中韓青年失業(yè)成因及對(duì)策比較研究

劉媛

（煙臺(tái)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）

中韓青年失業(yè)成因及對(duì)策比較研究

劉媛

（煙臺(tái)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）

中韓兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)期都面臨著同一個(gè)問(wèn)題，那就是青年失業(yè)問(wèn)題。青年失業(yè)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，也關(guān)系到每一位社會(huì)成員的生活。因此通過(guò)對(duì)比探究中韓兩國(guó)青年失業(yè)問(wèn)題的原因以及政策，總結(jié)對(duì)我國(guó)治理青年失業(yè)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提出對(duì)我國(guó)改善這一問(wèn)題的啟示是非常有必要的。

青年失業(yè) 中韓比較 原因 政策 啟示

一、中韓青年失業(yè)問(wèn)題背景分析

自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速的發(fā)展趨勢(shì)，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面取得的成就毋庸置疑。但是隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)我們也要直面隨之而來(lái)的問(wèn)題。其中，就業(yè)問(wèn)題尤其引人關(guān)注。特別是自2003年以來(lái)，不僅下崗人員和長(zhǎng)期失業(yè)者的再就業(yè)問(wèn)題引起大家的注意，除此之外，大學(xué)生及高學(xué)歷人員的失業(yè)問(wèn)題也引起了社會(huì)各界的關(guān)注。隨著大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的逐年攀升，廣大青年及大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)不單單是一個(gè)尋找工作單位的問(wèn)題，而已經(jīng)成為影響全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亟待解決的課題。

另一方面，韓國(guó)在經(jīng)歷金融危機(jī)之后，青年失業(yè)問(wèn)題也引起了全社會(huì)的關(guān)注。目前韓國(guó)社會(huì)的青年失業(yè)問(wèn)題也是不容樂(lè)觀的。

因此在如此深刻的社會(huì)背景之下研究探討青年失業(yè)問(wèn)題，尋找解決之道是非常必要的。

二、中韓青年失業(yè)問(wèn)題原因?qū)Ρ?/h2>

（一）中國(guó)青年失業(yè)原因

第一，人口分布問(wèn)題。16歲至59歲的勞動(dòng)人口數(shù)持續(xù)增加，所占人口比重增大。僅今年勞動(dòng)人口就增加了1300萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今后十年間勞動(dòng)人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)家為了確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效率性，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整。從1998年到2003年下崗工人已達(dá)到2800萬(wàn)人，這些勞動(dòng)者也和青年一起加入了求職大軍之中，使得就業(yè)壓力增大。并且逐步向資本技術(shù)集約型的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的國(guó)家企業(yè)，能夠提供的崗位相對(duì)減少，也是不容忽視的方面。同時(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位富余人員的分流，對(duì)社會(huì)就業(yè)吸納數(shù)量進(jìn)一步降低。[1]

第三，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐漸增多，就業(yè)方式不夠靈活。據(jù)我國(guó)就業(yè)白皮書(shū)提供的數(shù)據(jù)，城市失業(yè)人口中35歲以下人口占到了70%，這足以證明青年失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻。

（二）韓國(guó)青年失業(yè)原因

韓國(guó)勞動(dòng)部2004年的報(bào)告中指出青年失業(yè)原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不帶動(dòng)雇傭增長(zhǎng)。企業(yè)雖然不斷盈利，經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，但是資金并沒(méi)有用在員工福利和增加崗位等方面，而是投入到設(shè)備自動(dòng)化，改善設(shè)備方面。

第二，偏愛(ài)有工作經(jīng)驗(yàn)者。有經(jīng)驗(yàn)的職員可以節(jié)省新入職員工的教育費(fèi)用，所以企業(yè)偏愛(ài)有工作經(jīng)驗(yàn)的老員工。這對(duì)青年求職者尤其是剛畢業(yè)的大學(xué)生是極為不利的。

第三，就業(yè)態(tài)度不端正。青年求職者尤其是大學(xué)畢業(yè)生往往回避中小企業(yè)，偏愛(ài)國(guó)有企業(yè)以及大型公司。其實(shí)這一現(xiàn)象在我國(guó)也是十分普遍的。

三、中韓青年失業(yè)對(duì)策比較

（一）中國(guó)青年失業(yè)對(duì)策

我國(guó)政府一直致力于采取多種手段全面促進(jìn)青年就業(yè)。在提供就業(yè)崗位方面，國(guó)家對(duì)于優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)青年求職的要求給予一定的特惠政策。并且支持中小企業(yè)吸收青年勞動(dòng)力。同時(shí)增大政府部門吸收青年工作人員的能力，例如鼓勵(lì)大學(xué)生走向農(nóng)村和基層服務(wù)崗位。在鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面，2002年國(guó)務(wù)院制定了支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，并且開(kāi)展了形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打消了青年創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

（二）韓國(guó)青年失業(yè)對(duì)策

由于金融危機(jī)引起國(guó)內(nèi)失業(yè)率急劇上升，因此韓國(guó)自1998年開(kāi)始實(shí)行綜合失業(yè)對(duì)策，實(shí)施短期崗位創(chuàng)造政策。從2000年開(kāi)始韓國(guó)政府樹(shù)立了青年人力開(kāi)發(fā)及雇傭促進(jìn)對(duì)策。政策內(nèi)容以創(chuàng)造適合青年的就業(yè)崗位、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)、幫助海外就業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)等措施為中心。2001年韓國(guó)青年失業(yè)率相比經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期雖然有所下降，但仍是整體失業(yè)率的2倍，為了解決這一問(wèn)題，民間部門和公共部門聯(lián)合提出了青年失業(yè)綜合對(duì)策。政策內(nèi)容以創(chuàng)造短期職位、積極引導(dǎo)青年到中小企業(yè)就業(yè)、教育部門和產(chǎn)業(yè)單位聯(lián)合等措施為中心。到2005年隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造高度化，雇傭接收率下降，通過(guò)短期對(duì)策已不能從根本上解決青年失業(yè)問(wèn)題，韓國(guó)國(guó)內(nèi)提出了青年雇傭促進(jìn)對(duì)策。這個(gè)政策是以學(xué)校=勞動(dòng)市場(chǎng)并行為中心的中長(zhǎng)期政策，以促進(jìn)青年就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。自2008年李明博上任以來(lái)，韓國(guó)開(kāi)始強(qiáng)化雇傭援助服務(wù)，為青年創(chuàng)建合適工作崗位，特別關(guān)注女性與雇傭弱勢(shì)階層;倡導(dǎo)將青年職業(yè)能力開(kāi)發(fā)引向以市場(chǎng)需求為中心，將教育與就業(yè)緊密結(jié)合;同時(shí)制定了針對(duì)暫時(shí)失業(yè)人群的提供長(zhǎng)期職業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障的政策。[2]

四、韓國(guó)青年失業(yè)對(duì)策對(duì)我國(guó)的啟示

第一，政府努力提供更多的工作崗位。要解決這個(gè)問(wèn)題最根本的是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，政府應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)力吸收能力較強(qiáng)企業(yè)的支持。同時(shí)要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。

第二，進(jìn)一步完善就業(yè)保障體系，為失業(yè)者的再就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)提供支持。

第三，改革教育體制。促進(jìn)大學(xué)和企業(yè)之間的交流，大學(xué)可以進(jìn)行一些實(shí)質(zhì)性的就業(yè)教育和指導(dǎo)。幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀和理性的就業(yè)目標(biāo)。觀念上的正確轉(zhuǎn)換是最重要的方面。

第四，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。完善福利保障政策，政府應(yīng)引導(dǎo)青年求職者正確選擇中小企業(yè)。政府可通過(guò)增加對(duì)中小企業(yè)的投入支持、減免稅賦、提供多項(xiàng)優(yōu)惠政策等方式加快中小企業(yè)的發(fā)展,以此增加可供青年就業(yè)的崗位。在改善中小企業(yè)勞動(dòng)力不足狀況的同時(shí)緩解青年求職者的就業(yè)壓力。[3]

第五，鼓勵(lì)青年自主創(chuàng)業(yè)。政府可以提供相應(yīng)的政策扶持指導(dǎo)，通過(guò)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

[1]林本初,馮瑩.中韓兩國(guó)失業(yè)問(wèn)題成因及治理[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,1999(S2).

[2]仝秀珍,王乾明.韓國(guó)青年失業(yè)的原因及治理對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)外資,2012(1).

[3]林立.對(duì)我國(guó)青年失業(yè)問(wèn)題對(duì)策的再思考[J].黑河學(xué)刊, 2008(3).