日印核能合作談判：難啃的大骨頭

胡芳欣

雙方之間所能達(dá)成的合作程度有限，所謂“相同價值觀的民主國家”的共同身份更多只是象征意義，雙方在整體關(guān)系的發(fā)展上能走多遠(yuǎn)彼此都心知肚明，更何況是核能協(xié)定這樣一個難啃的大骨頭。

8月30日，印度總理莫迪抵達(dá)日本，開始為期五天的訪問。這是莫迪就任總理之后首次訪問南亞以外的國家。9月1日，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明稱，日印將建立“特別戰(zhàn)略全球合作伙伴關(guān)系”，加深在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安保等領(lǐng)域的合作。經(jīng)濟(jì)方面，雙方提出五年內(nèi)日本對印度直接投資和日企進(jìn)入印度數(shù)量倍增的目標(biāo)。日本承諾今后五年間向印度提供500億日元貸款，并爭取達(dá)成包括政府開發(fā)援助在內(nèi)約3.5萬億日元規(guī)模的政府和民間投融資。在政治和安保合作領(lǐng)域，雙方?jīng)Q定定期舉行海上聯(lián)合演習(xí)，日本還將繼續(xù)參加印美海上聯(lián)合軍演。雙方同意就印度引進(jìn)日本海上自衛(wèi)隊US-2型水陸兩棲飛機(jī)事項加快磋商，并就防衛(wèi)裝備領(lǐng)域的合作啟動事務(wù)性磋商。兩國首腦還決定探討建立日印外長、防長“2+2”磋商機(jī)制。另外，日印要在聯(lián)合國安理會改革方面加強(qiáng)合作。

此次莫迪訪日，雙方看上去似乎熱絡(luò)非常，但實質(zhì)不然。其中，頗受關(guān)注的日印核能合作協(xié)定未能最終達(dá)成，只是在聯(lián)合聲明中說，兩國肯定民用核能合作的重要性，歡迎締約談判取得進(jìn)展，同意加快談判進(jìn)程，爭取早日締約。

互有所需，談判開啟

日本的核能產(chǎn)業(yè)在2011年3月福島核事故之前一直欣欣向榮，福島核事故使日本的核能產(chǎn)業(yè)遭遇短暫冬天，日本全國關(guān)停了核電站的運轉(zhuǎn)，但要求重啟核電站的呼聲也從未停止過。印度對于日本的核能產(chǎn)業(yè)技術(shù)則一直十分看好，希望與日本簽訂類似美印《民用核協(xié)議》的核能協(xié)議。

就印度而言，日本在核能方面的技術(shù)與器材處于國際領(lǐng)先水平，對其有著莫大的吸引力。在當(dāng)前的國際核不擴(kuò)散機(jī)制之下，日本是所有參加《核不擴(kuò)散條約》（NPT）的無核國家之中惟一獲準(zhǔn)進(jìn)行核燃料循環(huán)的國家，擁有大規(guī)模核燃料循環(huán)技術(shù)；是惟一獲得準(zhǔn)許可以于再處理設(shè)施中，從廢燃料棒中提取钚的國家；日本擁有世界惟一的大型螺旋核聚變實驗裝置；其鈾濃縮與再處理也得到了美國的允許。伴隨印度經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而來的是對能源的極大需求，印度基礎(chǔ)設(shè)施之陳舊一直是其快速發(fā)展的障礙，經(jīng)常遭遇大規(guī)模停電的窘境，電力系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展要求。核能作為體積小能量大的清潔能源，則倍受其青睞。倘若能得到日本的技術(shù)與器材，對于印度核能技術(shù)水平的提高及基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代作用不言而喻。

在美國與印度簽署《民用核協(xié)議》之后，印度又與法國、俄羅斯、加拿大等國簽署了類似協(xié)議。而由于美、法等國所提供的一些部件與日本的相關(guān)公司有著千絲萬縷的聯(lián)系，因而日本先進(jìn)的核技術(shù)與相關(guān)設(shè)備對于美、法等國與印度之間的核能合作具有至關(guān)重要的意義。美、法一直敦促日本也與印度簽署民用核協(xié)議便不乏此種考量。2010年6月25日，日本外相岡田克也在宣布與印度開始進(jìn)行有關(guān)締結(jié)核能協(xié)定的談判時，透露出美、法等國的壓力是推動日印雙方走近的原因之一。

同時，日本國內(nèi)核能產(chǎn)業(yè)相關(guān)公司對于進(jìn)入印度這個南亞大市場同樣興趣強(qiáng)烈，這將給日本創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，幫助復(fù)蘇其陷于“失去的二十年”中的經(jīng)濟(jì)。

在中國崛起以及美國處理國際事務(wù)力有不逮的背景下，日印同作為所謂“亞洲兩個重要的臨海民主國家”，其關(guān)系的發(fā)展也因而處于某種微妙可變的狀態(tài)中。自上世紀(jì)90年代以來，日本既已制定出與印度建立全面戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系的政策，印度是日本圖謀遏制中國的重要棋子，因而對于印度，日本可謂是十分遷就。自2003年起，印度一直是日本政府開發(fā)援助（ODA）的第一受援國。

現(xiàn)任日本首相安倍晉三對印度更是情有獨鐘。早在2005年日本決定在太陽能發(fā)電以及清潔能源開發(fā)等方面向印度提供幫助時，安倍就在其中起了很大作用。安倍在其2006年出版的著作《致美麗的國家》中寫道，“進(jìn)一步強(qiáng)化與印度的關(guān)系，對日本而言極為重要?！薄熬拖袷昵罢l也沒有料到，算上香港，日中貿(mào)易額超過日美貿(mào)易額那樣，即使十年后日印關(guān)系超過了日美、日中關(guān)系，也絕對不是什么奇怪的事兒?！贝朔蟻碓L，安倍也特意做出一些超常規(guī)的禮儀安排以彰顯雙方間所謂的密切關(guān)系。

在各有所需的背景之下，雙方就有關(guān)締結(jié)核能協(xié)定開始進(jìn)行談判。2010年6月底，首輪談判在東京舉行。協(xié)定的目的是要實現(xiàn)日本向印度輸出核能相關(guān)技術(shù)和器材，談判焦點則是如何禁止印度將核能技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用，禁止核試驗，以及限制印度向第三方轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。

歷時四年，仍舊未果

自2010年6月首輪締約談判開始，迄今已有四年時間，共進(jìn)行了五輪談判。其中，2010年談了三輪，一度進(jìn)展較快；2011年3月福島核事故后，日本整個核能產(chǎn)業(yè)都陷于停頓，影響了談判進(jìn)行；2013年9月、11月開始了第四、第五輪談判。

關(guān)于談判的說明，日本外務(wù)省的網(wǎng)站上也只是對談判的時間、地點、參加者、目的等做簡要概括，似乎沒有取得什么顯著的進(jìn)展。是核能合作協(xié)定的締結(jié)過程太過復(fù)雜以至于此嗎？不然。目前日本已經(jīng)與美國、英國、法國、歐洲原子能共同體、加拿大、澳大利亞、中國、韓國、阿聯(lián)酋等國之間締結(jié)有核能協(xié)定。這些協(xié)定以和平利用原子能為前提，進(jìn)行與核有關(guān)的物資、器材、技術(shù)等的相互轉(zhuǎn)讓活動。如此，日印雙方仍然同床異夢則是難以被否定的事實了。

印度1998年5月成功進(jìn)行了核實驗，邁進(jìn)了核武裝國家的門檻，并且印度一直沒有簽署作為國際核不擴(kuò)散機(jī)制基石的NPT。然而，在2006年美國總統(tǒng)布什訪印期間，雙方簽署了《民用核協(xié)議》，規(guī)定美國可以在印度不簽署NPT的情況下，向印度提供美國的核技術(shù)和核燃料，前提是印度保證將民用與軍用核設(shè)施分離并接受國際原子能機(jī)構(gòu)對其民用核設(shè)施的核查與監(jiān)督。這一民用核協(xié)議實際上承認(rèn)了印度的擁核地位。在美國的壓力之下，核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）于2008年解除了禁止與印度進(jìn)行可裂變物質(zhì)貿(mào)易的限制，這些均對國際核不擴(kuò)散機(jī)制造成了巨大的打擊。

目前，縱使經(jīng)濟(jì)增長率放緩，為了追求核大國地位，印度仍在積極擴(kuò)大其核武庫規(guī)模，努力構(gòu)建其陸基、空基、?；叭灰惑w”的核力量。其中，具多彈頭分導(dǎo)能力的“烈火”-6戰(zhàn)略導(dǎo)彈預(yù)示著其重型陸基戰(zhàn)略核力量將達(dá)到一個新的水平，遠(yuǎn)程投送能力也有了長足的發(fā)展。同時，核基礎(chǔ)設(shè)施也悄然得到了擴(kuò)建。2013年12月，美國通過衛(wèi)星偵察發(fā)現(xiàn)，印度已擴(kuò)大一處用于提煉濃縮鈾的秘密工廠。而代號為“稀有材料計劃”的濃縮工廠，可能已經(jīng)完成了第二臺離心機(jī)的裝備工作。這些都將提高其生產(chǎn)軍用高濃縮鈾的能力。這些事實都說明了印度并不甘于其口頭上的“和平利用核能”的目的。

另一方面，日本一直聲稱，作為世界上惟一遭受過核武器轟炸的國家，要朝著“無核世界”的目標(biāo)，在國際社會的核裁軍、核不擴(kuò)散等領(lǐng)域的討論中發(fā)揮主導(dǎo)作用。上世紀(jì)末，在一份名為《挑戰(zhàn)21世紀(jì)》的報告中，時任日本外相河野洋平就指出，日本要在經(jīng)濟(jì)停滯時期保持其在國際關(guān)系中的地位就應(yīng)當(dāng)在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開外交活動。而核不擴(kuò)散及核裁軍則是可以首先取得突破、并有所作為的一個領(lǐng)域。

日本加入了核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）、核不擴(kuò)散倡議（PSI）、聯(lián)合國第 1540 委員會（UNSCR1540）等多邊機(jī)制，這些國際框架機(jī)制規(guī)范并阻止對敏感的核材料及技術(shù)進(jìn)行非法貿(mào)易或轉(zhuǎn)移；也簽署了NPT、《國際原子能機(jī)構(gòu)附加議定書》等國際條約，要求有核武器國家削減核武器，無核武器國家不發(fā)展核武器，并對相關(guān)違約國家進(jìn)行制裁；日本自1989年起每年輪流在國內(nèi)各地舉辦聯(lián)合國裁軍會議、2010年參與發(fā)起核裁軍和核不擴(kuò)散倡議（NPDI）等，為國際社會就核不擴(kuò)散及核裁軍議題進(jìn)行討論提供了一些雙邊及多邊平臺，而日本與印度之間就核裁軍與不擴(kuò)散問題也舉行過磋商。

日本有一個內(nèi)化了的立場，即不與NPT的非締約國進(jìn)行核技術(shù)相關(guān)合作。雖然NPT本身并無這一限定，但日本出于其軟實力追求而對此持保守態(tài)度。日本一直督促印度早日簽署NPT，但印度至今尚未簽署。在1998年5月印度第五次核試驗之后，日本作出了強(qiáng)烈譴責(zé)，宣布對其進(jìn)行制裁并中止了雙方間的高級合作。雖然伴隨著國際社會尤其是美國態(tài)度的變化，日本也開始重新考慮其政策，逐步撤銷對印制裁，雙邊關(guān)系也逐漸恢復(fù)，但這并不意味著雙方簽署核能合作協(xié)定的道路會變得平坦。在日印首輪談判開始當(dāng)天，長崎市一些原子彈受害者團(tuán)體就發(fā)表抗議聲明，認(rèn)為印度根本不能保證不會將核能技術(shù)用于核武器開發(fā)，日本應(yīng)該敦促印度簽署NPT。而在福島核事故之后，日本民間反核、廢核呼聲更是不絕于耳，更何況核技術(shù)出口。

對印度而言，既需要與日本加強(qiáng)合作，同樣也需要與其他國家密切合作，因而安倍“拉印反中”的圖謀更多是“剃頭挑子一頭熱”。印度雖然看重日本在經(jīng)濟(jì)方面可能給予的好處，但莫迪對日本仍抱有戒心，不會因此與日本結(jié)成包圍圈遏制中國，況且中國才是印度最大的貿(mào)易伙伴，又同是金磚國家成員。此次聯(lián)合宣言中印度沒有像日本希望的那樣對“積極和平主義”表示支持便也不難理解。既然如此，日本似乎也沒有必要在核能協(xié)定方面太過讓步了，雙方最終成果寥寥。

見見面，慢慢談，談成與否再議

在日本看來，若給印度在民用核能方面提供幫助，也就事實上承認(rèn)了印度與NPT條約規(guī)定的五個核武器國家享有同等的核國家地位。這是日本所不愿接受的。雖然印度一再向日方保證，會單方面暫停核試驗，也表達(dá)了需要同日本合作的強(qiáng)烈愿望，但是日本仍表示擔(dān)憂。

對日本而言，強(qiáng)化日印關(guān)系、增進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)利益與在核裁軍與核不擴(kuò)散領(lǐng)域發(fā)揮所謂的領(lǐng)導(dǎo)作用兩方面之間有著鮮明的鴻溝，而且顯然沒有那么容易填補(bǔ)。日印核能合作談判雖已開啟，但是雙方在印度若再次核實驗將停止有關(guān)合作、禁止核能民用轉(zhuǎn)軍用等不少規(guī)定上齟齬不斷，相持至今。

日本與印度的雙邊安全合作對于未來亞洲地緣政治的走向影響深遠(yuǎn)，而雙方將來的核合作究竟如何也的確重要。然而，雙方之間所能達(dá)成的合作程度有限，所謂“相同價值觀的民主國家”的共同身份更多只是象征意義，雙方在整體關(guān)系的發(fā)展上能走多遠(yuǎn)彼此都心知肚明，更何況是核能協(xié)定這樣一個難啃的大骨頭。因此，雙方在談判時均小心翼翼，難以一拍即合。整個過程進(jìn)展緩慢，結(jié)果如何飄渺不定，雙方只能先擺出態(tài)度：見見面，慢慢談，談成與否再議。