創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制 培育新型經(jīng)營(yíng)主體——含山縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐思考

■方春華

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。含山縣作為安徽省深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣之一，縣委、縣政府在培育更多、更大、更強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上狠下功夫，不斷激活農(nóng)村發(fā)展活力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

建立健全“五個(gè)機(jī)制”

一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先要做好土地承包權(quán)確權(quán)登記工作。嚴(yán)格按照有關(guān)政策、程序、步驟、要求等做好土地承包權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，力爭(zhēng)2015年底前完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，達(dá)到定地、定權(quán)、定心的目的，消除農(nóng)民尤其是外出務(wù)工農(nóng)民的顧慮，激發(fā)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式的原生動(dòng)力。其次要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，使土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地價(jià)格評(píng)估、法律政策咨詢、合同簽訂鑒定、檔案資料保管、糾紛調(diào)處仲裁等各項(xiàng)具體操作有章可循、有制可依。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)管和仲裁，為土地流轉(zhuǎn)提供權(quán)威、高效的管理與服務(wù)。第三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。重點(diǎn)探索農(nóng)村土地股份合作社，定權(quán)不定地、定股不定田，推行“土地股金+勞務(wù)收入+分紅”分配方式，著力通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和集中連片流轉(zhuǎn)。

二是創(chuàng)新培育新型經(jīng)營(yíng)主體機(jī)制。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。拓寬培養(yǎng)途徑，明確培養(yǎng)重點(diǎn)，優(yōu)化培養(yǎng)方式，重點(diǎn)培養(yǎng)種養(yǎng)能手、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)等，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎么種地”的難題。著力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村致富帶頭人通過(guò)土地依法流轉(zhuǎn)等方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為種養(yǎng)大戶，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。著力發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。結(jié)合各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌成立專業(yè)合作社，發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)業(yè)合作組織。根據(jù)“統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)”的原則，組織合作社生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范利益分配，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升合作社運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平。著力做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，提升對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)力。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，以科技創(chuàng)新提升企業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)模合同內(nèi)容，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。

三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。著力打造農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，以最快捷、最直接、低成本的方式把產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)技術(shù)和法律政策等信息傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，幫助他們適應(yīng)變化多端的市場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系建設(shè)。高度重視縣鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，使公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)做到全覆蓋、有保障。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持專業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。制定支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，引導(dǎo)各類服務(wù)組織發(fā)揮更大作用。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。以企業(yè)為主，籌建專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，配套相應(yīng)的物流、保鮮、儲(chǔ)備、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施。創(chuàng)建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，加強(qiáng)安全監(jiān)管，真正解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”和“谷賤傷農(nóng)”等問(wèn)題。

四是創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。建立金融支撐機(jī)制。要提高財(cái)政專項(xiàng)扶持資金幅度，并納入預(yù)算，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張逐年增加額度。創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，培育資金互助社等農(nóng)村“內(nèi)生”金融合作組織，著力破解融資難題。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面，提高財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。支持商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定做保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立農(nóng)業(yè)用地支撐機(jī)制。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農(nóng)業(yè)用地管理；進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)依法辦理用地手續(xù)。建立項(xiàng)目支撐機(jī)制。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，特別是在基本農(nóng)田上實(shí)施灌溉排水、土壤改良、道路整治等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。建立社會(huì)保障支撐機(jī)制。扎實(shí)做好農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)保險(xiǎn)及社會(huì)救濟(jì)工作，使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)或工傷有保險(xiǎn)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保險(xiǎn)功能，解除土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂。

五是創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。首先規(guī)劃先行，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真制定符合本地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)主體培育規(guī)劃，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康有序發(fā)展。其次招商引資，通過(guò)多種方法開(kāi)展招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)是一些國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，熱衷投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)，以及本地在外務(wù)工經(jīng)商的成功人士“鳳還巢”，建立農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商一系列優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供精細(xì)化、“保姆式”的服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目早落戶、早動(dòng)工、早投產(chǎn)。第三典型示范，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范合作社、示范農(nóng)場(chǎng)、示范大戶等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，抓好典型，加強(qiáng)宣傳，科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民自愿發(fā)展、主動(dòng)聯(lián)合，做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)。第四嚴(yán)格考核，建立完善調(diào)度、督查、考核等各項(xiàng)工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，確保培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作順暢推進(jìn)。

必須注意把握四個(gè)問(wèn)題

一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一定要掌握“度”。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要注意與實(shí)際情況相適應(yīng)，充分考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和農(nóng)民的承受能力，既要在“統(tǒng)”的層次上發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，又要在“分”的層次上堅(jiān)持和深化集約化的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。圩區(qū)、丘陵、山區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件不一，產(chǎn)業(yè)不一，發(fā)展的方式、速度不一，不能搞大躍進(jìn)，不能搞一刀切，不能搞行政命令、瞎指揮，一切要按規(guī)律辦事。

二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一定要保證“質(zhì)”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，要做長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，培育經(jīng)營(yíng)主體，不但要求數(shù)量與規(guī)模，更要求質(zhì)量與效益，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的層次和水平。在土地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)工作中，一定要嚴(yán)格按政策、按程序、按要求辦事，堅(jiān)決防止政府缺位越位、圖形式走過(guò)場(chǎng)、馬年馬虎等，夯實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展基礎(chǔ)。

三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一定要注重“配”。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要注意與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配，要兼顧農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的、不斷提升的全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及質(zhì)量安全的需求，既積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又引導(dǎo)和規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，同時(shí)防止土地“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”。

四是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一定要突出“利”。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要注意保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)際，考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，在一定時(shí)期內(nèi)依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的平穩(wěn)過(guò)渡，從而形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與尊重和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益相互促進(jìn)、相得益彰的局面。

（作者系中共含山縣委常委、縣委辦主任）