網絡謠言的社會危害及其防治

樸 晶

（作者為東北大學博士研究生）

“秦火火”案使人們更加關注網絡謠言

2014年4月17日，備受社會各界廣泛關注的“秦火火”（姓名為“秦志輝”）通過網絡謠言誹謗、尋釁滋事一案，經過較長時間的審理之后，北京市朝陽法院一審宣判，以誹謗罪判處“秦火火”2年有期徒刑，以尋釁滋事罪判處“秦火火”1年有期徒刑，法院決定數罪并罰合并執(zhí)行3年有期徒刑?！扒鼗鸹稹北硎静粫显V。2013年9月9日，最高法院、最高檢察院公布了《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定構成誹謗的信息被轉發(fā)500次可視情況判刑。受理此案的北京市朝陽區(qū)法院按照法律和最高法院、最高檢察院公布的司法解釋，對“秦火火”案進行審理之后認為，“秦火火”的網絡虛假信息已經被轉發(fā)500次以上，誹謗多人，造成了惡劣的社會影響，構成誹謗罪。除此之外，法院審理認為，“秦火火”通過微博編造“鐵道部對動車事故外籍乘客天價賠償”等虛假信息，通過熱點事件進行自我炒作，構成尋釁滋事罪。①除此之外，“秦火火”的“謠微博”還有，其以“東土秦火火”的微博稱，少將羅援的大哥在德國一家著名的企業(yè)擔任高管；以“炎黃秦火火”暗指張海迪之妹更改姓名和國籍，通過各種手段承接殘聯工程項目；以“川中秦火火”稱楊瀾股市騙錢詐捐。

“秦火火”案，從一開始的拘留、起訴到法院立案、審判等均受到社會各界廣泛關注，使人們更加關注網絡謠言問題。網絡并不是法外世界，惡意造謠和傳播謠言必須受到法律的嚴肅制裁。

網絡謠言的社會危害

互聯網的快速發(fā)展，給人們的工作、學習和生活等方方面面帶來了極大的便利，同時也使網絡謠言的產生更加便捷。其傳播的范圍和產生的影響幾何級增長，許多網絡謠言帶來的負面后果不堪設想，必須引起我們的高度重視。網絡謠言的社會危害主要體現在：

第一，網絡謠言對民眾生產生活帶來嚴重干擾。隨著網絡技術的快速發(fā)展，我國網民數量節(jié)節(jié)攀升。根據《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》公布的數據顯示，2013年年底，我國網民的數量已經達到了6.18億人，2013年新增網民5358萬人，互聯網在我國人口中的普及率已經達到45.8%。②而且，我國網民的數量目前仍然在迅速增加?？梢灶A計，將來的網絡必定像目前普及到民眾生產生活中的廣播、電視一樣覆蓋到全國各地的每一個城市、村莊的每一個角落，而一旦將來實現了全民上網，“網民”這個稱謂也就不復存在。目前的移動信息技術迅速發(fā)展，我國通過手機上網的人數急劇增加，目前手機網絡用戶已達4.5億人，通過手機上微博、微信的用戶分別達4億人、3億人，幾乎每一個人均可通過移動網絡而成為信息的接受者、發(fā)布者。這些網民的眾多聲音、意見建議成為一個十分復雜的輿論場，在這個自媒體、微信息的時代，人人均有麥克風，均可成為網絡輿論的重要主體，人人都像記者一樣通過網絡報道身邊的人和事。在這樣的背景下，原有的網絡生態(tài)已經被完全打破，我們之前習慣用現實社會、虛擬社會區(qū)分現實與網絡，將網絡作為虛擬社會，但是，隨著網絡技術的進一步發(fā)展，現實社會和虛擬社會之間的差異性已經逐步被打破，“網上冒煙網下燃”即形象地說明了網絡上的熱點話題可能發(fā)酵成為現實社會中的熱點事件乃至群體性事件，在當前網絡技術更為發(fā)達的狀態(tài)下，網絡事件引發(fā)現實社會中的實體事件，網絡中的一個不負責任的謠言，非常容易成為社會恐慌的爆發(fā)點，對民眾生產生活帶來嚴重的負面影響。比如，海南省“毒香蕉”事件，網絡上曝出海南的香蕉有毒，導致香蕉的價格從每市斤1元多降到了0.2元多，不僅影響蕉農的收入，而且對民眾的生活產生嚴重干擾。

第二，網絡謠言不斷摧毀社會信任體系。網絡謠言偏好于社會上的負面信息，所謂“好事不出門、壞事傳千里”，負面信息更加容易引起網民的關注，瞬間被大量轉載，對事情的真相進行瓦解。所以，往往發(fā)生這樣的事情，網絡謠言通常被社會公眾誤認為就是事情的真相而被廣泛傳播，后來即便政府或者相關機構、個人出來澄清，但澄清之后的事實無法引起人們的普遍關注，許多民眾的頭腦中始終記憶的是“謠言”而非事實的真相。網絡謠言通過瓦解事實真相的方式，對社會信任體系產生摧毀性的巨大負面作用，一些社會的陰暗面被無限制地放大、擴散，從而不斷導致矛盾的激化，甚至無中生有進行惡意的攻擊，對社會和諧穩(wěn)定產生極大的威脅，讓民眾對政府和社會喪失信心。目前，我國經濟社會取得了迅猛發(fā)展，但由于我國處于社會轉型時期，各種深層次的社會矛盾層出不窮，在如此特殊的歷史時期，網絡謠言往往成為現實中各種突發(fā)事件、群體性事件的誘發(fā)因素，一些不負責任的網絡謠言可能引發(fā)更大的社會矛盾乃至導致社會震蕩，對公共安全產生嚴重威脅。某些社會轉型時期特有的社會矛盾，通常容易成為網絡上謠言的“策劃點”，比如資源分配不均、貧富兩極分化、腐敗問題等內容，這些問題在社會現實生活中確實是一定程度上存在的，但是經過別有用心的或者不經意的網絡擴大化宣傳、虛假宣傳之后，博取更大的點擊率，產生更大的負面?zhèn)鞑バ６?，此類謠言能夠迎合當前我國轉型時期某些內心具有不安全感、不確定性的心理弱點，引起社會公眾更為廣泛的關注，最終引發(fā)嚴重的社會危機。比如，在湖北省石首事件當中，有謠言稱死者是因為知道了當地法院院長夫人、公安局局長同永隆大酒店老板走私販毒的事情之后被謀殺的；在貴州省的甕安事件當中，有謠言稱甕安事件的3名犯罪嫌疑人均為當地領導的親戚，說是死者的叔叔被帶到公安局問話之時被打死，等等。這些網絡謠言借助一定的社會矛盾引發(fā)的具體事件，充分利用廣大網民的獵奇心理、仇視社會的心理，以謠言方式掩蓋事件的真實情形，對社會信任體系產生極大的撕裂作用。

第三，網絡謠言嚴重損害政府形象。一個網絡謠言一旦傳出，大部分網民甚至新聞媒介人士都還沒有形成對信息來源進行核實的意識和習慣，在沒有確鑿的證據證明網絡信息真實性的狀況下就會相信網絡謠言，并且將這些網絡謠言作為判斷事實和對相關事物進行批評的依據，甚至還有媒體記者將網絡謠言作為撰寫評論的“論據”。在河南省“鈷60事件”當中，后來當地政府多次出面、通過新聞發(fā)布會等多種方式進行辟謠，但是事實的真相卻被洶涌澎湃的質疑聲、責罵聲所淹沒，輿論已經完全被謠言所挾持，為事件的最終妥善解決帶來了巨大困難，對政府形象造成嚴重損害。在甬溫“7·23”特大鐵路事件發(fā)生之后，“秦火火”在網絡上編造謠言，說我國政府花費了2億元人民幣的巨資對外籍旅客進行賠償，在很短的時間之內引起瘋狂的轉載，立刻引發(fā)了社會公眾對政府的不滿，從而使政府的善后事宜變得極其被動。網民在網絡上發(fā)布的信息不需要像傳統(tǒng)媒體一樣進行嚴格的審核把關，導致網絡上的信息真假難辨，無法真實而全面地反映事件的全貌，政府形象受到極大損害。網絡謠言也并非空穴來風，其可能有著一定的誘發(fā)事件，但更多的是由于人們有組織和預謀地進行的，其背后深層次的原因就是網絡謠言信息的產業(yè)化。比如，2013年10月，云南網絡名人“邊民”（董如彬）涉嫌虛報注冊資本罪、非法經營罪、尋釁滋事罪三個罪名被逮捕。據警方認定，“邊民”打著“維權監(jiān)督”的旗號，頻繁捏造事實、制造熱點事件瘋狂斂財。③“邊民”曾試圖通過網絡言論“搞臭”西雙版納州、住房和城鄉(xiāng)建設廳主要負責人，曾經發(fā)布言論稱“宣威火電廠”導致了云南省的某個村癌癥高發(fā)，云南機場集團負責人劉某生前違法違紀，湄公河慘案是政治陰謀等?！斑吤瘛钡闹T多不實網絡言論，給政府形象造成了極大損害。

網絡謠言的預防與治理對策

隨著經濟社會的發(fā)展和網絡技術的發(fā)展，網絡謠言問題越發(fā)得到社會各界的廣泛關注，成為政治經濟生活中的熱點問題。基于目前的現狀，網絡謠言的預防和治理對策為：

第一，切實提高社會公眾對網絡信息的辨別意識與能力。目前，網絡上的謠言一經發(fā)布，許多謠言的接受者缺乏對信息的辨別意識，“自然地”、“想當然地”相信謠言，認為謠言就是事實、就是真相，公民對網絡信息缺乏辨別意識、辨別能力，是網絡謠言得以迅速滋生蔓延的重要因素。一個健康、理性和文明的社會和法治社會狀態(tài)下，決不會允許網絡謠言肆意傳播，網絡并不是法外之地，依然需要通過法律途徑予以規(guī)制。當前，結合我國網民缺乏對網絡信息的辨別意識與能力的實際，亟待提升網民對網絡信息真實性進行辨別的意識，提升辨別的能力。要切實開展網民素質教育，黨和政府在輿論引導的過程中有意識地培養(yǎng)網民的辨別意識、辨別能力，對網絡上魚龍混雜的信息、參差不齊的信息進行辨別，決不偏聽偏信，在黨委、政府對網絡信息切實加強審查的同時，也需要民眾主動地對各類網絡信息進行有意識的辨別，提升網民素質，引導網民理性看待網絡謠言，并且做到在日常的生活和上網活動中不信謠、不傳謠、不造謠，盡量從受眾的視角降低網絡謠言造成的危害。

針對目前我國網民法律意識總體較低的實際，應采取措施提升網民的法律意識，才能讓防范和治理網絡謠言依法進行、合理進行。要注重培養(yǎng)網民的法律思維方式，讓他們充分認識到網絡雖然屬于虛擬社會，但是能夠對社會現實產生巨大影響，公民在網絡上的行為也必須依法進行、接受法律監(jiān)督，自覺抵制網絡違法犯罪行為，在執(zhí)法司法機關對網絡謠言相關事件作出依法處理之后，堅決予以聲援、支持擁護。由10萬網民投票選出的“十大網絡不文明行為”中的第一條就是傳播謠言、散布虛假消息，因為網絡謠言的傳播具有極大的社會危害性，對人們的正常生產生活產生負面影響，并且嚴重破壞政府形象，摧毀社會誠信的基礎。所以，要加強針對網民的誠信教育，讓網民誠信上網、文明上網，避免網民的無意識行為而引發(fā)更大的網絡謠言事件。

第二，充分發(fā)揮行政機關在網絡謠言治理中的主導功能。治理網絡謠言，政府要積極主動充分發(fā)揮主導作用，只有如此，才能讓謠言及時得到澄清，讓行政權力在陽光之下運行，促使行政機關和社會民眾間保持信息的對稱，提升政府公信力，避免網絡謠言給政府形象造成侵害，避免網絡謠言產生更大的社會危害。在產生網絡謠言之時，行政機關應及時發(fā)布信息予以澄清，相關政府機構和其他公權機構在相關事件處理中確實有失誤、過錯的，要及時承認錯誤，避免被人通過網絡信息進一步炒作。《中國青年報》于2011年進行的一項社會調查數據顯示，83.2%的受訪者認為當前社會謠言多，而73.1%的受訪者認為謠言之所以泛濫，其重要的原因在于政府發(fā)布信息不透明。④正因為行政機關發(fā)布的信息不及時、不準確、不透明，導致社會公眾無法從正規(guī)渠道獲取自身所需要的信息，無法通過政府發(fā)布的信息中讓自己的好奇心得到滿足、知情權得到實現，此時只能將獲取信息的渠道自然而然地轉向網絡。一旦有公共事件發(fā)生，社會公眾亟待通過正規(guī)途徑獲取準確的信息資源，但是，目前我國地方上的部分行政機關不能正確對待輿情事件，采取簡單粗暴的封鎖消息方式予以處理，結果就適得其反，社會公眾從網絡上尋找自身所需要的信息，助長了謠言傳播和進一步擴散的空間。

現實經驗告訴我們，在發(fā)生網絡輿情事件之時，部分行政機關為了消除輿情對行政機關和社會的負面影響而對消息進行封鎖，而政府一旦封鎖消息，社會公眾就無從知曉事件的真相，網民們對事件進行各種各樣的猜測，網絡謠言隨之產生，加之部分別有用心之人煽風點火，謠言的擴散和傳播越發(fā)不可收拾，最終導致難以彌補的損失。充分發(fā)揮政府在治理網絡謠言中的主導作用，也就是要及時、準確地將事實的真相公之于眾，以行政機關發(fā)布的權威性、科學性信息辟謠。相關行政機關對網絡謠言的反擊必須迅速、準確、針鋒相對，行政機關作為權威信息的掌握者，在產生網絡謠言之時要及時準確發(fā)布信息進行謠言公關，及時啟動應急預案，擠壓謠言傳播擴散的空間，將謠言可能帶來的損害降到最低。

第三，切實加大對網絡謠言的法律規(guī)制。網絡并不是法外之地，必須通過法律途徑對網絡謠言進行有效的規(guī)制，實現“依法治謠”。首先，要切實加強對網絡謠言的民法規(guī)制。網絡信息傳播的快速化、延展性和無限制的復制性，導致網絡謠言突破時空的束縛無限制擴張，海量的網絡信息通過網絡在極短的時間內轉發(fā)和評論，往往導致公民和相關組織的名譽權等受到損害，部分網絡謠言還對公民和組織的財產造成極大損失。為此，要健全完善網絡謠言的民事規(guī)制，讓受到損害的當事人依法請求侵害者承擔侵權責任，執(zhí)法司法部門予以有力支持，使民事法律制度成為打擊網絡謠言的有力武器。

其次，要切實加強對網絡謠言的行政法規(guī)制。網絡媒體是極端重要的戰(zhàn)略陣地，網絡謠言及其容易誘發(fā)社會群體性事件，嚴重威脅社會和諧穩(wěn)定，對國家安全、社會人心的穩(wěn)定具有十分重大的影響，一旦網絡陣地失守，將給黨和國家各項事業(yè)建設帶來不堪設想的負面后果?；谛姓C關對網絡謠言治理中的責任，對網絡謠言進行行政法規(guī)制，成為依法治理謠言的重要任務。對網絡謠言進行行政法規(guī)制，必須依法進行，通過《治安管理處罰法》、《互聯網信息服務管理辦法》等相關法律法規(guī)，切實加大行政法對網絡謠言的規(guī)制。當前，還須注重和強調的是，要進一步增強現有法律法規(guī)的可操作性，健全完善法律法規(guī)，在《治安管理處罰法》中規(guī)定“謠言”、“網絡謠言”的相關規(guī)定，以更加適應打擊網絡謠言的現實需要。

最后，要切實加強對網絡謠言的刑法規(guī)制。當前，通過網絡平臺實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等犯罪行為時有發(fā)生且呈現增長態(tài)勢，對公民的人身財產安全造成了巨大的侵害，為此，必須切實加強對網絡謠言的刑法規(guī)制，對通過網絡謠言進行犯罪的行為人予以刑事制裁。2013年9月，最高法院、最高檢察院公布了《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該“解釋”的性質屬于司法解釋。筆者認為，應將該“解釋”中的合理部分上升為法律，由立法機關通過立法的形式對網絡謠言進行刑事規(guī)制，并對“情節(jié)嚴重”、“其他情節(jié)嚴重的情形”等內容進行細化規(guī)定，便于司法實踐中操作執(zhí)行。

【注釋】

①劉洋：“‘秦火火’一審被判3年 成首個‘轉發(fā)500’謠言獲罪者”，《新京報》，2014年4月17日。

②中國互聯網絡信息中心：《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2014年1月公布。

③涂重航：“網絡名人‘邊民’涉三宗罪被批捕”，《新京報》，2013年10月17日。

④向楠：“83.2%的受訪者確認現在社會謠言多”，《中國青年報》，2011年9月8日。