農民工市民化的“黃山路徑”

◎ 文/張正東 陳志勇

農民工市民化的“黃山路徑”

◎ 文/張正東 陳志勇

農民工市民化是指進城務工的農民逐步轉化成為市民、最終扎根城市生活。真正意義上的農民工市民化是農民工從農業(yè)到非農的職業(yè)轉化、從農村到城市的地域轉移、從農民到市民的身份轉化和從農民文化價值觀到市民文化價值觀轉變的綜合變化過程，而農民工介于農民和市民的中間身份，是完成從農民到市民“華麗轉身”的關鍵和支點。

黃山市農民工市民化的經濟社會效益

黃山市作為中部省份的山區(qū)地帶，經濟發(fā)展在安徽居于中等，人口偏少，整個黃山市農村從業(yè)人口只有82.9萬人，每年外出務工人員約30多萬人，在本地區(qū)從事非農務工的人員有10多萬人。黃山農民工市民化的主要對象是從事非農務工的40多萬農民工。而從未來農民工市民化發(fā)展流向看，可以分為以下3類：一是到其他省份、地區(qū)外出打工的30多萬人，他們最終可能轉化為外地市民；二是在本地務工的農民工，既包含有黃山戶口的本地務工者，也包含外來打工者；三是從外地打工“回流”，打算回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村定居的打工者。

農民工市民化對于推進城鎮(zhèn)化建設步伐、加快農村剩余勞動力轉移、提升農業(yè)現代化水平、增加農民收入、擴大國內消費舉足輕重。

1.推進城市發(fā)展，建設新型城鎮(zhèn)化的關鍵所在

黃山市地處皖南地區(qū)，由于山區(qū)地理和自然環(huán)境因素，城區(qū)規(guī)模整體偏小，且城市之間分布分散，城市群帶效應較差，城市經濟整體發(fā)展明顯滯后。農民工市民化是補充城鎮(zhèn)人口、擴大城區(qū)規(guī)模、提高城區(qū)消費、提升城市服務水平，帶動區(qū)縣城市建設和發(fā)展，最終形成皖南城市群的重要抓手；是推動新型城鎮(zhèn)化，真正解決“人”的城鎮(zhèn)化，提升黃山城市經濟轉型發(fā)展的突破口。

2.解決城區(qū)經濟發(fā)展所需勞動力，優(yōu)化企業(yè)人力資本的重要保障

目前，農民工是產業(yè)工人的主力軍。隨著農民工市民化的推進，農民工扎根城市生活，為二三產業(yè)發(fā)展提供了大量勞動力；同時有利于培養(yǎng)大批就業(yè)穩(wěn)定、素質較高的產業(yè)工人，為工業(yè)化發(fā)展提供人才資源，有效優(yōu)化企業(yè)人力資本結構。

3.統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設美好鄉(xiāng)村和推進山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展的重要支撐

農民工市民化，促進農民向城區(qū)轉移，不僅解決了皖南城市發(fā)展中“人”的問題，有效推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，更重要的是把剩余勞動力從農村解放出來，促進山區(qū)農村承包地、山林等土地流轉，實現農村資源有效整合，為推進農業(yè)規(guī)模經營、發(fā)展現代山區(qū)農業(yè)創(chuàng)造了基礎條件。

農民工市民化的現實障礙

1.城鄉(xiāng)分割的戶籍等二元制度，導致農民工不能同等享受勞保、社保、醫(yī)保等權益

農民工是我國現代化進程的特有產物，農民工在城市務工，無法享受城市人口同等的政治權利和醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、子女教育和住房保障等權益。據國家統計局黃山調查隊監(jiān)測顯示，2013年用工單位為全市外出農民工繳納最多的是“工傷保險”，占外出農民工總量的12.7%；其次是“醫(yī)療保險”，占外出農民工總量的9.8%；繳納“養(yǎng)老保險”占外出農民工總量的9.3%；繳納“失業(yè)保險”占外出農民工總量的6.3%。以養(yǎng)老保險為例，農民工身在城市，多數參加的是新農合養(yǎng)老保險，只有少數企業(yè)為農民工購買養(yǎng)老保險，新農合和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險其基數和比例都低于城鎮(zhèn)職工。

2.不完善的勞動力市場，勞動合同簽訂率低，導致農民工收入缺乏保障

農民工的勞動力市場有供給大、素質低、用工環(huán)境差等特征，一方面由于農民工自身技能和知識水平不高，導致其處于市場弱勢地位；另一方面，針對農民工的勞動力市場信息服務和監(jiān)管不到位，導致農民工勞動合同保障明顯不足，外出農民工就業(yè)市場不規(guī)范，工資糾紛時有發(fā)生。

3.不完善的土地流轉制度，阻礙了農民工徹底退出農村向市民轉化

多數農民務工收入不具備穩(wěn)定性和預期性，處于探索階段的土地流轉租金收入偏低，農民非農收入不足以保障其放棄土地后的“家庭維持生計所需”；同時不完善的土地流轉制度使農民土地資產不能合理體現市場價值，更缺乏對農民工土地轉讓后的合理補償政策；加之農民工在城鎮(zhèn)不能平等享受社保以及就業(yè)、教育等公共服務，因此，土地成為農民工生活和養(yǎng)老的“安全底線”，不愿意輕易放棄土地，這不利于農村規(guī)?；洜I，阻礙了農民工向市民轉化。

黃山市農民工市民化的路徑

作為欠發(fā)達的皖南山區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，不能像沿海發(fā)達城市那樣，依靠農村經濟的高度發(fā)展推動農民直接向市民轉變，而必須依靠農民工這個關鍵節(jié)點來打通城鄉(xiāng)的交流互通，同步推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化。

1.農民工市民化的三類對象各有不同，必須分類推進

有條件的外出農民工，積極鼓勵其向外地大城市轉移，并做好外出就業(yè)和戶口遷移等相關服務和保障，促進其“外向市民化”；在本區(qū)域的本地務工者和外來務工者是市民化推進的重點，要從城區(qū)經濟建設和發(fā)展著眼，給予他們更多均等享用城市公共服務的權利，促使這些農民工積極向市民化轉變；對于從外地打工“回流”，打算到當地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的農民工，要充分把握中小城鎮(zhèn)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設的機遇，給予鼓勵，尤其要拿出行之有效的措施激勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括創(chuàng)辦小微企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化項目，使之積極向其所在城鎮(zhèn)和較大的中心村就業(yè)和轉移。

2.農民工市民化的具體思路

農民工市民化是完成農民工身份、地位、生活環(huán)境和價值觀的全面改變，要完成這一“蛻變”過程，除了需要農民工自我認識和能力水平的提高，更需要從經濟社會制度層面上徹底解決農民工市民化的現實障礙。

（1）以實現戶籍待遇平等為突破口，推進城鄉(xiāng)管理制度的一元化改革，促進農民工扎根城市。隨著城鎮(zhèn)化的推進，以實現戶籍待遇平等為突破，鼓勵農民工在城市落戶，建立城鄉(xiāng)互通、開放的勞動力、資金等要素市場，實現資源的優(yōu)化配置和人才的自由流動；同時，積極推進“城鄉(xiāng)一體化”制度改革，讓農民工均等享有城鎮(zhèn)就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、子女教育等權利，促進農民工扎根城市生活，積極向市民轉化。

（2）以土地流轉改革為推手，推動山區(qū)農村勞動力向外轉移，加快農民工退出農村步伐。在尊重農民意愿的前提下，以穩(wěn)定農民承包主體地位為核心，通過規(guī)范推進田地、山林、水塘等規(guī)模流轉，逐步提高土地流轉價格，引導農民逐步轉變“守土為安”的傳統觀念，積極主動地參與土地流轉；同時，建立區(qū)域統一的土地流轉交易市場，積極探索以推進農村宅基地、山林地流轉的體制機制創(chuàng)新，促進山區(qū)農業(yè)規(guī)模化發(fā)展，解放更多勞動力，加速農民工退出農村社會生活。

（3）解決好農民工就業(yè)和住房兩個重點，保障農民工安居樂業(yè)，盡快融入城市生活。建立全區(qū)域統一的勞動力信息資源庫和功能完備的勞動力信息交易市場，定期召開農民工招聘會、免費技能培訓以及技能等級鑒定等，規(guī)范農民工用工市場，嚴格督查企業(yè)農民工用工合同簽訂情況，加強對侵害農民工權益案件的查處，切實保障農民工在城市穩(wěn)定就業(yè)；建設農民工公寓，試點開放農民工公租房和經濟適用房申請條件，規(guī)范企業(yè)用工工棚、宿舍的建設和管理標準，通過減免農民工家庭一套房契稅等政策優(yōu)惠，鼓勵農民工在城區(qū)置業(yè)，盡早融入城市生活，成為真正的市民。

（作者單位： 國家統計局黃山調查隊）

編輯：王慧