為奧巴馬訪華設(shè)置正確議題

曉岸

中美關(guān)系已走出低谷？

應(yīng)楊潔篪國務(wù)委員邀請，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯9月7日至9日訪問北京。適逢中秋，令人聯(lián)想到上半年2月14日美國國務(wù)卿克里的北京之行，那次到訪一度被樂觀氛圍籠罩，甚至有中國媒體發(fā)出“中美關(guān)系情人節(jié)快樂”的不得體感嘆。事實上，中美在東海、南海等問題上的分歧在訪問中公開化，而且克里訪華結(jié)束后不久，奧巴馬便在白宮會見了達(dá)賴。半年過后，當(dāng)美國總統(tǒng)最重要的外事顧問到來時，很難再會有人對中美關(guān)系作新的浪漫的聯(lián)想。形成這樣的落差是好事，對中美關(guān)系的分析、判斷和寄望從來都不應(yīng)偏離雙方關(guān)系的實質(zhì)而流于浮夸和庸俗。

奧巴馬上臺以來的中美關(guān)系總體是好的，但在2014年卻跌宕起伏、摩擦不斷，兩國元首2013年6月“莊園會晤”中達(dá)成的構(gòu)建新型大國關(guān)系共識經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。雙方的主要分歧，一在南海、東海等海上問題，二在香港、涉藏等政治問題，三在經(jīng)貿(mào)、氣候變化問題，四在人權(quán)問題。根源仍在兩個大國對對方戰(zhàn)略意圖的互不信任。之所以在2014年特別嚴(yán)重，則是因為中國崛起與美國全球控制力下降兩者間的落差效應(yīng)在這一年進(jìn)一步擴(kuò)大。

但維系中美關(guān)系的兩大因素并未停止發(fā)揮作用，兩大因素一是兩國防止彼此關(guān)系滑向?qū)箾_突的底線性思維，二是雙方在國際地區(qū)問題上基于共同利益的協(xié)調(diào)合作。蘇珊·賴斯在面見習(xí)近平主席時重申，美方“堅定致力于加強(qiáng)美中合作，推進(jìn)新型大國關(guān)系建設(shè)”；與楊潔篪會談時表示，奧巴馬特地派她訪華是因為他“優(yōu)先看待美中關(guān)系”。這些話應(yīng)屬真誠。當(dāng)美國對伊拉克極端反叛武裝的空襲逐步加強(qiáng)、美俄在烏克蘭問題上的較量繼續(xù)升級、阿富汗局勢持續(xù)不見好轉(zhuǎn)時，蘇珊·賴斯本該出現(xiàn)在以上任何一個地方，但她卻來到北京，這凸顯了中美關(guān)系在白宮心目中的戰(zhàn)略全局意義。不過，“優(yōu)先看待美中關(guān)系”只是中性外交辭令，中方需要持續(xù)關(guān)注奧巴馬政府準(zhǔn)備以什么樣的行動體現(xiàn)這種“優(yōu)先”——是在亞太地區(qū)優(yōu)先構(gòu)筑針對中國的防線，還是優(yōu)先推動中國參與其中的合作？

目前，奧巴馬在國內(nèi)處境不好，礙于極化政治、固化利益和自身缺陷，其多數(shù)改革承諾落空，民眾滿意指數(shù)低下；在國際上遭遇成堆麻煩，被指責(zé)處理各種熱點問題心不在焉、逃避責(zé)任。奧巴馬實際上受到左、右兩股勢力夾擊，正在同新保守主義和新孤立主義思潮兩線作戰(zhàn)。離任期結(jié)束僅剩兩年多一點時間，奧巴馬需要加緊積累足以留作“遺產(chǎn)”的政績，對外、對華加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作的需求是上升而不是下降了。華盛頓自知無力在世界上包攬一切，支付不起同中國全面對抗和沖突的代價，雖不愿跟著中方步調(diào)起舞，但也絕無意制造一個終將禍及其自身戰(zhàn)略利益的惡劣的中美關(guān)系。

發(fā)展新型大國關(guān)系，確立守成大國與上升大國和平共處、建設(shè)性合作的新范式，是中美兩國各自的戰(zhàn)略需要，符合中美兩國乃至世界的根本共同利益。有理由相信蘇珊·賴斯對北京的訪問將成為2014年中美關(guān)系實現(xiàn)“U”型回升的一個標(biāo)志。再不實現(xiàn)這樣的回升，兩國元首定于11月初在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人（APEC）北京非正式會議期間舉行的會晤將不會擁有足夠的時間和氛圍討論中美該如何進(jìn)一步加強(qiáng)合作的正面事宜。

中美摩擦多發(fā)期終結(jié)？

中美關(guān)系隨著賴斯的訪華而轉(zhuǎn)暖、回升并不意味著自2013年年底以來開始的中美新一輪矛盾和摩擦多發(fā)期就將結(jié)束。觸發(fā)這一輪“多發(fā)期”的戰(zhàn)略因素深刻而長遠(yuǎn)，兩國在東亞海上戰(zhàn)略利益的摩擦和沖突是彼此關(guān)系所面臨的諸多挑戰(zhàn)當(dāng)中最重大、最根本的一個。

當(dāng)中國加速崛起與美國全球控制力下降同時發(fā)生時，中美關(guān)系可能已進(jìn)入一個合作與摩擦共生、協(xié)調(diào)與較量并行、共識與分歧纏繞的“新范式”、“新常態(tài)”，過去那種以高層互訪為契機(jī)，靠政策和輿論調(diào)控就能營造出來的“蜜月期”難以再現(xiàn)。但換個角度看，這種“新范式”、“新常態(tài)”未嘗不可被理解為中美關(guān)系已走出了大起大落的魔咒。只要雙方都保持平常心，共同努力防止正面議程被負(fù)面議程拖延、打亂、中斷，中美關(guān)系就可以適應(yīng)“新范式”、“新常態(tài)”而更趨成熟。

就在蘇珊·賴斯訪華前不久，中美兩軍在南海上空上演了新一出“近距離接觸”，中方軍機(jī)以一個漂亮的“桶滾”向抵近偵察的美方軍機(jī)發(fā)出警告。冷戰(zhàn)后，美軍艦機(jī)針對中國的抵近偵察活動急劇增多，頻率和密度甚至超過當(dāng)年在蘇聯(lián)近海的此類行為。這種基于深重戰(zhàn)略不信任和軍事斗爭準(zhǔn)備需要的危險接觸已成為兩軍兩國關(guān)系的主要隱患。盡管兩軍已開始專業(yè)化地商談公海上空避碰規(guī)則，但美方堅拒停止對華抵近偵察，甚至連減少頻率都不愿考慮，因而，中美雙方并不能完全保證每次“近距離接觸”都不發(fā)生意外而導(dǎo)致局面失控。

中美在軍事上的相互戰(zhàn)略意圖急需得到澄清，雙方都要警覺假設(shè)性思維主導(dǎo)現(xiàn)實政策的危害，防止“自我實現(xiàn)的預(yù)言”。在兩軍艦機(jī)“近距離接觸”問題上，美方極力避免給外界留下美國以在東亞的“軍事退卻”承認(rèn)中國的“勢力范圍”的錯覺。華盛頓將中國在東海、南海采取的正當(dāng)維權(quán)行動解讀為海洋戰(zhàn)略的“咄咄逼人”，認(rèn)為中國要瓦解美國的亞太同盟體系，削弱美國的影響力，最終確立中國在亞洲的主導(dǎo)權(quán)。為制衡中國，奧巴馬政府在加強(qiáng)駐東亞美軍對華壓力態(tài)勢的同時，調(diào)整了在東海、南海問題上的中立政策，明確支持日本安倍晉三內(nèi)閣解禁集體自衛(wèi)權(quán)、挑動部分東南亞國家與中國集體對抗，而這反過來又刺激了日本、菲律賓、越南等國對華采取更為激進(jìn)、冒險的策略，加劇了東亞局勢的緊張，也導(dǎo)致日本肆無忌憚地破壞戰(zhàn)后的東亞秩序。

今年7月下旬，曾在奧巴馬首任深度參與“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺和運營過程的美國前亞太事務(wù)助理國務(wù)卿坎貝爾在倫敦《金融時報》發(fā)表《中國對外戰(zhàn)略不再被動》一文。他將東亞海上來自中國的所謂“挑釁”解讀為“一項精心策劃的整體戰(zhàn)略”的一部分，“中國不再只是回應(yīng)，而是根據(jù)自己的計劃行動”，這“對中國問題專家有關(guān)中國及其外交政策目標(biāo)的傳統(tǒng)看法構(gòu)成重大挑戰(zhàn)”，以至于他們不得不“掙扎著理解正在浮現(xiàn)的新范式”。不難看出，在美國決策層和輿論圈，由東亞海上局勢緊張引發(fā)的焦慮繼續(xù)發(fā)酵，對中國對外戰(zhàn)略走向的懷疑和憂慮沒有減少。endprint

同樣，美方也認(rèn)為中國對美國存在嚴(yán)重誤判。美國國務(wù)卿克里7月來華出席第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，在記者會上一面重申美國“歡迎中國和平崛起”，一面指責(zé)中國某些“所謂的專家”關(guān)于美國就是要對中國進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵的推論“過于簡單和武斷”。無獨有偶，坎貝爾在他的文章中一面指出“習(xí)近平在中國對外決策中的個人作用毋庸置疑”，一面又說“目前還不清楚到底誰參與了決策”。并非所有人都能從坎貝爾的晦澀語言中看出其真正深意。華盛頓急于了解“中國鷹派”的詰美言論是否代表了“上頭的意思”，但事實上，華盛頓眼中的那幾位“中國鷹派”到底有多大話語權(quán)連中國人自己都未必說得清。

最終坎貝爾提出了中肯的建議，這項建議也廣見于其他美國專家學(xué)者的評論文章，無論這些人對中國持溫和還是強(qiáng)硬態(tài)度。他說，要準(zhǔn)確判斷中國的意圖并傳遞有針對性的信息，美國與中國保持集中、定期的高層外交極為重要。這是一個正確的判斷。但問題是，即便中美高層交往和工作磋商的密度在現(xiàn)有水平上進(jìn)一步調(diào)高，被權(quán)力思維主導(dǎo)且自覺已陷入一場海洋霸權(quán)博弈的華盛頓還是很難客觀地看待中國海上維權(quán)行動的性質(zhì)，以及中國在主權(quán)不受尊重的前提下與美國進(jìn)行合作的難度。

中美元首北京會晤鐵定成功？

蘇珊·賴斯訪華的主要任務(wù)是為奧巴馬11月來北京出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并訪華做鋪墊、做準(zhǔn)備。這將是2014年年內(nèi)奧巴馬最重要的一次外訪，美方期待在攸關(guān)奧巴馬政府執(zhí)政業(yè)績和外交遺產(chǎn)的重要問題上取得具體成果，同時為奧巴馬剩余任期的中美關(guān)系制訂新基調(diào)。為此，美方開出了期待中方提供配合的長長的議題單，其中包括氣候變化、經(jīng)貿(mào)和雙邊投資協(xié)定、匯率、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、外空安全、伊拉克、伊朗核、朝核、南蘇丹等諸多問題。

在北京懷柔區(qū)一處正加緊裝修的幽靜場所，中美兩國元首將舉行2013年“莊園外交”之后最重要的一次習(xí)奧會。他們將用一整天的時間來親自扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系的下滑趨勢，更要挽回新型大國關(guān)系共識的公信力。為此，僅靠重申共識是不行的，必須拿出足夠多令人信服的證據(jù)來展示新型大國關(guān)系共識的合理性、務(wù)實性和有效性。推動中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，最重要的三項工作分別是設(shè)定目標(biāo)、設(shè)置議題、設(shè)立規(guī)則?，F(xiàn)在，目標(biāo)既已設(shè)定，后兩項工作的力度就應(yīng)加大。而設(shè)置議題將決定雙方協(xié)調(diào)的輕重緩急，最大限度突出中美合作的應(yīng)有主題；設(shè)立規(guī)則將確立兩國對對方的行為邊界，盡可能地減少中美摩擦沖突的風(fēng)險。

籌備一次元首會晤，議題設(shè)計最重要，中美雙方都深諳綱舉目張的道理。他們各自心中都有一個長長的清單，清楚對方和己方關(guān)切的核心、重大利益問題究竟有哪些，努力從中理出最需要兩國元首深入交流的那幾個。元首會晤的最終議題單不必面面俱到，而應(yīng)突出重點、體現(xiàn)平衡，兼顧戰(zhàn)略和具體、理想與務(wù)實，優(yōu)先處理對中美關(guān)系最具挑戰(zhàn)性的問題。

中方無疑將會重申相互尊重核心利益的重要性。華盛頓不應(yīng)在認(rèn)知上將中方維護(hù)核心利益的努力同中國堅持走和平發(fā)展道路的決心對立起來，更不要將中美各自的核心利益對立起來，否則，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系這座“大廈”所首先需要的互信基礎(chǔ)不可能夯實。同時，中美雙方都要認(rèn)識到，核心利益命題既已提出，便不可能再收回。隨意界定核心利益問題、不加節(jié)制地擴(kuò)大核心利益清單，嚴(yán)重壓縮了相互之間的回旋空間和話語環(huán)境，對中美關(guān)系弊大于利。美方一些人把伊拉克、阿富汗的安全穩(wěn)定和伊朗核問題界定為美國的核心利益尚可理解，而對美國在西太平洋的利益也做這樣的劃歸則是沖動和危險的。

在中美元首北京會晤中，兩國國內(nèi)政治因素將會得到空前多的體現(xiàn)。雙方能在多大程度上以實際舉措顯示對對方改革與調(diào)整努力的同情和支持，將對今后一個時期的中美關(guān)系產(chǎn)生重大影響，中美在反腐、追逃、反恐、禁毒等領(lǐng)域的合作成果和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的協(xié)調(diào)意愿也將比以往任何時候都更具意義。

就像任何一位美國總統(tǒng)，奧巴馬不可能允許國內(nèi)議程讓位、讓步于國際議程，相反他一定會竭力利用國際議程來滿足國內(nèi)議程。8月13日，美國國務(wù)卿克里在結(jié)束對阿富汗、緬甸、澳大利亞、索羅門群島的訪問返回華盛頓途中，在夏威夷東西方中心發(fā)表亞太政策演講，其中首次介紹了奧巴馬來華出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的三大重點，分別是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和可再生燃料的使用、支持小微企業(yè)和女性對經(jīng)濟(jì)的參與、擴(kuò)大教育交流。這三大重點與奧巴馬在美國國內(nèi)推行的經(jīng)濟(jì)社會改革思路高度吻合，無不著眼于奧巴馬的政治遺產(chǎn)和民主黨選情。

也許正如克里暗示的，美方極需中方在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)增長模式、規(guī)劃可持續(xù)能源計劃等方面為奧巴馬的國內(nèi)政策背書，但美方也必須深刻理解中國在“全面深化改革元年”對中美關(guān)系的各項需求。只顧己方關(guān)切而漠視對方關(guān)切、只強(qiáng)調(diào)本國政治而無視對方政治，無助于確保會晤成功。

中國的習(xí)近平時代已開始近兩年，美國的奧巴馬時代離終結(jié)還有兩年多一點時間。歲月之河正為兩個全球性大國根據(jù)“新范式”、“新常態(tài)”調(diào)校彼此關(guān)系提供一個稍縱即逝的“中點”，北京習(xí)奧會就是這個點。人們對未來中美關(guān)系是作出積極還是消極判斷，就看兩國是否有決心、有膽識、有能力把分歧控制在彼此關(guān)系的適當(dāng)位置，讓合作正常進(jìn)行。而奧巴馬同習(xí)近平此次會面的成效和感觸，將指導(dǎo)今后兩年的美國對華政策，也會對即將在2016年之后入主白宮的那個女人或男人產(chǎn)生直接影響。endprint