政方針廣泛協(xié)商，二是常委會議就重大問題集中協(xié)商，三是主席會議就重點問題專題協(xié)商，四是專門委員會與黨政部門對口協(xié)商，五是各界人士界別協(xié)商，六是提案辦理協(xié)商。（六）人民政協(xié)具有完整科學(xué)的思想理論體系。（七）人民政協(xié)具有重要的國際影響。

許多從事統(tǒng)戰(zhàn)工作和政協(xié)工作的同志從自身工作實踐出發(fā)，對如何發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主進(jìn)行了理性思考。他們從切實增強(qiáng)協(xié)商意識、逐步完善協(xié)商制度、積極拓展協(xié)商領(lǐng)域、不斷豐富協(xié)商形式、努力提高協(xié)商能力等方面對推動人民政協(xié)協(xié)商民主健康發(fā)展闡述了許多較有價值的觀點。

此外，學(xué)術(shù)界還對協(xié)商與民主的內(nèi)在聯(lián)系、選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系、中國特色協(xié)商民主的發(fā)展歷程與主要特點、發(fā)展協(xié)商民主與貫徹黨的群眾路線、推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)、協(xié)商民主與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中西方協(xié)商民主比較等議題，從理論與實踐的結(jié)合上積極探索、深入思考，取得了一定的研究成果，不斷豐富和完善社會主義協(xié)商民主理論，為加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)貢獻(xiàn)了智慧和力量。

三、新時期江蘇在社會主義協(xié)商民主建設(shè)上作出新部署

中共十八屆三中全會從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在中國民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，具有里程碑意義。中央三中全會召開后不久，中共江蘇省委就召開了十二屆六次全會，貫徹落實中央全會精神，強(qiáng)調(diào)要深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，號召全省上下把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委全會精神上來，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，認(rèn)真謀劃、部署和推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，推動各項改革舉措更好地貫徹落實，為全面推進(jìn) “兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章凝聚正能量。

不久前，中共江蘇省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了第一次會議，決定設(shè)立民主法制領(lǐng)域改革專項小組，專項小組對社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出具體部署。這次部署任務(wù)繁重、措施得力，涉及到社會方方面面。比如對充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用提出明確要求。省政協(xié)黨組根據(jù)這一要求，就 “發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”課題制訂了 “2014年工作方案”，明確了開展工作的指導(dǎo)思想，即深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中共江蘇省委十二屆六次全會提出的目標(biāo)要求，研究探索政協(xié)在依照憲法法律和政協(xié)章程進(jìn)行準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，積極主動、認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮重要渠道作用的途徑和方式，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

“方案”還明確了工作任務(wù)及分工。在工作實踐方面，主要有下列三項任務(wù)：1.由省政協(xié)學(xué)習(xí)委員會牽頭，組織和推動廣大政協(xié)委員和政協(xié)工作者深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主的重要論述。2.由省政協(xié)相關(guān)專門委員會牽頭，以深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為議題，召開省政協(xié)十一屆六、七次常委會議進(jìn)行協(xié)商討論；以加快建立完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)兒童少年心理健康為議題，舉行兩次主席專題協(xié)商會議。同時，認(rèn)真組織開展對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。3.由省政協(xié)研究室負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用理論和實踐的宣傳。在建章立制方面也有三大任務(wù)：首先，由省政協(xié)研究室牽頭，協(xié)助省委辦公廳制訂關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的意見。其次，由省政協(xié)辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，參照全國政協(xié)的做法，制訂省政協(xié)關(guān)于年度協(xié)商工作計劃及其辦法。第三，由省政協(xié)研究室負(fù)責(zé)，做好起草推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)文件的準(zhǔn)備工作。在調(diào)查研究方面的三項任務(wù)是：由省政協(xié)研究室統(tǒng)籌，省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴全省各地就政協(xié)開展協(xié)商民主的情況進(jìn)行專題調(diào)研。省政協(xié)辦公廳、研究室牽頭負(fù)責(zé)，及時了解掌握全國政協(xié)有關(guān)部署要求和兄弟省市區(qū)政協(xié)開展協(xié)商民主工作的情況。由省政協(xié)研究室牽頭負(fù)責(zé)，召開全省政協(xié)研究室工作研討會，專題研討發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用問題，交流各地做法和經(jīng)驗。

省政協(xié)還成立課題組，在省政協(xié)黨組和政協(xié)主席的領(lǐng)導(dǎo)下，由秘書長牽頭負(fù)責(zé)與課題有關(guān)的協(xié)調(diào)工作，為做好 “發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”這一課題提供了組織保障。

總之，江蘇社會各界按照中共十八屆三中全會 《決定》提出的 “構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”要求，作出了一系列的研究部署，在江蘇大地上，社會主義協(xié)商民主建設(shè)和發(fā)展由此邁入了一個全新的歷史進(jìn)程。