農村土地確權應當慎行

農村土地確權，按中央文件的說法，是要確各類土地權利。我們不妨以耕地承包經營權的確權為重點，對農村土地確權進行討論。

新一輪土地確權是相對于1998年前后進行的第二輪土地承包而來。1998年第二輪土地承包，規(guī)定承包期為30年不變。按說，30年不變就是到2028年不變，現在還不到2028年，即改變承包合同，換掉之前的土地承包證書，似有不妥，也無必要。更重要的是，就全國絕大多數農村來講，農民承包的土地，無論是面積、地塊、四至，都是很清楚的?，F在重新確權，其意義或可以體現在三個方面：一是丈量清楚每塊土地的面積，二是賦予農民較過去更大的土地承包權利，三是延長土地承包期限。否則，這樣的確權就是無事找事，沒有意義。

先從延長土地承包期限來看，1998年第二輪土地承包期是30年，現在30年不到就延長，明顯既不合理也不合法。湖北省有關部門希望借這次中央土地確權在土地承包面積嚴重不均的村社搞一次土地均分，這樣的想法和做法都有可取之處。不過，如果承包期到2028年，現在調整，只會進一步降低農民對土地的權利意識，這與本次土地確權的初衷背道而馳。

再來看賦予農民更大的土地權利。對于種地的農民來講，更大的土地權利沒有意義，因為在已經取消農業(yè)稅費情況下，農民可以自主經營，所有農業(yè)收入都歸自己，更大的土地權利并不能增加農民的農業(yè)收入。對于土地可能被征收農村來講，農民更大的土地權利將造成地方政府征地的巨大麻煩，這種麻煩并非僅是農民與地方政府的對抗，而且更是村社內部為征地補償如何分享而形成互相對立互不妥協(xié)的兩派，造成補償無法分配，征地無法進行。

最后來看丈量承包土地面積。現在確權就是要將每戶的土地面積丈量清楚。但對于農民來講，這并不重要，重要的是土地產出，而土地產出不僅與面積有關，而且與土地肥沃程度、灌溉方便程度、光照條件等等有關。對國家來講，土地二調數據早就清清楚楚，也沒有必要再丈量到戶了。至于承包地權的四至，在村社熟人社會從來就不存在不清的問題。

也就是說，當前正在全國進行的，預算達上千億元之巨的土地確權，幾乎沒有什么實際意義。即使要做，可以等到2028年第二輪土地承包期滿再來做。我們何苦在確權上如此急不可耐呢？

當前正是農村人地分離、大量農村人口進城、農村耕者不斷變換的時期，在中國農村人均耕地很少，承包土地地塊分散的情況下，在當前承包土地的農戶與耕種土地的農戶越來越發(fā)生分離的情況下面，承包土地農戶對具體地塊的土地權利越大，耕種土地農戶要整合細碎地塊以便于耕作的難度就越大，土地就越是無法被有效耕種。這在當前農村已是普遍情況。確權進一步強化承包戶對具體地塊的占有權，就只能使細碎土地整合為宜耕地塊的難度更大，土地就越是無法有效耕種。這本來應是所有了解農村情況人的常識，在理論上被稱作“反公地悲劇”，但當前政策部門似乎對此毫無所知，是為一嘆！

為什么我們不能認真總結成都土地確權方面失敗的教訓？為什么正在確權試點的各個省市自治區(qū)不能正視土地確權中存在的問題？