臺灣經(jīng)濟“過度依賴大陸”的迷思

王建民

近年來，臺灣島內(nèi)從藍到綠、從上到下，出現(xiàn)了一股強烈質(zhì)疑臺灣經(jīng)濟對大陸過度依賴的聲音，呼吁分散市場、減輕對大陸的經(jīng)濟依賴，以降低風(fēng)險，維護所謂臺灣的經(jīng)濟安全與政治安全。這種思維與主張看似合情合理，實際上是用政治思維看臺灣的經(jīng)濟發(fā)展，看兩岸經(jīng)濟關(guān)系，也因此壓縮了臺灣經(jīng)濟的發(fā)展空間，讓臺灣經(jīng)濟迷失了發(fā)展方向。

“防范對陸依賴”成藍綠新共識

長期以來，綠營一直有“臺灣經(jīng)濟過度依賴大陸”的認識與擔(dān)心，因此反對兩岸經(jīng)濟合作，反對《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA），避免兩岸經(jīng)濟的緊密化，即臺灣經(jīng)濟對大陸的所謂過度依賴，以維持所謂的臺灣經(jīng)濟自主性。今年8月初，臺灣前領(lǐng)導(dǎo)人李登輝的表態(tài)充分證明了這一點。他在接受英國廣播公司（BBC）中文網(wǎng)專訪時表示，兩岸關(guān)系經(jīng)過了ECFA、服貿(mào)協(xié)議、貨貿(mào)協(xié)議之后，大陸和臺灣之間變成了“大魚吃小魚”的關(guān)系。有意角逐下屆臺灣領(lǐng)導(dǎo)人大位的民進黨主席蔡英文于8月中旬在公開場合也明確表達了這一立場。她批評馬當(dāng)局的兩岸政策只是“一味重視開放，不僅缺乏風(fēng)險考慮，也沒有積極改善投資環(huán)境”，只專注開放與大陸之間的服貿(mào)與貨貿(mào)，“而不思索如何有力突破和主要貿(mào)易國家洽簽自由貿(mào)易協(xié)議及參與區(qū)域經(jīng)濟整合的阻力”，“結(jié)果不僅造成臺灣更加依賴中國市場，而且和全球接軌的目的距離愈來愈遠”。

綠營反對臺灣經(jīng)濟依賴大陸的主張不足為奇，這是其“臺獨”政治主張與邏輯思維的必然結(jié)果。令人不解的是，近年來，一向主張發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的藍營重要人士也不斷提出這樣或類似觀點，最典型的是臺灣前副領(lǐng)導(dǎo)人蕭萬長。他在日前的一場演講中公開表示，臺灣經(jīng)濟過度依賴大陸，這與他曾倡導(dǎo)的建立兩岸共同市場的主張是相矛盾的。

在這種思潮的作用下，臺當(dāng)局在前不久舉行的“經(jīng)貿(mào)國是會議”上，提出要建立發(fā)表“兩岸風(fēng)險紅皮書”制度，強化兩岸經(jīng)貿(mào)風(fēng)險控管。臺“國發(fā)會”官員表示，長期以來，許多人擔(dān)心臺灣貿(mào)易、投資及政治過度依賴大陸，有多位與會者提出兩岸風(fēng)險評估的構(gòu)想，于是決定先委托智庫機構(gòu)進行研究，再由“國發(fā)會”或“經(jīng)濟部”逐年編制發(fā)布。臺經(jīng)濟主管部門決定要編制“兩岸風(fēng)險紅皮書”，不僅是李登輝當(dāng)年臭名昭著的“戒急用忍”政策的回潮，而且首次得到藍營的肯定，有了難得的藍綠共識。只是這樣的一種制度設(shè)計與共識，可能延緩兩岸經(jīng)濟合作進程，讓臺灣經(jīng)濟發(fā)展錯失大好商機。

臺當(dāng)局計劃建立“兩岸風(fēng)險紅皮書”制度，是長期以來臺灣內(nèi)部經(jīng)濟上“防范大陸”舊思維的延續(xù)。自兩岸貿(mào)易往來恢復(fù)之后，臺灣就開始從戰(zhàn)略的角度思考，研究所謂的兩岸貿(mào)易“風(fēng)險指標”與“警界線”。早在1988年，臺灣“經(jīng)濟部工業(yè)局”就委托臺灣中華經(jīng)濟研究院研究兩岸貿(mào)易風(fēng)險指標，制訂了兩岸經(jīng)貿(mào)風(fēng)險預(yù)警機制。后來，李登輝又提出所謂的“戒急用忍”政策，阻撓兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，重點是遏制臺商對大陸投資的快速發(fā)展。民進黨執(zhí)政時期，則采取“有效開放、積極管理”政策，也是強調(diào)要加強風(fēng)險管理。只是在龐大的市場力量推動下，這些保守、落伍、違背經(jīng)濟規(guī)律的政策未能發(fā)揮作用，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然獲得快速發(fā)展，2013年兩岸貿(mào)易總額接近2000億美元，成為帶動臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

可以說，一方面是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，另一方面卻是來自臺灣島內(nèi)對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的擔(dān)憂與持續(xù)管制，以達到所謂避免臺灣經(jīng)濟過度依賴大陸的目的。只是由于島內(nèi)政情及兩岸關(guān)系發(fā)展的重大變化，今天臺灣對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系風(fēng)險管控與過去有所不同。過去民間、尤其是企業(yè)界強烈呼吁臺當(dāng)局開放，而臺當(dāng)局則相對保守，對所謂的違規(guī)臺商采取處罰政策，甚至祭出刑法，可以說是當(dāng)局的政策開放跟不上兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢的變化，造成政策跟著形勢走，逼迫不斷開放。今天的形勢則是，馬當(dāng)局較為積極，主張與推動擴大兩岸經(jīng)濟合作，但綠營勢力反對聲音增大，民間社會的“懼中”與“恐中”意識上升，反對擴大開放兩岸經(jīng)貿(mào)合作的聲音增大，尤其是2014年春爆發(fā)的反服貿(mào)太陽花學(xué)運，逼迫馬當(dāng)局被迫接受制訂“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”，為兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議及未來所有兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的立法、審查增加了難度。在民間社會壓力下，臺灣財經(jīng)主管部門的兩岸經(jīng)貿(mào)政策開始變得保守，因此才做出設(shè)置“兩岸風(fēng)險紅皮書”的決策。這一機制可能會對未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟合作產(chǎn)生消極影響，后續(xù)動向需要密切關(guān)注。

完全是政治思維的結(jié)果

臺灣島內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)疑臺灣經(jīng)濟對大陸“過度依賴”的聲音，完全是一種誤導(dǎo)與錯誤認知，經(jīng)不起實事求是與科學(xué)的分析與論證。事實上，臺灣經(jīng)濟對大陸依賴度并不高。

所謂臺灣經(jīng)濟對大陸的依賴，其實主要是指兩岸貿(mào)易依存度，包括貿(mào)易總額依存度、出口依存度與進口依存度，其中以出口依存度，即臺灣對大陸出口額所占臺灣出口總額的比重最重要，也常被使用。目前，臺灣媒體、學(xué)者甚至有關(guān)部門普遍或異口同聲地表示，臺灣經(jīng)濟過度依賴大陸，臺灣對大陸出口比重達到了40%。這不是事實，是在以訛傳訛。依據(jù)臺灣“海關(guān)”統(tǒng)計，2013年，兩岸貿(mào)易總額為1194.6億美元，占臺灣貿(mào)易總額的21.5%，即兩岸貿(mào)易依存度只有20%多一點。其中，臺灣對大陸出口770.1億美元，占臺灣出口總額的26.8%；臺灣從大陸進口額為424.6億美元，占臺灣進口總額的15.8%。

那么，外界為何會有臺灣對大陸出口比重達40%的概念與說法？關(guān)鍵就在于臺灣財經(jīng)主管部門錯誤地把香港計算在內(nèi)，即臺灣對香港與大陸出口比重之和約等于40%。在世界銀行與國際經(jīng)濟統(tǒng)計中，香港、澳門均是作為單獨的經(jīng)濟體進行統(tǒng)計。島內(nèi)外很多學(xué)者甚至官員（包括某些大陸官員在內(nèi)）不了解內(nèi)情，經(jīng)常使用這一錯誤數(shù)字。事實上，2013年，臺灣對香港出口比重為12.1%，加上對大陸出口比重26.8%，兩者合計占了臺灣出口比重的38.9%，于是有了所謂的對大陸市場依賴達40%的錯誤說法。

就臺灣對大陸單一市場的出口比重而言，26.8%并不算高，與同年韓國對中國大陸的出口比重26.1%相差不大。事實上，中國大陸已是亞太地區(qū)多個經(jīng)濟體的最大出口市場?？墒?，其他經(jīng)濟體并沒有出現(xiàn)臺灣島內(nèi)普遍認為的經(jīng)濟“過度依賴”中國大陸的擔(dān)憂。endprint

在經(jīng)濟學(xué)理論上，臺灣對大陸出口比重高，不只表明臺灣對大陸市場依存高，還表明臺灣產(chǎn)品在大陸市場有競爭力，或者大陸對臺灣市場開放程度高，限制少。也就是說，如果大陸對臺灣產(chǎn)品開放有限，管制多，臺灣產(chǎn)品不具備競爭力，就不會有大量臺灣產(chǎn)品出口大陸，臺灣產(chǎn)品在大陸就不會有較高的市場占有率，臺灣對大陸市場的依存度也不會高。

臺灣島內(nèi)擔(dān)憂臺灣經(jīng)濟對大陸的過度依賴，完全是政治思維作祟的結(jié)果。上世紀80年代初期，臺灣對美國出口的比重一度達到48%，臺灣為何不擔(dān)心對美國的過度依賴？更為矛盾的是，經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟區(qū)域整合的結(jié)果，就是促進各經(jīng)濟體之間更緊密的聯(lián)系，消除各種貿(mào)易障礙，提升區(qū)內(nèi)經(jīng)濟相互依存，全球皆如此。況且，目前兩岸在持續(xù)商談貨物貿(mào)易協(xié)議，臺灣希望大陸開放更大的市場，期望對臺灣具有競爭力的石化、面板、機床等行業(yè)實施更低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，這必然會增加臺灣對大陸的出口，提高臺灣對大陸市場的依賴度，這一結(jié)果反過來會加重臺灣島內(nèi)對大陸過度依賴的擔(dān)憂！說到底，還是政治思維在作祟。如果臺灣認同兩岸一家、兩岸一國，或者認同未來兩岸統(tǒng)一，那么就不會擔(dān)心兩岸經(jīng)濟相互依存升高或臺灣經(jīng)濟對大陸的依賴，顯然，臺灣的政治考量、尤其是分離主義思考才是問題的核心與關(guān)鍵。

這種矛盾的思維反映了臺灣在經(jīng)濟上的自私心理與政治上對大陸的排拒心理。這種矛盾的心理困擾著臺灣，制約著兩岸經(jīng)濟合作，也制約著臺灣經(jīng)濟發(fā)展。

美國為何一再警告臺灣

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也格外受到美國的關(guān)注。美國表面上表示樂見兩岸關(guān)系的改善與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，正面看待兩岸簽署ECFA，實際上，美國對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的立場與態(tài)度都是以是否有利美國的國家利益為優(yōu)先考慮。最近以來，美國對兩岸經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展表達出了某種擔(dān)憂與“關(guān)心”，一再警告臺灣經(jīng)濟過度依賴大陸，要臺灣自我控管。這一論調(diào)與近年美國出現(xiàn)的所謂臺灣“脫美傾中”聲音是一致的。美國認為，臺灣與大陸發(fā)展更為密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系或者臺灣經(jīng)濟過度依賴大陸，會使得臺灣在政治上轉(zhuǎn)向大陸，造成臺灣與美國關(guān)系疏遠，讓美國無法有效控制臺灣，“以臺遏華”的戰(zhàn)略籌碼有可能失效。

近來美國有越來越多的政要與學(xué)者對兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展、尤其是臺灣經(jīng)濟對大陸的依賴表達關(guān)切。不久前，美國前國務(wù)卿希拉里在接受臺灣《商業(yè)周刊》專訪時公開表示，“臺灣要在與中國的合作中取得平衡”，并以烏克蘭經(jīng)濟依賴俄羅斯為例說明經(jīng)濟依賴對政治自主性的影響，“現(xiàn)在你們（臺灣）得決定經(jīng)濟對中國的依賴程度，學(xué)到處理這一關(guān)系的能力，找出‘到此為止、不能越界的底線”。希拉里還警告臺灣，“若臺灣依賴中國太深，這會讓你們變得脆弱；臺灣與中國相處時，要小心一點，精明一點”；“你們正面臨轉(zhuǎn)折點，如果中國想要的更多就會施壓，會讓你們壓力罩頂；你們必須以臺灣的長期利益權(quán)衡這些東西，沒有人可幫你們決定”。

7月31日，臺灣“行政院長”江宜樺接見臺北美國商會代表時，美國商會會長范炘表示，“臺灣能否加入大型區(qū)域經(jīng)濟組織，對臺灣未來經(jīng)濟發(fā)展很重要，對美國而言，希望臺灣勿過度依賴某一區(qū)塊經(jīng)濟，以免未來發(fā)展失衡，因此美商會會致力推動臺灣加入TPP”。這是美國商界公開表態(tài)，希望臺灣在經(jīng)濟上不要過度依賴大陸、支持臺灣加入美國主導(dǎo)的TPP。同時，民進黨臺中市長參選人林佳龍7月訪問美國后對外表示，臺灣擔(dān)憂，美國更擔(dān)憂，擔(dān)心臺灣社會“過度傾中”后“是否會從經(jīng)濟談判進入政治談判”。

臺灣與大陸作為整個中國的一部分，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切與相互依賴增加是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是自然的，本身不存在是否過度依賴問題。美國一再強調(diào)與擔(dān)心臺灣經(jīng)濟對大陸的過度依賴，是美國“以臺制華”戰(zhàn)略受到兩岸關(guān)系發(fā)展、尤其是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展挑戰(zhàn)的直接反映，折射出美國不愿看到兩岸經(jīng)濟相互依賴增強，擔(dān)心臺灣經(jīng)濟對大陸依賴增加讓臺灣失去政治上的自主性，擔(dān)心美國失去對臺灣的長期控制。

同時，阻礙臺灣經(jīng)濟對大陸的依賴，也是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的組成部分。其實，美國不僅警告臺灣在經(jīng)濟上不要過度依賴大陸，而且也向韓國、澳大利亞等亞太盟友施壓，避免這些盟友在經(jīng)濟上紛紛倒向中國。希拉里在接受澳大利亞一家媒體采訪時，指責(zé)澳大利亞對美國不忠，“不能一方面期待華盛頓為其提供軍事保障，來對付在亞太地區(qū)領(lǐng)土爭端和軍事競賽方面愈來愈具侵略性的北京；另一方面作為一個貿(mào)易伙伴又過分依賴中國”。韓國想認購由中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的股份，美國也強烈反對，對韓國施壓，避免中韓在經(jīng)濟上結(jié)盟，削弱美國對韓國的經(jīng)濟政治控制。由此可以發(fā)現(xiàn)，美國不斷警告臺灣經(jīng)濟不要過度依賴大陸，要求其自行制定“底線”，核心就是要持續(xù)在經(jīng)濟政治上控制臺灣，遏制美國認為的最大戰(zhàn)略對手中國大陸。美國的施壓，已對臺灣產(chǎn)生重要影響，臺灣島內(nèi)出現(xiàn)一股擔(dān)憂臺灣經(jīng)濟過度依賴大陸的思潮，已在兩岸經(jīng)濟合作中逐步表現(xiàn)出來，需要引起足夠的關(guān)注。

（作者為中國社科院臺灣研究所研究員）endprint