亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作：緣由、路徑、糾?結(jié)與化解

時(shí)隔13年，中國再次作為東道主舉辦亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。亞太地區(qū)“大”——APEC人口、經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量分別約占全球的40%、60%和50%，而且世界經(jīng)濟(jì)的“三巨頭”匯集于此；亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)“多樣”——經(jīng)濟(jì)體資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相差較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有差異，等等，但這也彰顯出亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的互補(bǔ)性，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有較大的發(fā)展空間。然而，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的道路并不平坦，可以說，當(dāng)今世界上，沒有哪個(gè)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)像亞太地區(qū)這樣給人帶來如此多的思考與回味……

徐秀軍的文章全面、透徹，具有“一文在手，搞清亞太經(jīng)濟(jì)合作”的功效。而85歲高齡的中國前APEC高官王嵎生大使的回憶則讓我們無比感慨：25年APEC一路走來，取得成績(jī)是多么不易！APEC是個(gè)“大家庭”，家和萬事興…… ——編者手記

當(dāng)今世界，國際社會(huì)正處于一個(gè)大變革、大發(fā)展、大融合的時(shí)代。在這場(chǎng)變革之中，亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位日益提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，新倡議、新設(shè)想不斷涌現(xiàn)，并由此創(chuàng)造了許多新的機(jī)遇。2014年11月，以“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”為主題的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京懷柔舉行，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人共同討論“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”以及“加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等重點(diǎn)議題。這次會(huì)議的舉行，不僅標(biāo)志著中國將在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮越來越重要的作用，也將推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迎來新的起點(diǎn)。

緣由：內(nèi)部基礎(chǔ)與外部環(huán)境

APEC成立25年來，尤其是國際金融危機(jī)后，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得巨大進(jìn)展。究其原因，既緣于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良好基礎(chǔ)，也與亞太地區(qū)面臨的國際環(huán)境變化不無關(guān)系。

1989年11月，包括澳大利亞、美國、日本、韓國、新西蘭、加拿大以及東盟六國在內(nèi)的亞太地區(qū)12國，在澳大利亞首都堪培拉舉行首屆“亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”。1993年6月，這一機(jī)制正式改名為“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”，并于11月在美國西雅圖舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。1994年11月，在印度尼西亞茂物舉行的APEC第二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通過《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人共同決心宣言》（又稱《茂物宣言》），提出了“在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)自由、開放的貿(mào)易與投資”這一目標(biāo)。其后，隨著亞太各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)地位的繼續(xù)提升，亞太區(qū)域合作日益密切，區(qū)域一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊，但未能阻擋區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)程，相反，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出新的生機(jī)與活力。APEC框架下的多種區(qū)域合作進(jìn)程蓬勃發(fā)展，亞太地區(qū)也因此成為當(dāng)今世界區(qū)域合作進(jìn)程中最為活躍的地區(qū)之一。25年來，尤其是國際金融危機(jī)后，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得巨大進(jìn)展，究其原因，既緣于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良好基礎(chǔ)，也與亞太地區(qū)面臨的國際環(huán)境變化不無關(guān)系。

在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)方面，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和相互依賴性。首先，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性為統(tǒng)一大市場(chǎng)的深化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，亞太地區(qū)國家資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相差較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也存在差異。例如，美國和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擁有強(qiáng)大的資金實(shí)力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理水平以及相對(duì)完善的資本主義市場(chǎng)體系；東南亞地區(qū)的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)階段并擁有豐富的勞動(dòng)力資源；俄羅斯、加拿大和澳大利亞等國為能源或礦產(chǎn)資源大國；中國擁有較強(qiáng)的工業(yè)制造能力以及優(yōu)越的發(fā)展模式。但正是由于這些差異的存在，彰顯出亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的互補(bǔ)性，并為亞太地區(qū)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的不斷發(fā)展與融合創(chuàng)造了條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也因此具有較大的發(fā)展空間。其次，亞太地區(qū)尤其是亞太新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)崛起，為區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的深化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，一大批亞太地區(qū)發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中脫穎而出，成為推動(dòng)區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，1990～2013年間，亞洲新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體年均增長(zhǎng)率為7.6%（同期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為3.6%），比全球新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高2.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，APEC逐漸發(fā)展成為囊括世界上最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體以及人口、經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量分別約占全球40%、60%和50%的大型區(qū)域合作機(jī)制。

在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的國際環(huán)境方面，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體順應(yīng)國際形勢(shì)的變化，把握了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇。20世紀(jì)80年代末，隨著冷戰(zhàn)漸近結(jié)束，國際政治與安全形勢(shì)日趨緩和，這為打破東西方市場(chǎng)之間的藩籬并真正融合成一個(gè)統(tǒng)一的全球大市場(chǎng)提供了契機(jī)，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化由此成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。與此同時(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快和亞洲地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位明顯上升，亞太國家日益意識(shí)到亞太區(qū)域合作的重要意義，并謀求建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在此背景下，澳大利亞總理羅伯特·霍克于1989年1月提議召開“亞洲及太平洋國家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，討論加強(qiáng)地區(qū)成員間的經(jīng)濟(jì)合作問題，并由此開啟了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制化進(jìn)程。新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展在加速貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)和信息等要素的跨國流動(dòng)和配置的同時(shí)也給世界各國帶來各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。2008年國際金融危機(jī)后，世界各國的貿(mào)易、投資和金融保護(hù)主義出現(xiàn)重新抬頭的跡象，一貫奉行自由開放原則的國家為了實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及在全球獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，通過采取各種不同措施加大了對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。這使得深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作變得更加迫切，各成員擁有更加強(qiáng)烈的加強(qiáng)合作、共同發(fā)展的愿望，并由此催生了諸多新的APEC框架下的區(qū)域合作進(jìn)程。

路徑：多元競(jìng)爭(zhēng)與共同發(fā)展

新的區(qū)域合作動(dòng)議不斷涌現(xiàn)，各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程相互重疊，并形成多種路徑相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)性并不必然與機(jī)制之間的相互融合完全背離。近年來，各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制成員、功能與議題設(shè)置相互交叉本身就是機(jī)制相互融合的一種表現(xiàn)。

隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局變得日益多元和復(fù)雜，并形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多樣化特點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在：新的區(qū)域合作動(dòng)議不斷涌現(xiàn)，各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程相互重疊，并形成多種路徑相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中，除了APEC外，東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判機(jī)制等合作機(jī)制，分別在不同問題領(lǐng)域承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的促進(jìn)作用。

東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議包括東盟10國分別與中國、日本、韓國、印度和澳新的（10+1）、東盟與中日韓（10+3）以及東盟10國與中國、日本、韓國、印度、新西蘭、澳大利亞（10+6）合作機(jī)制。這些機(jī)制均以東盟為中心，分別與1至數(shù)個(gè)區(qū)域成員之間進(jìn)行對(duì)話與合作。在“10+1”合作機(jī)制下，每年均召開首腦會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)議和工作層會(huì)議，合作領(lǐng)域主要包括農(nóng)業(yè)、信息通信、人力資源開發(fā)、相互投資和湄公河流域開發(fā)等?！?0+3”機(jī)制每年定期舉行領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤，外交部長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及第二軌道活動(dòng)，重點(diǎn)合作領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)、貨幣與金融、社會(huì)及人力資源開發(fā)、科技、發(fā)展合作、文化和信息、政治安全和跨國問題等八個(gè)領(lǐng)域。在“10+6”框架下，相關(guān)國家在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，于2012年11月宣布啟動(dòng)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，以推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)更大范圍的經(jīng)濟(jì)一體化。

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議源于“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，主要協(xié)調(diào)三國之間的經(jīng)濟(jì)合作。2008年12月，首次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在“10+3”框架外在日本福岡舉行，決定建立面向未來、全方位合作的伙伴關(guān)系。2012年5月，中日韓三國正式簽署《關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》，該協(xié)定囊括了國際投資協(xié)定通常包含的投資定義、適用范圍、最惠國待遇、國民待遇、征收、轉(zhuǎn)移、代位、稅收、一般例外、爭(zhēng)議解決等所有重要條款，是促進(jìn)和保護(hù)三國間投資行為的重要法律文件和制度安排，也為中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。2012年11月，中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)宣布啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，目前談判仍在進(jìn)行之中。

TPP談判是當(dāng)前亞太地區(qū)乃至全球最重要的經(jīng)貿(mào)談判之一。它源于2005年7月，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽署了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership）。2010年3月，新西蘭、新加坡、智利、文萊、美國、澳大利亞、秘魯和越南在澳大利亞墨爾本舉行首輪TPP談判，共同探討建立一個(gè)“面向21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易協(xié)定”，并討論了將TPP擴(kuò)大到亞太地區(qū)所有國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在TPP的談判進(jìn)程中，馬來西亞、墨西哥、加拿大和日本陸續(xù)加入談判，參加TPP談判的成員國由此擴(kuò)大為12個(gè)，并在2013年8月舉行了首次12個(gè)談判成員國全程參與的第19輪談判。截至目前，TPP談判歷經(jīng)四年多，但談判各方仍未達(dá)成最終協(xié)定。

除了大范圍的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)外，亞太地區(qū)還形成了由一些國家的部分邊境地區(qū)組成的以吸引外資和擴(kuò)展外貿(mào)為主的跨國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。例如大湄公河流域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、印尼-馬來西亞-泰國成長(zhǎng)三角區(qū)、印尼-馬來西來-菲律賓合作區(qū)以及圖們江流域的經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃等。這些經(jīng)濟(jì)合作形式因地制宜、設(shè)計(jì)靈活，充分發(fā)揮地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，成為亞太地區(qū)大型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的一種有益補(bǔ)充。

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多元化發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)提供了多種替代選擇，現(xiàn)有各種機(jī)制間相互競(jìng)爭(zhēng)、比較、借鑒為機(jī)制自身的發(fā)展并最終建立統(tǒng)一的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制創(chuàng)造了條件。2010年11月，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過《建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的可能途徑》的宣言，將“10+3”、“10+6” 和TPP等現(xiàn)有或規(guī)劃中的自由貿(mào)易安排一道作為建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的可行途徑，逐步實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這在一定意義上確認(rèn)了這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的競(jìng)爭(zhēng)性。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)性并不必然與機(jī)制之間的相互融合完全背離。迄今為止，盡管亞太地區(qū)沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制，但近年來，各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制成員、功能與議題設(shè)置相互交叉本身就是機(jī)制相互融合的一種表現(xiàn)。

糾結(jié)：機(jī)制設(shè)計(jì)與發(fā)展困局

建立FTAAP，實(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)將一個(gè)開放性的、非正式性的、非約束性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)變成為一個(gè)封閉的、有約束力的自由貿(mào)易區(qū)。毫無疑問，這是亞太區(qū)域合作進(jìn)程中的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，由此帶來了一系列的制度設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃問題。

一般而言，根據(jù)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)程度和成員之間經(jīng)濟(jì)權(quán)力的讓渡范圍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程可以依次劃分為優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)同盟五個(gè)發(fā)展階段。其中，優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定是組織松散、操作簡(jiǎn)單、層次最低的地區(qū)一體化形式，在優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)內(nèi)成員之間的產(chǎn)品享受比非成員要低的貿(mào)易壁壘；自由貿(mào)易區(qū)以優(yōu)惠貿(mào)易安排為基礎(chǔ)，取消了各成員之間的關(guān)稅，而對(duì)外仍舊保持原有的貿(mào)易壁壘；關(guān)稅同盟實(shí)現(xiàn)了共同的關(guān)稅政策，對(duì)內(nèi)取消各成員之間的關(guān)稅，對(duì)外實(shí)施共同外部關(guān)稅；共同市場(chǎng)是通過簽訂地區(qū)合作協(xié)議建立統(tǒng)一市場(chǎng)，對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅，對(duì)內(nèi)實(shí)行商品、資本、服務(wù)和人力資源的自由流通；經(jīng)濟(jì)同盟是經(jīng)濟(jì)一體化的最高層次，它不僅在成員國之間實(shí)行商品、資本、服務(wù)和人力資源的自由流通，而且在貨幣、財(cái)政政策等方面協(xié)調(diào)一致。依此可見，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雖然近年來取得較大進(jìn)展，但目前仍處于層次較低的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)階段。

在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面，亞太地區(qū)近年來取得較大進(jìn)展。世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前APEC框架下21個(gè)成員間已簽署執(zhí)行的雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定56項(xiàng)，超過全球自由貿(mào)易協(xié)定總數(shù)的五分之一，同時(shí)WTO備案的在談自由貿(mào)易協(xié)定八項(xiàng)，覆蓋了地區(qū)所有成員。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)過多年發(fā)展，逐步建立起一套區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)和對(duì)話體系，但在機(jī)制設(shè)計(jì)與建設(shè)方面也存在一些問題。這在一方面表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制存在多、雜、亂的特點(diǎn)，各機(jī)制之間的關(guān)系有待理順；另一方面，亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程緩慢，從而使區(qū)域一體化缺乏成熟的、為各方普遍接受的機(jī)制。

長(zhǎng)期以來，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奉行“競(jìng)爭(zhēng)性的自由化”（competitive liberalization）和“開放的區(qū)域主義”（Open Regionalism）原則。所謂“競(jìng)爭(zhēng)性自由化”，是指各種區(qū)域合作機(jī)制并行不悖，相互競(jìng)爭(zhēng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的探索階段，競(jìng)爭(zhēng)性自由化有其固有的優(yōu)勢(shì)，各經(jīng)濟(jì)體可以根據(jù)自身?xiàng)l件和目標(biāo)等偏好選擇合適的雙邊或多邊自由貿(mào)易安排參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也能夠避免“將雞蛋放在一個(gè)籃子里”的風(fēng)險(xiǎn)。但從整個(gè)亞太地區(qū)來看，多種區(qū)域合作進(jìn)程相互交叉，自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則各異，不僅分散和浪費(fèi)了有限的談判資源，造成明顯的“意大利面條碗效應(yīng)”，還有可能導(dǎo)致各種區(qū)域合作進(jìn)程之間的分裂與對(duì)立，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“碎片化”?！伴_放的區(qū)域主義”指的是區(qū)域合作不排斥區(qū)域外成員的參與，次區(qū)域合作不排斥區(qū)域內(nèi)其他成員的參與，對(duì)于那些愿意提供同等開放條件的國家，向他們開放所有貿(mào)易自由化措施。這有利于更多的成員融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，并分享亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成果。但從區(qū)域一體化的發(fā)展來看，這在一定程度上也淡化了區(qū)域身份與認(rèn)同，消解了區(qū)域凝聚力和向心力。

由于這些問題的存在，亞太自由貿(mào)易區(qū)倡議應(yīng)運(yùn)而生。2010年11月，日本橫濱APEC會(huì)議上，與會(huì)者提出在APEC各成員之間43項(xiàng)雙邊及小型自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上建立自由貿(mào)易區(qū)，并明確提出建立FTAAP的多種途徑。2014年5月，在中國青島舉行的APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，中方主張建立自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制、探討制訂實(shí)現(xiàn)FTAAP的路徑和方式并盡快開展FTAAP的官方可行性研究。2014年8月，北京舉行的APEC第三次高官會(huì)深入討論了FTAAP的路線圖，并在啟動(dòng)FTAAP進(jìn)程方面取得重要進(jìn)展和共識(shí)。2014年11月在北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，如何啟動(dòng)FTAAP進(jìn)程成為會(huì)議的主要議題之一。

從亞太區(qū)域合作的機(jī)制建設(shè)來看，F(xiàn)TAAP的目標(biāo)是逐步將APEC整體推進(jìn)到一個(gè)大型自由貿(mào)易區(qū)，從而形成經(jīng)濟(jì)一體化組織。由此可見，建立FTAAP，實(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)將一個(gè)開放性的、非正式性的、非約束性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)變成為一個(gè)封閉的、有約束力的自由貿(mào)易區(qū)。毫無疑問，這是亞太區(qū)域合作進(jìn)程中的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，由此帶來了一系列的制度設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃問題。例如，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開放性與封閉性的過渡機(jī)制設(shè)計(jì)問題。在建立FTAAP的路徑規(guī)劃上，是擴(kuò)大TPP還是合并RCEP與TPP，是漸進(jìn)整合現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定還是另起爐灶，還有如何平衡“高質(zhì)量”與“可行性”之間的關(guān)系等，都是目前地區(qū)成員不得不面對(duì)的難題。

化解：務(wù)實(shí)合作與因勢(shì)利導(dǎo)

應(yīng)該重新審視大國在區(qū)域合作中的作用，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作回到大國主導(dǎo)的軌道上，以大國之間的經(jīng)濟(jì)合作與整合帶來整個(gè)區(qū)域的一體化。

從亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，競(jìng)爭(zhēng)性的自由化和開放的區(qū)域主義因其固有缺點(diǎn)，很難推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高層次發(fā)展。因此，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要在務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)和多邊合作機(jī)制的作用，促進(jìn)各種機(jī)制的相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充和相互協(xié)調(diào)，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，引導(dǎo)地區(qū)成員最終邁向更高層次的經(jīng)濟(jì)一體化。具體來說，現(xiàn)階段采取的措施主要包括以下四個(gè)方面：

一是繼續(xù)夯實(shí)務(wù)實(shí)合作的牢固基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)創(chuàng)造條件。目前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍未完全擺脫金融危機(jī)的影響，很多經(jīng)濟(jì)體面臨外需低迷、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)面臨諸多考驗(yàn)。在此情況下，深化務(wù)實(shí)合作對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、充分挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的巨大潛力以及實(shí)現(xiàn)各成員共同發(fā)展繁榮具有關(guān)鍵作用。這一方面要求采取切實(shí)措施推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化，推動(dòng)各成員削減貿(mào)易和投資壁壘，減少過度監(jiān)管、簡(jiǎn)化投資程序和增加政策透明度，切實(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作；另一方面要求深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)和科技創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等。以此來保障APEC的兩個(gè)“輪子”良好運(yùn)轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷向前發(fā)展。

二是不斷深化區(qū)域大國之間的經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮區(qū)域大國的引領(lǐng)作用。長(zhǎng)期以來，以東盟為核心的區(qū)域合作模式為推進(jìn)亞太尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了重要作用，但近年來東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)力受到諸多挑戰(zhàn)。首先，隨著中國等經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位相對(duì)下降，領(lǐng)導(dǎo)“10+3”和RCEP等區(qū)域合作進(jìn)程日益感到力不從心。其次，新的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的興起為區(qū)域成員提供了更多的選擇，東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作進(jìn)程吸引力已不如從前。最后，亞太區(qū)域大國競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使東盟的作用日益邊緣化。為此，應(yīng)該重新審視大國在區(qū)域合作中的作用，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作回到大國主導(dǎo)的軌道上，以大國之間的經(jīng)濟(jì)合作與整合帶來整個(gè)區(qū)域的一體化。

三是積極推動(dòng)亞太區(qū)域合作亞洲路線圖與美國路線圖的相互融合。當(dāng)前，APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形成了以RCEP為核心的亞洲路線圖和以TPP為核心的美國路線圖。RCEP是東亞地區(qū)參與成員最多、規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定談判，它具有較強(qiáng)的包容性，兼顧了成員國不同發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式，是對(duì)東亞既有成熟自貿(mào)區(qū)的整合。而TPP是美國主導(dǎo)的“高標(biāo)準(zhǔn)的、全面的、面向21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)議”，在推動(dòng)國際貿(mào)易投資規(guī)則的升級(jí)上具有引領(lǐng)作用。兩者在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中都具有舉足輕重的作用，并且相互不可替代。值得注意的是，亞太地區(qū)的兩大經(jīng)濟(jì)體分居其一，兩者的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)出美國與亞太其他經(jīng)濟(jì)體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作原則上的對(duì)立。但是，作為多邊貿(mào)易體制的重要補(bǔ)充，兩者都不排斥其他區(qū)域貿(mào)易安排，因此各成員可以同時(shí)加入這兩種進(jìn)程，并通過兩者之間的相互促進(jìn)和融合推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

四是適時(shí)推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。目前，亞太地區(qū)成員已經(jīng)具備啟動(dòng)FTAAP進(jìn)程的初步條件。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，無論是亞太地區(qū)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都致力于建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策、基礎(chǔ)建設(shè)等國內(nèi)條件均符合啟動(dòng)新的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)談判的要求。其次，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走過25年歷程，已形成了涵蓋每個(gè)地區(qū)成員的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，各成員在宏觀政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易投資自由化與便利化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面取得了巨大的成績(jī)，并且積累了區(qū)域合作的豐富經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。最后，目前正在進(jìn)行的TPP和RCEP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判能夠?yàn)镕TAAP提供參照和借鑒，有助于地區(qū)各成員為FTAAP設(shè)定更加切實(shí)可行的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。盡管FTAAP建設(shè)仍面臨許多障礙，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，排除障礙創(chuàng)造條件建設(shè)FTAAP、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是亞太地區(qū)各成員的共同利益所在。

總之，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有其內(nèi)在的發(fā)展邏輯，不僅順應(yīng)了時(shí)代的要求，也與亞太地區(qū)成員經(jīng)濟(jì)的天然聯(lián)系相契合，逐步形成了區(qū)域合作多元化競(jìng)爭(zhēng)與融合的發(fā)展格局。金融危機(jī)后，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新的歷史時(shí)期，新的區(qū)域合作倡議不斷涌現(xiàn)，既展現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的活力，也使區(qū)域一體化面臨新的挑戰(zhàn)。要化解亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展困局，還需站在新的起點(diǎn)規(guī)劃未來合作，而2014年APEC會(huì)議的新議題將為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新的契機(jī)。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）