“三位一體”農(nóng)民合作的目標(biāo)和路徑

◎ 文/仝志輝

“三位一體”農(nóng)民合作的目標(biāo)和路徑

◎ 文/仝志輝

當(dāng)前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作的思想逐步在中央農(nóng)村改革的布局中成為核心主導(dǎo)思想。廣大農(nóng)民在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，也逐步認(rèn)識(shí)到單一的專(zhuān)業(yè)合作、資金互助等不能完全解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定增收，正在進(jìn)行多種合作組織的聯(lián)合和重組。在這種方興未艾的歷史趨勢(shì)面前，我們需要更加深入、正確地理解“三位一體”思想，科學(xué)謀劃推進(jìn)戰(zhàn)略，以期最終實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)分結(jié)合、強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“統(tǒng)”仍是農(nóng)村改革的軟肋

農(nóng)村家庭承包制構(gòu)造了富于活力的小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，但也帶來(lái)了新問(wèn)題，即小生產(chǎn)和大市場(chǎng)如何對(duì)接。30多年來(lái)，我們有總的改革目標(biāo)，即“完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，但在“統(tǒng)”的層面一直沒(méi)有找到十分有效的制度安排。

目前主流思路是在“統(tǒng)”的層次上構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)在“分”的層次上通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。但照此做法，“統(tǒng)”無(wú)法發(fā)展壯大，“統(tǒng)”“分”之間也無(wú)法有效結(jié)合。主要問(wèn)題是：

1.多數(shù)農(nóng)戶(hù)規(guī)模很小，支付不起服務(wù)組織給出的價(jià)格，使得服務(wù)體系整體利潤(rùn)有限，不足以自我壯大

2.服務(wù)體系內(nèi)設(shè)定了多元化的組織共同發(fā)展目標(biāo)，這使得組織之間必然產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，在整體利潤(rùn)少的壓力下，就只會(huì)趨向于對(duì)少數(shù)大農(nóng)戶(hù)進(jìn)行服務(wù)，多數(shù)小農(nóng)戶(hù)則無(wú)法得到充分服務(wù)

3.由于小農(nóng)戶(hù)無(wú)法得到充分服務(wù)，從外部推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模最終也只會(huì)是推動(dòng)有條件的大農(nóng)戶(hù)得到成長(zhǎng)，多數(shù)小農(nóng)戶(hù)無(wú)法發(fā)展為適度規(guī)模

4.多數(shù)小農(nóng)戶(hù)無(wú)法分享服務(wù)環(huán)節(jié)利潤(rùn)，種地收入就不會(huì)超過(guò)外出打工收入，誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)就會(huì)懸而未決

上述問(wèn)題的癥結(jié)在于服務(wù)體系和小農(nóng)戶(hù)之間是分立和相互矛盾的。沒(méi)有以小農(nóng)戶(hù)為主體的農(nóng)業(yè)組織化，服務(wù)體系就只會(huì)是與小農(nóng)戶(hù)異己的力量。

“三位一體”：再造“統(tǒng)”以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)鍵是家庭經(jīng)營(yíng)層次的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的轉(zhuǎn)變同時(shí)發(fā)生，促使統(tǒng)分兩個(gè)層次相互推動(dòng)。三位一體既是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革的目標(biāo)，也包含了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑。

1.農(nóng)戶(hù)為主體、讓農(nóng)戶(hù)自己為自己提供綜合服務(wù)是農(nóng)民合作組織成立和可持續(xù)發(fā)展的基點(diǎn)

首先要確保絕大多數(shù)中小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入，而且不僅要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，還要在流通、金融等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條上進(jìn)行合作。只有讓足夠數(shù)量的小農(nóng)戶(hù)按照合作制原則組織起來(lái)，才會(huì)形成一定區(qū)域內(nèi)足量的服務(wù)需求，擴(kuò)大服務(wù)利潤(rùn)，小農(nóng)則因?yàn)榻M織化優(yōu)勢(shì)和合作制原則得以分享服務(wù)利潤(rùn)，獲得社會(huì)平均收入。

2.“三位一體”農(nóng)民合作組織的三重構(gòu)造形式

（1）集三種合作功能于一身的以農(nóng)戶(hù)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作組織，主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、金融等服務(wù)展開(kāi)，與專(zhuān)業(yè)合作社不同，它是是三種合作功能的“三位一體”，以對(duì)應(yīng)農(nóng)戶(hù)的綜合需求。同時(shí)，其逐步壯大起來(lái)，將具有經(jīng)濟(jì)合作、社區(qū)服務(wù)、行政扶助三種功能。

（2）在地方層面，整合和改造現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)社和農(nóng)村信用社等三類(lèi)合作組織，即三類(lèi)合作組織的“三位一體”。不同地域間的一體化合作體系則相對(duì)獨(dú)立。

（3）全國(guó)、地方和基層三個(gè)層級(jí)相連的縱向體系結(jié)為一體，即三級(jí)合作體系的“三位一體”?？v向體系之間主要是進(jìn)行融資服務(wù)和技術(shù)推廣服務(wù)，小農(nóng)戶(hù)既是基層合作組織的社員，也是地方和中央的專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)中央、區(qū)域和基層三級(jí)合作體系的一體化。

3.改革財(cái)政支農(nóng)方式，創(chuàng)新農(nóng)村治理機(jī)制

國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金要通過(guò)“三位一體”合作體系下達(dá)，合作體系也就在經(jīng)濟(jì)合作之外相應(yīng)承擔(dān)起了社區(qū)服務(wù)和行政扶助功能。依此為開(kāi)端，發(fā)展合作組織與農(nóng)村基層政權(quán)和群眾組織的新型關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村治理機(jī)制。

推進(jìn)“三位一體”農(nóng)民合作的戰(zhàn)略布局

要建立“三位一體”合作組織體系，沒(méi)有必要另起爐灶，回避對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)合作組織和資源的利用和改造。我們必須使現(xiàn)有的具有合作制名義的組織互融吸納，同時(shí)不斷發(fā)展新生的合作力量，最終實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)的一體化。

1.形成三類(lèi)合作組織一體化的戰(zhàn)略格局

（1）賦予法律合法性或政策合法性。“三位一體”合作組織具有公共福利責(zé)任和公共管理職能，應(yīng)由國(guó)家立法成立，性質(zhì)是公法社團(tuán)。這一組織在成立之初無(wú)需具有實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，僅根據(jù)國(guó)家公共意志即可成立，其基本成員自動(dòng)具有，以法律規(guī)定的一定地域范圍為界。在立法共識(shí)沒(méi)有形成、法律沒(méi)有出臺(tái)的情況下，當(dāng)務(wù)之急是在發(fā)展政策上，根據(jù)合作制內(nèi)涵，確立合作組織內(nèi)農(nóng)戶(hù)主體地位和合理數(shù)量，確?；鶎咏M織做到對(duì)一定地域范圍農(nóng)戶(hù)的全覆蓋，使其具有吸納資源、提升合作的合法基礎(chǔ)。

（2）推動(dòng)供銷(xiāo)合作社轉(zhuǎn)型和融入。推動(dòng)供銷(xiāo)社的合作化改造，逐步使其成建制、整區(qū)域地拿出購(gòu)銷(xiāo)渠道、人才、信息等資源，融入“三位一體”合作組織。要引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織建立關(guān)系，也可以區(qū)分具體產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)情況改組改造現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。推動(dòng)立法或政策推動(dòng)所有專(zhuān)門(mén)的財(cái)政支農(nóng)資金劃出相當(dāng)比例通過(guò)“三位一體”合作組織下達(dá)，并在這些資金中劃出一定比例用于公法社團(tuán)自身的能力建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)。借此增強(qiáng)“三位一體”合作組織對(duì)社員的服務(wù)能力和自身的組織管理水平。

（3）發(fā)展農(nóng)村合作金融成為生力軍。加強(qiáng)“三位一體”組織與社員之間利益紐帶的突出機(jī)制是合作金融。逐步推動(dòng)現(xiàn)有的資金互助組織向“三位一體”綜合性合作社發(fā)展，推動(dòng)各種生產(chǎn)、流通、科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等各種專(zhuān)業(yè)合作社向具有資金互助功能的綜合性合作社發(fā)展，推動(dòng)各種各類(lèi)合作社建立聯(lián)合組織，并發(fā)展內(nèi)部資金互助。要在基層合作組織中逐步建立內(nèi)部信用機(jī)制，逐步擴(kuò)大合作組織的內(nèi)部合作金融，同時(shí)對(duì)接商業(yè)銀行批發(fā)貸款的組織機(jī)制。也可試點(diǎn)讓覆蓋全地域的農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織托管農(nóng)村信用社，使其真正成為合作金融機(jī)構(gòu)。在全國(guó)層面，根據(jù)各種起點(diǎn)和各種形式的具體資金互助需求，對(duì)合作組織進(jìn)行合作金融的能力培訓(xùn)。

2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)構(gòu)建和示范“三位一體”農(nóng)民合作

合作組織利潤(rùn)所需的合理規(guī)模決定了其應(yīng)該以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)戶(hù)為會(huì)員規(guī)模的基本底限。

各涉農(nóng)部門(mén)的很多支農(nóng)資金和項(xiàng)目使用效率低、瞄準(zhǔn)度差，應(yīng)逐步交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”合作組織來(lái)進(jìn)行分配?！叭灰惑w”組織分配這些資源的過(guò)程恰好是形成內(nèi)部民主管理機(jī)制的良好契機(jī)。通過(guò)組織發(fā)放財(cái)政資源逐步確立基層“三位一體”組織的內(nèi)部管理模式，贏得在會(huì)員中間的公信力，并贏得縣鄉(xiāng)政府對(duì)其的信任和依賴(lài)，逐步發(fā)展其社會(huì)服務(wù)和行政扶助功能。一個(gè)鄉(xiāng)域范圍的合作組織要具備基本功能，需要延攬經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)人才，這既需要在人才、經(jīng)驗(yàn)和資金上得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的有力支持，也需要國(guó)家給予外部人力資源進(jìn)入合作組織的培訓(xùn)和就業(yè)政策。

3.預(yù)設(shè)空間，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)三級(jí)合作體系一體化

鑒于現(xiàn)有涉農(nóng)行政部門(mén)和利益集團(tuán)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的深度控制，在“三位一體”改革之初，從中央全面著手、從上到下普遍建立，在全國(guó)推開(kāi)“三位一體”改革，只能加大改革阻力?？尚械膽?zhàn)略是明確“三位一體”作為改革方向、預(yù)留三重合作體系的充分空間，借以調(diào)動(dòng)各方加入和投入的積極性，展開(kāi)各地競(jìng)相啟動(dòng)、扎實(shí)積累、最終不可逆轉(zhuǎn)的改革進(jìn)程。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）

編輯：黃米佳