美國中期選舉：“老大黨”的新問題

張業(yè)亮

美國2014年中期選舉已進(jìn)入最后沖刺階段，共和黨能否取得參議院的多數(shù)席位是本次選舉的最大看點。在離11月4日投票日還剩短短數(shù)周的時間里，除西弗吉尼亞、南達(dá)科他和蒙大拿三個州外，多數(shù)戰(zhàn)場州的選情膠著。最新民調(diào)顯示，沒有一個參議員候選人的選民支持率超過50%。共和黨能否如先前各民調(diào)機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測的那樣奪回對參議院的控制權(quán)，成為懸念。在選舉的政治環(huán)境和戰(zhàn)場州地圖對共和黨利好的情況下，選情膠著從一個側(cè)面反映了在美國社會多元化進(jìn)一步發(fā)展和政治思潮不斷變化的情況下，“老大黨”面臨的諸多挑戰(zhàn)。

共和黨的“人口問題”

共和黨面臨的首先是美國人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的兩黨選民結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。近十多年來，美國人口變化的一個顯著趨勢是，白人的數(shù)量在減少，少數(shù)族裔的比重不斷增加，并且在未來的50年內(nèi)呈加速的趨勢。根據(jù)美國人口普查局的資料，白人占美國人口的比重，從1990年的80.3%下降到2000年的75.1%，2010年進(jìn)一步下降到63%，預(yù)計到2050年，白人占美國人口總數(shù)的比重僅為47%，屆時少數(shù)族裔將成為美國人口的多數(shù)。在美國100個最大的城市中，白人占多數(shù)的城市已經(jīng)從1990年的70個大幅下降到2000年的52個，目前非拉美裔白人已成為加州、新墨西哥、夏威夷等州以及休斯敦、波士頓、紐約市和華盛頓特區(qū)等城市人口的少數(shù)。在少數(shù)族裔中，拉美裔是過去20年美國人口增長最快的團(tuán)體。從1990年到2000年這10年中，拉美裔人口增加了58%，達(dá)3530萬人，歷史上第一次與黑人一樣多。到2010年，增長到5050萬，占美國人口總數(shù)的17%，成為美國最大的少數(shù)族裔團(tuán)體；與之相比，在過去的10年里，白人人口的增長僅為1%，黑人的增長為11%。到2050年，拉美裔將上升到美國人口總數(shù)的29%。

白人選票占選民總數(shù)比重的持續(xù)下降和拉美裔人口的迅速增加，加上近十多年來越來越多的拉美裔在選舉中支持民主黨的投票趨向，使共和黨面臨嚴(yán)峻的拉美裔選票問題。傳統(tǒng)上，拉美裔是民主黨選民聯(lián)盟的可靠的力量，高達(dá)44%的拉美裔投民主黨的票，而認(rèn)同共和黨的只有16%，其他為獨(dú)立選民。在2000年和2004年兩次總統(tǒng)選舉中，拉美裔中投共和黨候選人的票略有上升。但在2008年大選中，主要是由于對小布什和共和黨的移民政策不滿，拉美裔選民中投奧巴馬票的人數(shù)大增。在2012年總統(tǒng)選舉中，共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼僅贏得27%的拉美裔選票（和6%的黑人選票），甚至低于2008年總統(tǒng)選舉麥凱恩的31%和小布什總統(tǒng)在2004年大選中的40%，奧巴馬則獲得71%的拉美裔選票。到2050年，拉美裔選民預(yù)計將占美國選民總數(shù)的29%，對選舉結(jié)果的影響更大。

與共和黨主要依靠白人選民不同，民主黨的選民基礎(chǔ)更加種族多元化，這從奧巴馬的選民結(jié)構(gòu)中可以看出：61%的白人、23%黑人，11%拉美裔、2%亞裔，3%其他族裔。由于少數(shù)族裔在總統(tǒng)選舉中支持民主黨，這使得共和黨在過去的六次總統(tǒng)選舉中有五次輸?shù)袅诉x民票。而對拉美裔來說，共和黨對移民法改革和非法移民問題上的態(tài)度是一個“試劑”，即他們把共和黨是否贊成移民法改革、是否同意給予非法移民合法化路徑作為是否投共和黨票的前提條件。這充分說明，如果共和黨不在非法移民政策上作出相應(yīng)調(diào)整外，將很難贏得下次總統(tǒng)選舉以及拉美裔和其他少數(shù)族裔人口占多數(shù)選區(qū)的國會選舉的勝利。

“南部化”和選舉基地的萎縮

共和黨面臨的第二個挑戰(zhàn)是地理上的。本次中期選舉兩黨候選人競爭激烈的州多在南部和中西部，這在有利于共和黨的同時，也反映出共和黨選民聯(lián)盟在這些地區(qū)的式微。

在美國選舉政治中，兩大黨在各地區(qū)的優(yōu)勢各有不同。近十多年來，兩黨政治地理的大體分布是：民主黨在東北部和西海岸占優(yōu)勢，共和黨則在南部和阿巴拉契亞山脈以及大平原地區(qū)各州占主導(dǎo)地位，中西部則是關(guān)鍵的搖擺州。從歷史演變來看，自19世紀(jì)后期重建結(jié)束到20世紀(jì)60年代，南部一直是民主黨一黨獨(dú)大的穩(wěn)固的選舉基地，即“穩(wěn)固的南方”。但1964年《民權(quán)法》的通過導(dǎo)致南部白人選民開始與長期以來對民主黨的忠誠決裂，轉(zhuǎn)投共和黨的票。尼克松政府時期，共和黨實施“南部戰(zhàn)略”，即通過與南部白人在種族問題上的合作而贏得全國性選舉，使民主黨逐步喪失在南部地區(qū)的主導(dǎo)地位。自1994年以來，共和黨在參眾兩院議席一半以上來自南部，南部地區(qū)成為共和黨穩(wěn)固的選舉基地。

2008年大選，民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬在南部地區(qū)取得突破，贏得弗吉尼亞和南卡羅來納，這意味著南部已經(jīng)不再是共和黨的穩(wěn)固票倉。盡管如此，得克薩斯、南卡羅來納和肯塔基州等“深南部”的白人選民投共和黨候選人麥凱恩的票還是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投民主黨候選人奧巴馬的票（南部白人只有1/3投奧巴馬的票，大大低于全國43%的白人選票），這表明共和黨成為主要是南部白人的聯(lián)盟。有美國分析家據(jù)此認(rèn)為，這意味著共和黨選舉聯(lián)盟的萎縮。

此外，由于有少數(shù)族裔、年輕人和婦女團(tuán)體的選票支持，民主黨仍可在沒有南部的情況下贏得總統(tǒng)選舉。從未來的發(fā)展趨勢來看，年輕少數(shù)族裔人口的增加也將推動這種趨勢。1990年，不滿20歲的少數(shù)族裔人口所占同年齡段人口的比例為32%，2000年增加到39%，到2012年7月，進(jìn)一步上升到47%。這些年輕的少數(shù)族裔主要居住在東南部和南部的“紅色州”， 從而在將來有可能進(jìn)一步縮小共和黨的地盤。共和黨的選舉人票和國會議席大多來自南部，共和黨的“南部化”和選舉基地的萎縮將進(jìn)一步削弱其在全國性選舉中的競爭力。

共和黨的“保守化”和形象問題

保守主義是共和黨的政黨意識形態(tài)或所奉行的政治哲學(xué)。戰(zhàn)后以來，共和黨在經(jīng)濟(jì)政策和外交政策上的主張基本沒有什么變化，即反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、反對擴(kuò)大聯(lián)邦政府開支、主張為富人減稅、鼓吹建立強(qiáng)大的國防。因此，在傳統(tǒng)形象上，共和黨是一個主張實行小政府和代表富人、特別是大企業(yè)家階層利益的黨。在對待墮胎和同性婚姻等社會問題上也持保守態(tài)度。

奧巴馬執(zhí)政后，主張小政府和反奧巴馬的“茶黨”運(yùn)動出現(xiàn)，并在共和黨中的影響增大，又進(jìn)一步推動共和黨在財政政策上右轉(zhuǎn)。2012年共和黨黨綱明確要求通過“平衡聯(lián)邦預(yù)算、只有國會2/3多數(shù)通過時才可增稅”的憲法修正案。由于國會共和黨人在聯(lián)邦開支和債務(wù)限額談判中毫不退讓，導(dǎo)致聯(lián)邦政府在17年后再次“關(guān)門”。在茶黨人士、反奧巴馬的保守政治思潮和保守傳媒的推動下，共和黨內(nèi)出現(xiàn)了一個極端保守派集團(tuán)，他們在經(jīng)濟(jì)和社會議題上提出了一系列極端保守的政治主張，在稅收和開支、移民法改革、槍支管控等法案上反對與民主黨妥協(xié)，從而在共和黨內(nèi)形成了主流派和極端保守派的分裂，導(dǎo)致國會立法的僵局。

共和黨在諸多問題上的保守主張改變了其在選民眼中的形象。在拉美裔、婦女和年輕人等選民團(tuán)體眼中，共和黨已成為一個富裕白人的黨，一個“思想狹隘的”、“難以接觸的”和由“固執(zhí)的老人”組成的黨，一個立場僵化、更極端的、不愿意妥協(xié)或通過談判以處理美國面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的黨，一個跟不上社會潮流的變化的黨。共和黨如果不改弦更張，將難以獲得少數(shù)族裔、婦女和年輕人的選票支持。根據(jù)2013年2月的民調(diào)，共和黨的選民支持率僅為33%，為20年來最低。

路在何方

在面臨的諸多挑戰(zhàn)面前，大多數(shù)共和黨人認(rèn)為，共和黨需要變革。但在未來的政策方向上是持中間和溫和的立場，還是向右轉(zhuǎn)，在共和黨內(nèi)存在分歧。絕大多數(shù)保守派和茶黨人士支持共和黨向右轉(zhuǎn)，而溫和派和自由派則希望共和黨持更中間的立場。

實際上，在經(jīng)歷了2012年大選慘敗之后，共和黨全國委員會就對失利的原因進(jìn)行了長達(dá)四個月的評估、反思和自我批評，并于2013年3月發(fā)表了題為“增長和機(jī)會工程”（“Growth and Opportunity Project”）的報告。報告認(rèn)為，2012年大選傳遞的最重要的信息是選民團(tuán)體正在變化，共和黨應(yīng)該適應(yīng)這一變化，“除非作出改變，否則將難以贏得下一次總統(tǒng)選舉”。報告建議共和黨支持全面的移民法改革，作為重塑共和黨標(biāo)簽和吸引拉美裔選民的努力的一部分，并拿出1000萬美元作為共和黨對少數(shù)族裔開展工作的專項資金。報告還建議共和黨軟化其在同性婚姻問題上的強(qiáng)硬立場，以“使年輕人相信共和黨不是完全不能容忍其他觀點的”，因為對年輕選民來說，同性婚姻問題“是一個黨對他們是否有吸引力的關(guān)鍵”。

報告反映了共和黨主流派的觀點，因此遭到強(qiáng)硬保守派和茶黨人士的反對。他們認(rèn)為，報告從2012年大選中得出了錯誤的教訓(xùn)，共和黨不是失去選民，而是正在贏得選民；強(qiáng)烈反對報告提出的給予非法移民合法地位，弱化共和黨在同性婚姻問題上的立場以擴(kuò)大共和黨吸引力，特別是對少數(shù)族裔選民和年輕選民吸引力的政策建議，認(rèn)為此舉將冒摧毀共和黨保守派核心選民聯(lián)盟的風(fēng)險；主張聚焦于墮胎及其他有爭議的社會議題，認(rèn)為這才是共和黨爭取少數(shù)族裔選票、動員選民的關(guān)鍵。

這些政策方向的分歧，加劇了國會共和黨人在移民法改革等法案上和同性婚姻問題上的分歧，反過來進(jìn)一步損害了共和黨的形象。從這個意義上來說，“老大黨”的最大問題是由于出現(xiàn)了一個強(qiáng)大的強(qiáng)硬保守派而發(fā)生的內(nèi)部分裂。

對2014年中期選舉的影響

共和黨在2014年國會選舉的目標(biāo)是在擴(kuò)大對眾議院控制權(quán)的同時取得參議院的多數(shù)。由于共和黨保持對眾議院的控制權(quán)基本已成定局，參議院就成為兩黨博弈的焦點，為此，博納提出了“參議院第一”的競選策略，把奪取參議院控制權(quán)作為首要目標(biāo)。目前，在戰(zhàn)場州選情膠著的情況下，不少競選連任的共和黨參議員在議題主張上轉(zhuǎn)而采取溫和的立場，從這點看，本次選舉對共和黨來說可謂是對主流派和保守派不同政策主張的一次檢測。如果這些候選人敗北的話，共和黨保守派會將之歸咎為溫和的政策主張所致；如果這些候選人獲勝的話，它多少證明共和黨可通過轉(zhuǎn)向中間溫和立場來擴(kuò)大其選舉聯(lián)盟。就眾議院選舉來說，共和黨得以保持其在眾議院的控制權(quán)除了競選的環(huán)境對民主黨不利外，主要得益于2010年人口普查后國會選區(qū)重新劃分所取得的優(yōu)勢。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員）