小島嶼國(guó)家：抱團(tuán)求生存的海上明珠

任琳+劉鵬

2014年9月1日至4日，第三次小島嶼發(fā)展中國(guó)家國(guó)際會(huì)議在南太平洋島國(guó)薩摩亞首都阿皮亞順利召開。會(huì)議主題為“通過(guò)真正與持久的合作伙伴關(guān)系促進(jìn)小島嶼發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展”，旨在確定小島嶼發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，并為聯(lián)合國(guó)制定2015年后發(fā)展議程提供參考。

各具特色，精彩紛呈

小島嶼發(fā)展中國(guó)家（Small Island Developing States，簡(jiǎn)稱SIDS）泛指一些小型的低海岸國(guó)家，主要分布在三個(gè)地理區(qū)域：加勒比地區(qū)，太平洋地區(qū)，非洲、地中海、印度洋和南中國(guó)海地區(qū)。大部分小島嶼國(guó)家是小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（AOSIS）的成員，主要為發(fā)展中國(guó)家，只有新加坡一個(gè)國(guó)家被視為發(fā)達(dá)國(guó)家，所以我們?cè)谔峒靶u嶼國(guó)家的時(shí)候，主要是指小島嶼發(fā)展中國(guó)家。1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上把“小島嶼發(fā)展中國(guó)家”定義為發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)。目前共計(jì)39個(gè)國(guó)家，人口接近6320萬(wàn)。

歷史上，海洋哺育了小島嶼國(guó)家，也引來(lái)了虎視眈眈的殖民者。歐洲殖民者的文化入侵深刻影響了小島嶼國(guó)家語(yǔ)言、宗教、禮儀等文化要素，但被殖民的歷史未能掩蓋這些國(guó)家擁有豐富歷史文化資源的事實(shí)。獨(dú)特的風(fēng)土人情、歷史文化資源給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顜?lái)無(wú)限樂趣，同時(shí)也豐富了世界的歷史文化資源。

加勒比地區(qū)的小島嶼國(guó)家分布在加勒比海周圍，旅游業(yè)是各島國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)部門。早在17世紀(jì)該地區(qū)就成為歐洲通往美洲的必經(jīng)之地。當(dāng)時(shí)海盜活動(dòng)非常猖獗，海盜不僅攻擊商人還攻擊英國(guó)皇家艦隊(duì)。這些島國(guó)都有一定的被殖民歷史，土著人是印第安人。

盡管遭受歷史的沖刷，很多有趣的土著文化依然被保存下來(lái)。例如特立尼達(dá)和多巴哥共和國(guó)一年一度的狂歡節(jié)是該島國(guó)神圣、不可或缺的節(jié)日，盡顯加勒比地區(qū)風(fēng)情。另一個(gè)島國(guó)洪都拉斯，是瑪雅人的發(fā)源地。

太平洋島嶼地區(qū)是小島嶼國(guó)家比較集中的地區(qū)，地處重要的國(guó)際交通和戰(zhàn)略位置。白沙椰樹、碧藍(lán)的天空、清澈的海水、乘著獨(dú)木舟的居民、夏威夷的草裙舞等是太平洋島國(guó)特有的海洋文明風(fēng)景。該地區(qū)文化傳統(tǒng)悠久、屬馬來(lái)—波利尼西亞語(yǔ)系、大多信奉基督教、資源環(huán)境同質(zhì)性高、有悲慘的被殖民歷史。

特別值得一提的是，瓦努阿圖的政治非常穩(wěn)定，法制健全，實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。該國(guó)幸福指數(shù)全球第一，交通便利、風(fēng)景優(yōu)美，非常適合休閑度假和人類居住。在這里，當(dāng)日就能辦好移民本國(guó)的所有手續(xù)，是世界上移民最快的國(guó)家。

非洲、地中海、印度洋和南中國(guó)海也是小島嶼國(guó)家比較集中的地區(qū)。該地區(qū)歷史上受殖民統(tǒng)治影響，文化上具有多元性。英語(yǔ)為通用語(yǔ)言，然后是葡萄牙語(yǔ)。貧困是該地區(qū)小島國(guó)最主要的特點(diǎn)，消除貧困、促進(jìn)發(fā)展仍然是當(dāng)前最首要的任務(wù)。

非洲的小島嶼國(guó)家具有阿拉伯和黑非洲的文化特點(diǎn)。地中海地區(qū)小島嶼國(guó)家則呈現(xiàn)出浪漫的地中海情懷。著名航海家哥倫布、麥哲倫等都來(lái)自地中海島國(guó)。作為歐亞非三大洲的樞紐，該地區(qū)一直是兵家必爭(zhēng)之地。針對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家日益激烈的爭(zhēng)奪，各小島國(guó)提出了“地中海是地中海沿岸國(guó)家的地中海”。馬耳他被許多歐洲人稱為“歐洲的后花園”，是典型的地中海島國(guó)，有標(biāo)準(zhǔn)的地中海氣候，旅游業(yè)發(fā)達(dá)。當(dāng)?shù)厝藢?duì)眼睛有特殊的情結(jié)，在海邊散步會(huì)發(fā)現(xiàn)一些船身上涂著充滿警惕情緒的“大眼睛”圖案的船只，當(dāng)?shù)厝朔Q這種船只為L(zhǎng)uzzu，意在出海之時(shí)有“神明之目”守護(hù)。

印度洋地區(qū)的小島國(guó)，有著天堂般迷人的風(fēng)景。這里有享譽(yù)全球的島國(guó)馬爾代夫、被稱為印度洋“海上明珠”的毛里求斯等。著名美國(guó)作家馬克·吐溫曾說(shuō)過(guò)：“上帝先創(chuàng)造了毛里求斯，再創(chuàng)造了伊甸園?！睔W洲皇室成員、明星等經(jīng)常來(lái)這里觀光度假。

尋求全球公共產(chǎn)品，呼吁全球關(guān)注

小島嶼國(guó)家在全球勞動(dòng)分工、私人投資、世界貿(mào)易等領(lǐng)域的全球治理安排中，都處于邊緣地位，但是它們抱怨更多的是，在全球氣候變化與全球環(huán)境的治理結(jié)構(gòu)中，小島嶼國(guó)家并沒有得到充分代表。對(duì)它們來(lái)說(shuō)，這非?？赡苁鞘玛P(guān)生死的大事。

小島嶼國(guó)家面臨的最主要問題即全球變暖問題。全球變暖對(duì)小島嶼國(guó)家的影響非常大，升溫帶來(lái)海平面的上升，甚至?xí)?dǎo)致很多小島嶼國(guó)家國(guó)破家亡。科學(xué)家認(rèn)為圖瓦盧會(huì)是最先“沉入”海中的國(guó)家。數(shù)據(jù)表明，20世紀(jì)最后十年里，該國(guó)1%的領(lǐng)土被海水淹沒。面臨被海洋吞沒威脅的小島嶼國(guó)家還有被稱為“人間最后的樂園”的馬爾代夫，印度洋水位只要上升50厘米，其80%的土地就會(huì)被淹沒。此外，氣候變化和全球變暖還會(huì)造成珊瑚退化、疾病猖獗、海岸侵蝕等相關(guān)問題。小島嶼國(guó)家每年因此面臨著數(shù)萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

面對(duì)這些共同問題，小島嶼國(guó)家積極推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、聯(lián)合參與全球（氣候、環(huán)境）治理、呼吁其他國(guó)家關(guān)注氣候變暖等全球性問題。

第一，利用全球治理的現(xiàn)有框架（例如多哈回合談判），尋求全球公共產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取技術(shù)、資金等方面的國(guó)際援助。治理氣候變化需要先進(jìn)技術(shù)、大量資金，小島嶼國(guó)家對(duì)國(guó)際技術(shù)、資金方面的援助有很強(qiáng)的依賴性。但歐美提供的氣候治理、環(huán)境治理、能源開發(fā)的新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)非常高，因此，如何為小島嶼國(guó)家的此項(xiàng)投入進(jìn)行融資，也是小島嶼國(guó)家的頭疼之事。然而，小島嶼發(fā)展中國(guó)家得到的國(guó)際援助力度卻相對(duì)較小。加之其他外部因素影響，此類援助的額度還可能銳減。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，受金融危機(jī)影響，發(fā)展中國(guó)家目前每年氣候融資為100億美元，但當(dāng)前用于適應(yīng)和減排的資金還不到2030年年需資金的5%。

第二，小島嶼國(guó)家需要自己團(tuán)結(jié)起來(lái)發(fā)聲，借助全球治理的框架，尋求國(guó)際解決途徑。小島嶼國(guó)家聯(lián)盟的建立就是此類合作的重要成果。小島嶼國(guó)家結(jié)成聯(lián)盟，通過(guò)國(guó)際政治舞臺(tái)上的積極博弈來(lái)維護(hù)群體權(quán)益。在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，小島嶼國(guó)家群體常常會(huì)聯(lián)合起來(lái)呼吁維護(hù)他們的利益：“不同意我們的建議，我們就以反對(duì)到底”的姿態(tài)來(lái)“對(duì)抗全世界”。

第三，要認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境，需要國(guó)際社會(huì)的大力支持與配合。小島嶼國(guó)家希望通過(guò)持續(xù)的呼吁與努力，在全球范圍內(nèi)獲取支持。小島嶼國(guó)家正如一顆顆海洋上的璀璨明珠，需要集全球的力量呵護(hù)它們。

最后，小島嶼國(guó)家也借助國(guó)際平臺(tái)，要求國(guó)際社會(huì)承認(rèn)小島嶼國(guó)家具有向其他國(guó)家進(jìn)行環(huán)境移民的權(quán)利。被認(rèn)為會(huì)最先“沉入”海中的圖瓦盧最近幾年開始轉(zhuǎn)移“氣候難民”，但臨近的澳大利亞卻不愿意接收。這其中牽扯到人口壓力、生活水平等敏感問題。馬爾代夫也正在醞釀環(huán)境移民。海平面上升可能會(huì)淹沒南太平洋島國(guó)基里巴斯，鑒于目前鄰國(guó)不愿意接收該國(guó)的搬遷，該國(guó)政府正在考慮舉國(guó)遷至類似于大型鉆井平臺(tái)的人工島嶼。

積極自救，無(wú)奈時(shí)謀求新家園

自救者，天救之。小島嶼國(guó)家也結(jié)合自身特點(diǎn)，積極探索可行性方案。小島嶼國(guó)家采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身的資源稟賦、地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化。為了避免資源枯竭，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)問題，小島嶼國(guó)家不斷加快向綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和可再生能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。目前很多國(guó)家已經(jīng)著手提高能源利用效率。位于太平洋地區(qū)的瓦努阿圖和斐濟(jì)制定了通過(guò)“種植退化土地來(lái)促進(jìn)生物燃料生產(chǎn)”的能源政策；安提瓜和巴巴多斯通過(guò)提供政府補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)居民使用太陽(yáng)能熱水器；斐濟(jì)、薩摩亞、瓦努阿圖和所羅門群島電力生產(chǎn)中越來(lái)越多地使用水力發(fā)電；很多小島嶼國(guó)家把生物質(zhì)能作為可再生能源的重要來(lái)源。這些措施在一定程度上緩解了資源枯竭的問題，為其他小島嶼國(guó)家應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展上的挑戰(zhàn)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2014年9月15日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同馬爾代夫總統(tǒng)亞明在馬累舉行會(huì)談時(shí)說(shuō)，中方理解馬爾代夫等小島嶼國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的關(guān)切，將在南南合作框架內(nèi)及氣候變化問題國(guó)際談判中同馬方開展合作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益。

9月23日，2014年聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)在紐約正式拉開帷幕。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗表示，中國(guó)將大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，從明年開始在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番，建立氣候變化南南合作基金。中國(guó)還將提供600萬(wàn)美元資金，支持聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。

（作者任琳為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員，作者劉鵬為對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院研究生、研究助理）endprint