淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題及對策

鄭廣平

朝陽縣財政局 遼寧朝陽

淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題及對策

鄭廣平

朝陽縣財政局 遼寧朝陽

審視我國在人事制度改革背景下的行政事業(yè)單位我們可以看出行政事業(yè)單位擔(dān)負著社會管理和執(zhí)法監(jiān)督職能，行政事業(yè)單位在維護社會經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮著重大作用。行政事業(yè)單位財務(wù)管理不僅包括組織財務(wù)活動，還包括管理財務(wù)業(yè)務(wù)和處理財務(wù)關(guān)系，是行政事業(yè)單位主要的管理方式。本文分析了行政單位財務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀，概述了新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本特點，總結(jié)了一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理常遇到的問題，并提出了一些解決對策。

發(fā)展現(xiàn)狀；基本特點；常見問題；解決對策

提高財務(wù)管理規(guī)范化操作水平能維護社會經(jīng)濟秩序，優(yōu)化資金流動形式。財務(wù)管理受法律保護，行政單位進行財務(wù)流通和管理必須依照法律法規(guī)。針對財務(wù)管理常見問題，我們應(yīng)建立財務(wù)管理和監(jiān)督機制，合理使用財產(chǎn)，避免資金的浪費。財政體制改革促進財務(wù)管理制度完善，促進財務(wù)管理理念的更新，以市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)進行開財和理財有利于建立完善的財務(wù)管理機制。近年企業(yè)的財務(wù)行為不斷規(guī)范，財務(wù)管理水平不斷提高，但在實際工作中，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理方面還是出現(xiàn)了很多問題，影響了行政機關(guān)工作效率。

一、新時代背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本特點

人們對財務(wù)管理水平要求提高，財務(wù)管理過程更加繁瑣復(fù)雜。新時代背景下，行政事業(yè)單位要求單位領(lǐng)導(dǎo)的管理水平更高，要求財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)更好。新時代下的資金管理難度加大，為了滿足客戶財務(wù)要求，會計信息不僅要做到實時性和真實性的結(jié)合，還要做到共享性和統(tǒng)一性的結(jié)合。統(tǒng)一的財務(wù)軟件提高了行政事業(yè)單位的會計核算水平，有助于會計電算化的實施。

政府采購、國庫集中支付的措施促進了財務(wù)管理改革的深入，財務(wù)管理工作更加復(fù)雜，會計核算財務(wù)軟件的使用提高了會計信息的共享度，使銀行和行政事業(yè)單位的信息交流更加透明，使財務(wù)狀況一目了然，大大提高了財務(wù)信息的準確率。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

國家重要經(jīng)濟血脈是財務(wù)，提高財務(wù)管理水平才能實現(xiàn)國家經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。國有事業(yè)單位是進行社會管理不可或缺的一個部門，國有事業(yè)單位的資金開支和投入都離不開國庫物質(zhì)資金的支持。經(jīng)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，國庫的一半以上的物質(zhì)資金都用在了行政事業(yè)單位的開支和利用上。過去的行政事業(yè)單位財務(wù)管理實行的是收支記賬的方式，這種核算方式比較落后，權(quán)利集中不利于合理安排人才，不利于進行高效審批。比如財務(wù)支出的主要方式是領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)通過簽字來實現(xiàn)資金的流通和使用，領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)會計人員的變更和對財務(wù)管理相關(guān)人員的聘用淘汰導(dǎo)致了財務(wù)管理工作的不穩(wěn)定。

三、當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在的問題

（一）財務(wù)管理工作氛圍不活躍，財務(wù)管理人員缺乏管理意識

行政事業(yè)單位的管理模式較為固定，主要是財政資金的支出和利用。若管理氛圍差強人意，管理狀態(tài)僵化落后就不能提高行政效率。財務(wù)管理人員對管理的認知程度不夠會使財務(wù)管理人員的管理目標不明確，會使財務(wù)管理人員制定的財務(wù)制度不夠完善，財務(wù)管理理念不夠成熟。預(yù)算管理中實行粗放編制制定不能降低財務(wù)風(fēng)險，不能提高財務(wù)管理效率。舊有的管理制度和組織方式不再適合現(xiàn)代財務(wù)管理工作的需要。新時代背景下企業(yè)財務(wù)管理工作的開展要制定科學(xué)的管理制度和合理的會計組織，要不斷優(yōu)化財務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能，只有這樣才能提高財務(wù)管理成效。

財務(wù)管理缺乏優(yōu)良氛圍重要原因是工作人員缺乏科學(xué)管理財務(wù)的責(zé)任意識，上級撥款和財政補貼目前仍是我國行政單位財務(wù)資金的主要來源，這造成了工作人員對財務(wù)管理的忽視，主要表現(xiàn)一是缺乏成熟管理制度、財務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)成本控制制度，二是國家增加資金投入，注重財務(wù)預(yù)算和會計分析，但沒有注意資金風(fēng)險問題，三是財務(wù)管理人員缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識和能力，且執(zhí)行能力也比較差。

（二）國有資產(chǎn)的管理情況混亂

國家國有資產(chǎn)的重要組成部分是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，目前行政單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。固定資產(chǎn)明細不清和經(jīng)費收支情況模糊都是嚴重問題。后勤部門在不清楚資產(chǎn)價值和實物分布情況下就進行發(fā)放使資金開支情況模糊。財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理的脫節(jié)使資產(chǎn)管理人員不清楚資產(chǎn)的存量狀況，很容易出現(xiàn)存量不實和賬單不實的情況。單位之間互相攀比會重復(fù)購置資產(chǎn)，資產(chǎn)構(gòu)建、使用、處理事務(wù)發(fā)生在單位，無法做到跨單位配置國有資產(chǎn)，會造成部分資產(chǎn)閑置浪費。有的單位未經(jīng)批準把本單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)向外出租，有的單位對資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、拍賣未委托中介機構(gòu)進行評估就進行擅自定價，都造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

另外會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，收受原始憑證不規(guī)范，填制的記賬憑證不準確，財政支出計劃執(zhí)行力度不夠徹底，私設(shè)小金庫，這些不良現(xiàn)象都阻礙了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)管理常遇到的問題解決對策

（一）提高財務(wù)管理人員整體素質(zhì)

提供財務(wù)管理能力的一個重要措施是加強對財務(wù)管理人員財務(wù)知識的傳授和財務(wù)管理技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們的財務(wù)管理意識。財務(wù)管理人員管理意識缺失不利于財務(wù)的合理利用。管理問題和自身條件的不足很難使行政事業(yè)單位招收到優(yōu)秀的財務(wù)管理人員。單位應(yīng)建立完善的培訓(xùn)機制，為工作人員提供一個優(yōu)質(zhì)的財務(wù)管理氛圍，單位應(yīng)建立合理科學(xué)的競爭機制來提高工作人員的工作熱情。另外，行政單位要營造優(yōu)質(zhì)氛圍吸引外部優(yōu)秀管理人才，行政單位在工作過程中應(yīng)尊重和體諒員工，提高他們工作的自主性，給他們提供更多的發(fā)展機會。

（二）提高國有資產(chǎn)的管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值

要提高國有資產(chǎn)管理水平，一是開放觀念，轉(zhuǎn)變認識破除重投入、輕分流思想，使領(lǐng)導(dǎo)自覺重視固有資產(chǎn)的管理。二是建立完善的國有資產(chǎn)管理體制，單位的資產(chǎn)購置、使用、保管、轉(zhuǎn)讓、處置等工作都要符合管理標準和規(guī)范，并且要運用法律手段維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立完善的考核和監(jiān)督指標，只有這樣才能明確資源管理者的管理意識，提高資產(chǎn)管理的積極性。三是提高債權(quán)債務(wù)管理水平，借款定期回收清理，不能長期掛賬。四是建立完善的監(jiān)督檢查制度，從源頭加強國有資產(chǎn)支出情況的監(jiān)督，使其資產(chǎn)處置行為更加規(guī)范。

（三）規(guī)范會計工作流程，提高會計人員工作水平

制定科學(xué)的工作流程要根據(jù)財務(wù)工作特點，行政事業(yè)單位要統(tǒng)一財務(wù)經(jīng)辦程序，通過培訓(xùn)提高會計人員工作水平，這樣能保證會計核算的準確、真實、完整。單位要規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，要建立內(nèi)部財務(wù)管理體系，會計人員要對單位的各種往來款項根據(jù)會計制度的規(guī)定做嚴格的分類清理。

五、結(jié)語

行政體制改革不斷深入，規(guī)范行政單位財務(wù)管理活動才能提高財務(wù)管理水平，實現(xiàn)資金效益和社會效益的雙贏，企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理過程還存在一些問題，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要加強重視，建立完善的財務(wù)會計管理制度，提高財務(wù)管理人員整體素質(zhì)，只有這樣才能最大限度保障國家和人民的利益，才能提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

[1]趙麗娜.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].甘肅水利水電技術(shù)，2009(02)

[2]林佩娜.加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點思考[J].經(jīng)營管理者，2008(11)