“兩個(gè)清單” 意義不凡

◎ 文/鄭京平

“兩個(gè)清單” 意義不凡

◎ 文/鄭京平

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）公布后，“兩個(gè)清單”正在成為“熱詞”。所謂“兩個(gè)清單”是 “企業(yè)負(fù)面清單管理模式”和“政府權(quán)力清單管理制度”的簡(jiǎn)稱。“企業(yè)負(fù)面清單管理模式”，指的是國(guó)家在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，對(duì)企業(yè)不能夠從事的領(lǐng)域及行為，以清單形式公開(kāi)列明的管理模式。而“政府權(quán)力清單管理制度”，顧名思義，則是指政府的權(quán)力必須有法律法規(guī)依據(jù)，并且要以清單形式公開(kāi)列明的管理制度。

“兩個(gè)清單”看似簡(jiǎn)單，但其本質(zhì)所暗含的治理理念卻意義重大。

“企業(yè)負(fù)面清單管理模式”意味著，對(duì)于企業(yè)而言，法無(wú)禁止即可為。正如《決定》在談到建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則時(shí)指出的那樣，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。也就是說(shuō)，對(duì)于企業(yè)而言，只要法律沒(méi)有禁止的，都可以大膽地闖，大膽地試。這顯然為企業(yè)松了綁，可以更好地激發(fā)企業(yè)的積極性和創(chuàng)新精神。

“政府權(quán)力清單管理制度”意味著，對(duì)于政府而言，法律授權(quán)方可為（法無(wú)授權(quán)即禁止）。正如《決定》在談到對(duì)政府的規(guī)范時(shí)指出的那樣，要“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”。也就是說(shuō)，政府施政不能為所欲為。一是要有法律授權(quán)，即人民的授權(quán)。法律法規(guī)沒(méi)有授權(quán)、現(xiàn)實(shí)中卻在行使的行政權(quán)力，概屬違法。二是要公開(kāi)透明。要讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，置于人民的監(jiān)督下。三是權(quán)責(zé)對(duì)等。公開(kāi)了政府的權(quán)力，也就意味著公開(kāi)了政府的責(zé)任。總之，行政權(quán)力不但要授之有據(jù)、行之有規(guī)，還要錯(cuò)之有責(zé)。明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯(cuò)位?！罢畽?quán)力清單管理制度”對(duì)于正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，尤為重要。因?yàn)闊o(wú)論是兩千多年綿延不斷的皇權(quán)專制的封建歷史時(shí)期，還是近現(xiàn)代中國(guó)，包括新中國(guó)幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)期，在政府（官）與企業(yè)（民）的關(guān)系中，政府（官）總是處在“強(qiáng)勢(shì)”地位。就連法國(guó)前總統(tǒng)希拉克在中國(guó)演講時(shí)，也知道引用中國(guó)的俗語(yǔ) “見(jiàn)官三分怕”來(lái)調(diào)侃。

如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是擺在我們面前的重大課題。矛盾的主要方面是政府。行政權(quán)力與其他權(quán)力一樣，天然具有擴(kuò)張性，一旦偏離依法授權(quán)和依法監(jiān)督的軌道，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象，導(dǎo)致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用?！皟蓚€(gè)清單”管理思路的提出，是厘清政府與市場(chǎng)邊界的重要基礎(chǔ)一環(huán)。其目的就是要為企業(yè)松綁，放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”；就是要依法規(guī)范公開(kāi)政府權(quán)力，管好政府這只“看得見(jiàn)的手”，以實(shí)現(xiàn)《決定》提出的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的生機(jī)勃勃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境。

毋庸置疑，在中國(guó)這一 “惟官”、“惟上”傳統(tǒng)思想禁錮較長(zhǎng)、歷史悠久的國(guó)度里，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使“兩個(gè)清單”管理思路真正得到落實(shí)，困難很大，不可能一蹴而就，甚至有可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。惟有我們持之以恒、堅(jiān)忍不拔地努力，惟有強(qiáng)大的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，方能取得成功。

（作者系國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組成員、總工程師）