淺析我國社會保障收入再分配職能

謝麗麗 王凈凈

摘 要：社會保障是政府進行收入再分配的重要手段之一，對于緩解居民收入分配差距，分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果具有重要作用，同時社會保障制度堅持將公平作為其核心價值理念，但是在我國社會保障制度由于受現(xiàn)實因素的影響，社會保障的收入再分配功能沒有得到有效發(fā)揮，在分析社會保障與收入再分配的關(guān)系后，進一步指出目前我國社會保障收入再分配方面存在的問題，并為解決問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：社會保障；收入再分配；逆向調(diào)節(jié)

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0040-02

“社會保障是各種具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。社會保障的方式是自成體系的國民收入分配與再分配方式”[1]。國家憑借其擁有的政治權(quán)力，通過采取強制手段籌集社會保障金以保障人們基本生活需要，社會保障基金是對國民收入進行分配和再分配形成。社會保障作為一種再分配的手段，在國民收入分配過程中發(fā)揮重要作用。

初次分配是第一次分配，一般不是由國家規(guī)定，是市場機制對社會財富的分配，但也不排除有國家干預(yù)的因素，如規(guī)定最低工資制度等。初次分配以貢獻為標準，追求的是效率，必然會導(dǎo)致收入差距拉大。市場只能進行分配，而對分配的結(jié)果無能為力，這并不是意味著人們不能對市場分配的結(jié)果進行調(diào)整，而是需要政府在市場分配的基礎(chǔ)上實行再分配。

國民收入的再分配是指經(jīng)過初次分配之后，為了彌補初次分配的不足，最大限度地實現(xiàn)公平，由政府采取強制性征稅或征費實現(xiàn)國民收入的再分配。在再分配階段，國家可以運用稅收和提供社會福利或相應(yīng)的社會保障來進行收入再分配。

一、社會保障與收入再分配之間的關(guān)系

首先，社會保障是收入再分配的重要手段。再分配主要有兩個工具：一個是稅收和轉(zhuǎn)移支付，一個是社會保障。稅收用來調(diào)節(jié)過高收入，社會保障則是發(fā)揮保障人們基本生活水平的作用。同時社會保障可以通過各個項目如社會保險、社會救助等調(diào)節(jié)收入差距，在黨的十八大中就已經(jīng)提出建立公平可持續(xù)的社會保障制度，所以我國社會保障制度是在秉承著公平理念的前提下，加上合理的制度設(shè)計，實現(xiàn)公平的前提下，促進效率提高。我國《憲法》第44、45條明確規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度，退休人員享受國家和社會的保障?！薄爸腥A人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！笨梢?，對公民實行社會保障是政府義不容辭的一項基本責(zé)任?！吧鐣Ｕ系氖杖朐俜峙鋵儆诙畏峙?，它重點體現(xiàn)公平原則，社會保障是基于一個國家統(tǒng)一公民權(quán)的基本生活保障制度。即每個公民都有權(quán)獲得基本的社會保障，包括基本生活必需品的保障”[2]。其次，社會保障與收入再分配二者互相影響。通過政府干預(yù)以建立有力的再分配機制是絕大多數(shù)國家彌補初次分配不足的手段。將政府財政收入的分配進行更加合理的分配。因此，社會保障成為政府用來調(diào)節(jié)收入分配差距的重要因素。

其次，社會保障與收入再分配的最終目標一致?！吧鐣Ｕ现贫仁鞘杖朐俜峙潴w系的核心內(nèi)容”[3]。國民收入的再分配是需要政府干預(yù)，一方面可以彌補初次收入的不足，另一方面有利于促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保障作為收入再分配的重要手段之一，一是通過強制手段向雇主和勞動者個人征收社會保障費，二是將獲得的社會保障資金分配給參保者，以保障社會成員的基本生活，減少其后顧之憂，保障勞動力再生產(chǎn)的順利進行。可以說，現(xiàn)代社會保障制度是“穩(wěn)定器”，隨著社會的進步和發(fā)展，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)成為社會員最基本的權(quán)利?！吧鐣Ｕ暇哂腥齻€不同層次的目標：保障國民基本生活、促進經(jīng)濟發(fā)展和提升公平性”[4]。社會保障制度將目標定位于縮小貧富差距，保障基本生活，實現(xiàn)社會公平，這與國民收入分配的最終目標是一致的。

二、我國社會保障收入再分配存在的問題

1.政府財政投入不足

政府運用財政社會保障支出進行轉(zhuǎn)移支付，是社會保障發(fā)揮收入再分配功能的重要方式。不僅能減少保障低收入家庭的利益，減少貧困，還可以縮小初次分配后形成的收入差距，尤其是由于市場調(diào)節(jié)本身的局限性，而造成的收入分配的不平等。財政社會保障支出占財政支出的比重即財政社會保障支出水平，它可以表明政府對社會保障投入狀況，用以說明社會保障在政府公共財政支出中的地位和水平。由于我國目前在財政社會保障支出方面存在不同口徑的統(tǒng)計方法，本文僅利用2000—2013年財政支出中的社會保障和就業(yè)支出占財政支出的比重進行分析。由圖1我們可以看到，我國財政社會保障支出從2001年以來整體呈現(xiàn)增長趨勢?！皬奈鞣絿业闹醒胴斦С鰜砜矗渖鐣Ｕ现С稣钾斦傊С龅谋戎匾呀?jīng)超過其他各項支出而位居第一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，加拿大和美國社會保障支出占中央財政支出的比重分別達到了36.7%、28.7%”[5]。與這些國家相比，我國政府在社會保障方面的投入還是有所不足。雖然財政社會保障支出水平各個國家水平不一，不應(yīng)進行簡單比較，但是，就目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障需求量來看，政府還需加大對社會保障的投入，真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.現(xiàn)行社會保障制度對城鄉(xiāng)收入再分配產(chǎn)生“逆向調(diào)節(jié)”

我國城鄉(xiāng)收入差距較大，通過社會保障制度的建立，一方面使廣大社會成員的生活有所改善，發(fā)揮了其保障基本生活的作用，但是另一方面，正如圖2所顯示，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比重差距很大，進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，進而產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。

3.社保基金統(tǒng)籌層次低，影響收入再分配調(diào)節(jié)功能有效發(fā)揮

從理論上講，在一國之內(nèi)建立起總體統(tǒng)一的社會保障制度，能使其更好地發(fā)揮社會保障制度的再分配功能。據(jù)調(diào)查顯示我國還有17個省沒有按照規(guī)定將養(yǎng)老保險由市級統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌。而對于失業(yè)保險基金和醫(yī)療保險基金，政府還只實行市級統(tǒng)籌。如果社會保障制度統(tǒng)籌層次較低，就會使基金統(tǒng)籌調(diào)劑使用的范圍縮小，調(diào)劑能力減弱，不能充分發(fā)揮社會保障制度分散社會風(fēng)險的功能。即使養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，在各地經(jīng)濟發(fā)展水平各異的情況下，基金的調(diào)劑使用能力在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地方就會有很大的不同。

三、充分發(fā)揮我國社會保障收入再分配作用的政策建議

1.完善財政投入機制

“充足的資金來源是政府社會保障的收入再分配調(diào)節(jié)功能有效發(fā)揮的重要前提”[7]。首先，在財力可以承受的范圍內(nèi)，適當加大中央政府財政投入。其次，明確中央和地方政府的財政責(zé)任，各級政府明確社會保障財政責(zé)任的重點，加大針對養(yǎng)老保險的財政投入，盡快解決養(yǎng)老保險歷史債務(wù)問題。最后，提高政府財政社會保障支出在農(nóng)村地區(qū)支出的比重，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，縮小城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距。因此必須明確政府的社會保障財政責(zé)任，提高農(nóng)村居民待遇水平，縮小收入分配差距。

2.完善相關(guān)制度體系

第一，完善社會保障相關(guān)立法，盡快出臺有關(guān)社會救助的法律，規(guī)范目前出現(xiàn)的“人情低保”，使收入水平低和家庭困難戶真正實現(xiàn)享受政府低保的權(quán)利。第二，雖然我國目前建立起了比較完善的社會保障制度，比如農(nóng)村建立并完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度及農(nóng)村醫(yī)療救助制度和五保供養(yǎng)制度，但是各個制度的保障水平與城市相比還有較大差距，因此需加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，提高農(nóng)村社會保障待遇水平。第三，加快推進戶籍制度改革的步伐，現(xiàn)有的戶籍制度使城鄉(xiāng)有別，農(nóng)村進城務(wù)工人員得不到應(yīng)有的社會保障待遇。通過戶籍改革，改善這種局面，有利于縮小收入差距，促進社會公平。四是建立起公平合理的收入分配制度。收入分配差距在很大程度上源于不合理的收入分配?！巴ㄟ^建立合理的收入分配制度，減少收入差距，做好城鎮(zhèn)居民生活保障的同時也做好農(nóng)民生活保障，使得全民都享有社會保障制度，維護好社會和諧，國家穩(wěn)定”[6]。

3.提高社會保險統(tǒng)籌層次

社會保障具有收入再分配的功能，其中地區(qū)之間的再分配功能是其表現(xiàn)之一。為了發(fā)揮地區(qū)之間的再分配功能，就必須提高社會保險的統(tǒng)籌層次，提高社會保險基金的統(tǒng)籌層次，就意味著其可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配使用，其互助共濟的能力更強。各級政府應(yīng)加強對提高社會保障統(tǒng)籌層次的認識，明確責(zé)任，采取措施，協(xié)調(diào)各方力量，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，并積極做好實現(xiàn)社會保障基金全國統(tǒng)籌的準備，只有這樣，才能有效實現(xiàn)和發(fā)揮社會保障收入的再分配功能。

參考文獻：

[1]鄭功成.社會保障學(xué)—理念、制度、實踐與思辨[M].北京：商務(wù)印書館，2000.

[2]關(guān)信平.當前我國社會保障制度公平性分析[J].蘇州大學(xué)學(xué)報，2013（3）.

[3]葛壽昌.社會保障經(jīng)濟學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1990.

[4]林閔剛.從三個方向瞄準社會保障更可靠社會保障目標[J].論壇，2013（9）.

[5]張曉立.中國社會保障制度建設(shè)與收入分配差距研究[J].經(jīng)濟論壇，2007（5）.

[6]許麗飛.收入分配與社會保障體系的研究[J].財政金融，2013（6）.

[7]尹路.我國社會保障收入再分配的問題與對策[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2013（8）.

（責(zé)任編輯：石 銀）