英國的政治角力

李維維

明年將是英國的大選之年。入秋以來，英國各主要政黨圍繞選舉的政治角力日趨激烈，相關(guān)話題的爭論熱度直線上升，具有英國特色的選舉政治生態(tài)全面呈現(xiàn)出來，蘇格蘭獨(dú)立公投、各政黨的政策宣示等系列活動，都成為觀察當(dāng)前英國政治風(fēng)向的重要窗口。

公投背后的黨爭

在蘇格蘭公投中，雖然投票人只需回答一個最簡單的問題即，是否同意蘇格蘭從英國分離出去，然而，投票背后所隱含的政治意愿卻并不簡單。同意蘇格蘭獨(dú)立的投票人中，很多人更多的是想要表達(dá)反對執(zhí)政的保守黨這一政治意愿，因?yàn)樗麄儗ΡＪ攸h從政治理念到現(xiàn)行政策都極為反感，這也是很多工黨成員在公投中投“同意”票的原因。

主張獨(dú)立的蘇格蘭民族黨在大選中獲得數(shù)目可觀的選票與議席，開始于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時英國的世界地位每況愈下，這對蘇格蘭重要產(chǎn)業(yè)--礦業(yè)、造船業(yè)和紡織業(yè)均造成負(fù)面影響，蘇格蘭的民族主義由此浮出水面。蘇格蘭民族黨在選舉中的成功顯然令英國工黨倍感憂慮，要知道，長期以來，都是工黨主導(dǎo)蘇格蘭的政治。面對挑戰(zhàn)，工黨政府于1974～1979年在蘇格蘭開始著手分權(quán)化運(yùn)動（devolution），即推動成立不涉主權(quán)轉(zhuǎn)讓的地方自治，支持蘇格蘭選舉成立自己的議會。分權(quán)化公投的結(jié)果是30.7%的選民反對、32.5%的選民贊同、37.1%的選民棄權(quán)，沒有達(dá)到40%選民支持的要求，這一結(jié)果使工黨政治上受挫，成為其下臺的原因之一。之后在保守黨執(zhí)政的20年間里，撒切爾夫人采取了一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的政策，進(jìn)一步激發(fā)了蘇格蘭的民族主義情感。這導(dǎo)致此后的歷次選舉中，保守黨從蘇格蘭選民中獲得的議席逐年下降，至1997年喪失殆盡。1997年9月，蘇格蘭60%的選民參與了公投，以三對一的比率同意建立一個具備有限征稅權(quán)的蘇格蘭議會。隨之，1997年工黨布萊爾上臺執(zhí)政，其當(dāng)政期間，大力開展分權(quán)化改革，將之推廣至威爾士和北愛爾蘭。

地方自治實(shí)為“部分自治”

但是，英國政治學(xué)界普遍認(rèn)為，本國的地方自治嚴(yán)格地說是“部分自治”。其原因在于，英國有一段長期專制的歷史，所以至今為止，在英國政體中，地方政府仍處于隸屬地位。從法律范疇考慮，英國是單一制國家，不同于美國、加拿大等聯(lián)邦制國家，立法權(quán)不是由中央和地方共有，即便是分權(quán)后選舉出的地方議會同樣處于隸屬地位；從政府治理和相關(guān)實(shí)踐的角度來看，地方政府的自由裁量權(quán)沒有保障，可以被中央減少和收回。典型的例子就是：撒切爾夫人在任時加大中央集權(quán)的重要方式之一，就是進(jìn)行系列稅收改革，將之前約四百年間英國地方政府自己設(shè)立稅收標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此征收地方稅的權(quán)利，限制在中央政府的嚴(yán)格監(jiān)督之下，這意味著如果中央認(rèn)為地方開支過大，可使用專斷的權(quán)力干涉和限制地方預(yù)算和征稅標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)地，當(dāng)時在野的工黨與她針鋒相對，再次積極發(fā)起分權(quán)化運(yùn)動，打擊了保守黨的政治威望，直至本黨上臺執(zhí)政。工黨上臺后實(shí)施的分權(quán)化運(yùn)動，盡管改革力度很大，但在關(guān)鍵的稅收問題上僅進(jìn)行了微調(diào)，中央仍然牢牢控制了地方財(cái)權(quán)。

總之，分權(quán)化的結(jié)果并沒有削弱中央政府的權(quán)力，而是工黨爭取蘇格蘭地方政治力量支持的重要方式，工黨也確實(shí)一直保持著這一相對優(yōu)勢，2010年大選卡梅倫擊敗工黨上臺時，他的保守黨僅獲得九個蘇格蘭議員席位中的一個。這次卡梅倫之所以同意進(jìn)行公投，一方面是對結(jié)果相對有把握，因?yàn)橐恢币詠?，蘇格蘭民眾中堅(jiān)定的獨(dú)立派人數(shù)穩(wěn)定在1/3左右，不超過半數(shù)；另一方面，卡梅倫認(rèn)為保守黨政治上從蘇格蘭原本就沒什么得分，因此即便在公投中全力干涉并得罪蘇格蘭人也不會失去更多，至少對明年的選舉影響不大。況且他很清楚工黨也要利用公投擴(kuò)大其政治影響力，簡單的投票議題設(shè)定使得工黨只能以選擇獨(dú)立的形式反對保守黨，這將是把雙刃劍，工黨可能由此招致英國其他地區(qū)選民的不滿。但卡梅倫始料不及的是，當(dāng)前歐洲各地民族主義情緒正濃，蘇格蘭獨(dú)立派情緒高漲，運(yùn)動開展得風(fēng)生水起，分離風(fēng)險陡然加大，保守黨被迫在最后一刻，與工黨等其他政黨聯(lián)合承諾將對蘇格蘭進(jìn)一步放權(quán)，將獨(dú)立的勢頭引向分權(quán)化，并動員國內(nèi)外各方力量息事寧人，才化解了事先沒有預(yù)見到的風(fēng)險。由于多數(shù)的民眾只看結(jié)果、喜看熱鬧，因此卡梅倫這場政治“豪賭”可謂小勝工黨，贏得了政治同情分。然而細(xì)看下來，為求大選得分，不惜以國家分離與否做政治文章并挑起黨爭，造成分化民族情緒的負(fù)面影響，可謂之英國政治一大特色。

蘇格蘭獨(dú)立公投后的頭一周，英國保守黨內(nèi)部已經(jīng)爭論開來，據(jù)報道，為平息黨內(nèi)爭論，下院領(lǐng)袖黑格召集保守黨議員閉門會議，約70%的參會議員堅(jiān)持認(rèn)為，很有必要重新考慮卡梅倫在公投前夕對蘇格蘭的進(jìn)一步放權(quán)承諾，這完全是政策倒退。對保守黨來說，蘇格蘭獨(dú)立問題告一段落，可松下一口氣，繼續(xù)放權(quán)的政治承諾估計(jì)短期內(nèi)不會兌現(xiàn)，也許最終被證明是權(quán)宜之計(jì)，未來甚至可能出現(xiàn)集權(quán)化反彈，這些都且拖過明年大選再說罷。

保守黨、工黨，爭奪激烈

圍繞內(nèi)政和外交，不僅保守黨和工黨兩大英國傳統(tǒng)政黨關(guān)于未來政策取向之爭同時激烈進(jìn)行著，其他政黨也紛紛加入，政治發(fā)聲此起彼伏，典型的爭論如下。

減稅還是增加福利。在保守黨年會上，卡梅倫盡力避免社會福利保障政策成為工黨借以攻擊保守黨的工具，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能帶來更好的社會福利。為此，他10月初宣布了一個數(shù)十億英鎊規(guī)模的減稅計(jì)劃，目的是刺激經(jīng)濟(jì)增長。財(cái)政大臣奧斯本也在不同場合強(qiáng)調(diào)，反對對富人增稅。工黨領(lǐng)袖米利班德則抨擊倫敦金融城的對沖基金富豪、倫敦大地產(chǎn)者和全國煙草業(yè)富商為“極少數(shù)特權(quán)階層”，承諾如果當(dāng)選將通過向其征稅為國民衛(wèi)生保健基金增加25億英鎊。工黨認(rèn)為保守黨一味減稅，卻不說明如何保證稅收來源進(jìn)而保障政府未來的社會福利開支，使得卡梅倫幾年前許諾的“大社會”成為空談。但支持保守黨的部分商業(yè)界批評米利班德在工黨年會演講中很少涉及促經(jīng)濟(jì)增長的措施。作為保守黨執(zhí)政伙伴的自由民主黨也打破了沉默，針對保守黨的凍結(jié)兩年低收入者工資福利計(jì)劃，提出提高學(xué)徒等低收入者的最低工資計(jì)劃，資深的自民黨黨員已直白相告：“你們將看到，從現(xiàn)在開始直至明年大選，我們將向保守黨出拳?！?/p>

是否更多限制入境移民。今年以來的調(diào)查顯示，英國人對外來移民的包容心態(tài)下降，有77%的調(diào)查對象認(rèn)為，只有那些一生中大多數(shù)時間在英國居住的人才能被認(rèn)為是英國人，這一比例在2003年是69%。在2003年的同一調(diào)查中，有49%的調(diào)查對象認(rèn)為，那些不是英國公民的合法移民應(yīng)該享受與英國公民同等的權(quán)利，而今年只有27%持這個觀點(diǎn)。與此同時，與2003年的同一調(diào)查相比，今年贊同移民為英國經(jīng)濟(jì)帶來好處的人數(shù)下降，而更多人認(rèn)為移民增加了英國犯罪率。保守黨為迎合國民心理，已經(jīng)出臺了系列限制入境移民的措施，工黨對此予以反對。

是否脫離歐洲聯(lián)盟。英國獨(dú)立黨是當(dāng)前強(qiáng)硬的疑歐派，它成立之初便以使英國脫離歐洲聯(lián)盟為目標(biāo)。不少英國獨(dú)立黨支持者是來自原保守黨的強(qiáng)硬疑歐派，要求退出歐盟，并認(rèn)為保守黨對歐盟的立場不堅(jiān)定。2009年歐洲議會選舉，獨(dú)立黨一舉取得11個議席，與三大主流政黨保守黨、工黨和自由民主黨并駕齊驅(qū)。2010年英國大選，獨(dú)立黨領(lǐng)袖奈杰爾·法拉吉獲得九十多萬票，獨(dú)立黨盡管未能取得任何議席，但逐漸引起英國社會關(guān)注。2013年英國地方議會選舉，獨(dú)立黨取得大量地方政府議席，正式成為地方議會中的第四大黨。今年8月，議員卡斯維爾以保守黨無意認(rèn)真推動歐盟改革為由，率先辭職并退出保守黨，以英國獨(dú)立黨名義參加補(bǔ)選。9月，又兩名保守黨下議院議員倒戈。10月，卡斯維爾在議會補(bǔ)選中以60%的得票在克拉克頓選區(qū)勝出。作為執(zhí)政的保守黨，面對極端疑歐派對本黨資源的分散和消耗，卡梅倫一方面在對歐政策上小心翼翼維持政治平衡，另一方面勸說民眾：投獨(dú)立黨一票就等于投了老對手工黨一票，希冀以此提醒保守黨的支持者們，免受保守黨極端派的影響。

（作者為中國國際問題研究院歐洲研究所副所長、副研究員）