基層黨外代表人士外派掛職鍛煉之我見

◎彭 寧

（彭寧，民革重慶市南岸區(qū)委會專職副主委/責編 盧淼）

自2012年 《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發(fā)〔2012〕4號）文件下發(fā)以來，各地各級黨委對黨外代表人士隊伍建設的重視程度明顯升高，在過去已形成的培養(yǎng)模式上，重新作出了更為科學、力度更大的實施方案，其中，黨外代表人士實踐鍛煉情況有了顯著進步。

各地各級黨委對 “黨外代表人士實踐鍛煉”的規(guī)定有所不同，以重慶市南岸區(qū)為例，在市、區(qū)兩級黨委的規(guī)定中，安排了四種形式的黨外代表人士外派掛職鍛煉，到沿海發(fā)達地區(qū)政府部門掛職 （市級層面，副處級以上）、到市內(nèi)指定干部鍛煉基地政府部門掛職 （市級層面，副處級以上）、到對口的基層街鎮(zhèn)同心實踐基地掛職 （區(qū)級層面，黨派、工商聯(lián)后備干部）、高校黨外人士到政府部門掛職 （區(qū)級層面）。四種形式的掛職每年定期開展，基本涵蓋了各類黨外代表人士，滿足了黨外各種組織對后備干部開拓視野、實踐鍛煉之需要，符合中共中央的要求，切實加強了黨外代表人士實踐鍛煉的力度。

近兩年，黨外代表人士掛職鍛煉工作不斷深入，但在推進過程中也意外地出現(xiàn)了制度設計者始料未及的新問題：一些基層的黨外代表人士及其所在組織并不太“領情”，每年在征求黨派組織意見、推薦掛職人選時，出現(xiàn)推諉、派不出人選的尷尬局面。筆者在基層黨派機關工作，目睹這種 “好事辦不好”的現(xiàn)象，不由得深思，是什么原因造成的？還有什么地方可以改進？

筆者認為，基層黨外代表人士不愿外出掛職鍛煉，有以下幾方面原因。

一、從根源上來說，黨派組織和其他社會組織后備人才嚴重不足。其一，在經(jīng)過文化大革命的破壞之后，中國公民的政治觀念十分淡薄，民主自覺性十分缺乏，都知道堅持中國共產(chǎn)黨的領導，但卻對中共領導的多黨合作與政治協(xié)商制度不了解或不甚了解，對什么是參政黨知之甚少，愿意參與的更少；其二，改革開放30多年后的今天，實現(xiàn)個人成就的途徑有很多選擇，如經(jīng)商實業(yè)、科研學術、技術開發(fā)、公益慈善等，政治身份和群團意識被社會精英普遍淡化；其三，基層黨派組織和其他社會組織的資源有限，在群眾中影響力很小，不利于這些組織從自身建設的角度去發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)人才。

二、從黨外代表人士的所處地位來說，外出掛職鍛煉的實際困難和顧慮很多。其一，經(jīng)濟板塊中的黨外代表人士沒有掛職的需求，也不可能犧牲他們自身或他們單位的經(jīng)濟效益去硬派，因此需要掛職鍛煉的主要受眾是公務員和事業(yè)單位編制內(nèi)的黨外代表人士 （大部分是黨派組織的干部和后備干部），這些人大多都是單位的業(yè)務骨干和業(yè)務領導，肩上的本職任務很重，要讓他們放下自己的主業(yè)去掛職鍛煉很難；其二，黨外代表人士所在單位的不理解和不支持，讓這些外出掛職的人非常為難。中共在鍛煉后備干部上有一套完整的體制，各部門單位必須服從，而黨外代表人士外派掛職，所屬黨派組織無人事權，必須和他所在單位進行協(xié)商，單位要么不同意，要么要求掛職期間以原本職工作為主，派出人員往往服從于有人事權的所在單位。其三，黨外代表人士外派掛職鍛煉沒有細則，有部分人對自己外出掛職后，回原單位的工作再分配有焦慮，擔心原先分管或熟悉的工作被他人替代，工作邊緣化。

三、從一些黨外代表人士的個人追求來說，目前外派掛職鍛煉方式的實際價值并不大。在中共組織內(nèi)，掛職鍛煉與組織考核是緊密聯(lián)系在一起的，也是個人職務晉升的重要條件。但是黨外代表人士以民主黨派人士為主，黨派選拔領導干部更加注重的是其在本職工作和專業(yè)領域內(nèi)的成就，黨派領導候選人由各方協(xié)商產(chǎn)生，黨派領導由黨派成員選舉產(chǎn)生，黨派領導大多是兼職，在政府、司法系統(tǒng)擔任領導實職的配比名額非常少，基層大多數(shù)已有領導職務的黨外人士基本上副處級就已到頂，掛職鍛煉與職務晉升沒有形成必然關系，因此黨外人士外派掛職鍛煉必然沒有太多吸引力。也或，黨外人士更集中在專業(yè)領域，他們更在乎的是學術造詣和技術能力，對從政或從事領導崗位沒有太多追求。還有，相對于中共黨員的先進性，對于服從和奉獻的理解，黨外人士具有相對散漫的一面，他們對組織安排的、對自己人生沒有太多實際價值的都統(tǒng)統(tǒng)述諸于形式主義，黨派中對形式主義的反感具有普遍性。

加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設，是中共完善多黨合作與政治協(xié)商制度、追求政治民主所采取的措施，是中共中央對各級黨委加強民主政治建設的要求。在 “切實加強黨外代表人士實踐鍛煉的力度”這個工作環(huán)節(jié)，筆者個人認為還有以下工作要深入：

一、加強黨外代表人士實踐鍛煉的前提，是中共組織要幫助民主黨派加強自身建設，不斷擴大人才儲備量。全面推進改革的重要舉措之一是 “加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在政治資源人力資源上有天然優(yōu)勢。歷史上，在新中國成立之初和改革開放之初，為了多黨合作和政治協(xié)商制度的構架和完善，中共主動幫助民主黨派吸納人才、擴大隊伍，甚至安排一些民主人士和專家學者進入黨派履職，多方努力才有今天較具規(guī)模的黨外代表人士隊伍。目前，各級地方黨委、特別是基層單位黨組織要消除對民主黨派發(fā)展的消極思想，要讓發(fā)展黨派成員成為中共組織全盤考慮隊伍建設中的一部分，要刻意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外優(yōu)秀人才，要放手讓部分人才自愿加入黨派，對人才儲備不夠的黨派要加以扶持。

二、加強黨外代表人士實踐鍛煉的關鍵，是進一步細化掛職鍛煉制度，解決后顧之憂。外派掛職鍛煉是中共黨組織對黨外代表人士的教育培養(yǎng)，是黨外代表人士擴大眼界、深入社會管理層、參與實踐的重要手段，在堅持該項制度的同時，不斷完善與之相適應的相關保障措施和其他配套制度。要充分把握民主黨派及其他社會組織培養(yǎng)后備干部的節(jié)奏和需求，不搞硬性攤派的形式主義。需要到政府部門掛職鍛煉的，納入組織部門綜合安排之中，黨派與統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)商好的人選，由組織部與所在單位協(xié)商派出事宜以及掛職結束后回原單位的相關工作安排。同時，要對接收單位也作出一些規(guī)定，摒棄 “走過場”式的掛職。教育培養(yǎng)的目的，不能回避選拔任用的意圖，各級黨組織要按照中共中央2012年4號文件精神，認真貫徹黨外代表人士安排的政策要求，不拘一格降人才，讓廣大的黨外人士參與社會管理、參與社會主義事業(yè)建設。

三、增強黨外代表人士實踐鍛煉的實效，需要靈活設置實踐鍛煉方式。《中共重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部實施黨外代表人士個性化培養(yǎng)、深入推進 “黨外人才高地計劃”的意見》明確了對黨外代表人士的個性化培養(yǎng)，那么在 “實踐鍛煉”這個環(huán)節(jié)也要靈活設置。在公務員體制內(nèi)的黨外代表人士應嚴格按 《公務員法》和組織程序給予教育培養(yǎng)和實踐鍛煉。但更多的黨外代表人士來自各個領域，具有不同特點，培養(yǎng)教育他們的目標不完全是培養(yǎng)政府官員，而是各自領域的領軍人物，因此在實踐鍛煉中要因人而異，沒有必要把到政府部門掛職鍛煉的方式全部照搬。充分考慮到黨外代表人士本身的專業(yè)范疇，保障其本職工作的順利，我個人認為采用掛職“顧問”方式比掛職 “助理”的方式更好一些。同時，開辟更多的接受單位，例如，音樂家到群眾文化中心去當 “顧問”，專家到對口企業(yè)去當 “顧問”、科學家到對口研究所當 “顧問”等等，也是實踐鍛煉的一種方式。