中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略分析

李智永 景維民

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)存在結(jié)構(gòu)失調(diào)，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。2008年金融危機(jī)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇，但由于前期的中央政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果不佳。從2011年開(kāi)始的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于有效地控制了投資規(guī)模，開(kāi)始初見(jiàn)成效。到新一屆政府履新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為政府工作核心之一，提出的工作思路符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但面臨的問(wèn)題依然復(fù)雜。要解決影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙，需要進(jìn)一步全面深化改革。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；政策效果

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人多次表示，即使降低經(jīng)濟(jì)增速也要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的這一頑疾，要得到根治是十分困難的，因此理順政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中曾采取的政策及其效果，對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是十分重要的。

一、 中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)面臨著結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，但不同時(shí)期具體表現(xiàn)不同。在2008年金融危機(jī)之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主要問(wèn)題有內(nèi)外部結(jié)構(gòu)失衡、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、收入結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。其中最為主要的前三項(xiàng)。

1. 過(guò)度依賴外貿(mào)和出口，經(jīng)濟(jì)內(nèi)外比例失衡。2005年～2007年連續(xù)三年進(jìn)出口總額占GDP的比重都在60%以上，2008年雖然受到金融危機(jī)影響，但占比依然在57.3%，其中出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)每年都在30%以上。過(guò)高的對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度造成經(jīng)濟(jì)對(duì)外部的沖擊十分敏感。2009年，出口銳減，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為-37.4%。沿海地區(qū)大量外貿(mào)型工廠倒閉、工人失業(yè)。另一方面，出口的產(chǎn)品大多是低附加值的資源消耗型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，利潤(rùn)率低，而進(jìn)口由于西方的出口管制，一直處于較低的水平。我們消耗大量資源和勞動(dòng)換來(lái)的只是一堆紙幣，資源的過(guò)度消耗和環(huán)境急劇惡化卻沒(méi)有換來(lái)技術(shù)水平的提高。而且長(zhǎng)期貿(mào)易順差帶來(lái)的巨大的外匯儲(chǔ)備造成人民幣升值預(yù)期攀高、國(guó)內(nèi)流動(dòng)性壓力加大和通貨膨脹壓力增加。

2. 過(guò)度依賴投資，投資和消費(fèi)的比例失衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有典型的高儲(chǔ)蓄、高投資與高增長(zhǎng)并存的結(jié)構(gòu)特征。大量研究表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度明顯依賴于投資的高速增長(zhǎng)，2004年～2008年，資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率平均為45%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。消費(fèi)占GDP的比重不僅比發(fā)達(dá)國(guó)家低，比印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也要低很多。而且越是資本存量高的產(chǎn)業(yè)，越是投資流量高。這導(dǎo)致資產(chǎn)值過(guò)高、企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高和收入分配中工資的比例過(guò)低等問(wèn)題。高資產(chǎn)值和負(fù)債率導(dǎo)致商品價(jià)格居高不下，消費(fèi)遲遲得不到啟動(dòng)，而要提高工資水平勢(shì)必又會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹壓力。這樣中國(guó)經(jīng)濟(jì)就陷入了“投資-高價(jià)格-消費(fèi)不足-再投資”的惡性循環(huán)中。

3. 三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)。第二產(chǎn)業(yè)比例過(guò)高和第三產(chǎn)業(yè)比例過(guò)低也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)老生常談而又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題。2002年～2008年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重基本維持在50%左右，最高為2003年的58.5%，最低為2008年的49.3%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)平均在43%左右，相比于20世紀(jì)25%～35%的水平已有大幅度的提高，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平還有較大的差距。而且，2005年～2013年，除個(gè)別年份外，第三產(chǎn)業(yè)的比重基本維持在45%左右，沒(méi)有保持繼續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。按照錢(qián)納里根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同所劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)目前處于工業(yè)化中期，但如果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長(zhǎng)期在這一時(shí)期徘徊將造成資源消耗嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)水平過(guò)低和消費(fèi)不足等問(wèn)題。另一方面，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的人均GDP大大低于第二產(chǎn)業(yè)的人均GDP，平均只相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)人均GDP的68%，這說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展層次不高，對(duì)人才和勞動(dòng)力等的吸引力不足。

上述三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)失衡具有內(nèi)在聯(lián)系。投資長(zhǎng)期居高不下，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平較低，消化不了過(guò)剩的產(chǎn)能，只能寄希望于出口，而出口的增長(zhǎng)和國(guó)家的優(yōu)惠政策反過(guò)來(lái)又刺激了投資的快速增長(zhǎng)，投資集中于生產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的比重長(zhǎng)期處于高位，而消費(fèi)不足也是第三產(chǎn)業(yè)增速停滯的重要原因。

二、 2008年以來(lái)中國(guó)政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施及效果

2008年以來(lái)中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策具有明顯的階段性特征。2008年～2010年之間出臺(tái)的政策大多是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，其特征是擴(kuò)張性的財(cái)政、貨幣和出口政策，政府雖然提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策目標(biāo)，但實(shí)際政策的核心是通過(guò)投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未好轉(zhuǎn)。這一時(shí)期的政策可以稱之為危機(jī)中政策。2011年之后，前期的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題愈加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始明顯轉(zhuǎn)向，主要通過(guò)穩(wěn)定的（或緊縮的）貨幣、財(cái)政政策、鼓勵(lì)進(jìn)口、控制投資等政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期的政策本文稱之為危機(jī)后政策。

1. 危機(jī)中的經(jīng)濟(jì)政策及影響。

首先，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面，金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國(guó)政府迅速調(diào)整了對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，包括提高出口退稅率，穩(wěn)定人民幣匯率、重新盯住美元等?！皬?008年8月至2009年6月，中國(guó)政府七次調(diào)高出口退稅率，涉及的出口商品稅號(hào)超過(guò)8 000個(gè)（次）。目前，出口商品的綜合退稅率上升至13.5%，”不僅是機(jī)電、電子信息和高新技術(shù)行業(yè)受益，一些已經(jīng)取消退稅的產(chǎn)品也恢復(fù)退稅。在匯率方面，則基本停止了從2005年開(kāi)始的人民幣升值舉措，收窄人民幣匯率波動(dòng)幅度，從2008年7月到2010年6月兩年時(shí)間里，人民幣兌美元匯率基本維持在6.82～6.84的水平。

其次，推出了大規(guī)模的財(cái)政、貨幣刺激計(jì)劃。2008年金融危機(jī)發(fā)生以后，中國(guó)政府迅速采取了應(yīng)對(duì)措施，包括 “4萬(wàn)億”投資計(jì)劃，五次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，并取消了對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)劃的硬約束，并引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款總量等等。2009年和2010年繼續(xù)施行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，2009年財(cái)政赤字規(guī)模猛然提高了近5.2倍，達(dá)到7 781.63億元，國(guó)內(nèi)新增信貸總量創(chuàng)下歷史最高，總額達(dá)9.59萬(wàn)億元，M2供應(yīng)量比2008年猛增27.6%，2010年即使央行連續(xù)6次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，貨幣供應(yīng)量仍然保持了近20%的高速增長(zhǎng)。在這些政策的刺激下，投資大幅增長(zhǎng)，2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)30%。重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題再次凸顯，很多以前被砍掉的項(xiàng)目重又獲得審批。

最后，實(shí)施了一些具體的調(diào)整產(chǎn)業(yè)、刺激需求等方面政策。包括2008年底出臺(tái)的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，之后又密集出臺(tái)了各方面的具體政策措施，如，2008年11月10日決定在全國(guó)范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；11月19日確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項(xiàng)政策措施；11月26日確定了解決企業(yè)困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的6項(xiàng)政策措施；12月3日，研究部署當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的9項(xiàng)政策措施；12月10日，部署做好當(dāng)前農(nóng)民工工作，決定增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等等。2009年上半年先后出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，十二五規(guī)劃也將產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展作為重點(diǎn)等等。

上述政策的核心實(shí)際上仍然是通過(guò)擴(kuò)大政府的投資和支出刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)論是“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施”還是“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”都是擴(kuò)張性財(cái)政政策的配套措施，是落實(shí)“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃的具體方案。方案的實(shí)施主體要么是各級(jí)政府部門(mén)，要么是國(guó)企。這直接導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、政府債臺(tái)高筑和2011年的嚴(yán)重通貨膨脹?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)只實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)淪為了空談。最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)在2008年和2009年經(jīng)歷了短暫的上升后，在2010年突然下降了6.7%，而資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在2009年和2010年分別占到87.6%和52.9%；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在兩年里分別為56.8%和51.9%，比金融危機(jī)前高出2%～7%，第三產(chǎn)業(yè)的占比則相應(yīng)的下降了2%～7%。所以，這些應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的臨時(shí)性舉措，不僅打斷了危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，而且為后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了更多的困難。

2. 危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及效果。

首先，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策方面，開(kāi)始調(diào)整進(jìn)出口的比例，并重啟匯改。2010年7月，出口退稅政策進(jìn)行了危機(jī)以來(lái)的首次反向調(diào)整，取消了部分鋼材、有色金屬加工材等406個(gè)稅則號(hào)商品的出口退稅。在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的同時(shí)，2011年中國(guó)總體的對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)生轉(zhuǎn)型，從過(guò)去的強(qiáng)調(diào)出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹凇⑦M(jìn)口并重，總的政策指導(dǎo)改為“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、減順差”，具體措施包括推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整部分種類商品的關(guān)稅及進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政程序等；在匯率方面2010年6月央行宣布進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，重啟匯改；2012年4月央行進(jìn)一步增加人民幣匯率波動(dòng)幅度，從千分之三擴(kuò)大到百分之一。這一時(shí)期的匯率雖然從單個(gè)交易日看具有雙向波動(dòng)的特征，但總體上保持了升值的態(tài)勢(shì)，至2013年人民幣對(duì)美元平均匯率已上升到6.193 2，比重啟匯改前升值了近10%。

其次，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，2011年～2013年，中國(guó)政府的官方表述都是實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)刺激，2010年下半年流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖，進(jìn)出口形勢(shì)基本穩(wěn)定。中央貨幣政策明顯轉(zhuǎn)向，但保留了積極的財(cái)政政策。2011年財(cái)政支出突破萬(wàn)億大關(guān)，增速達(dá)到21.6%，2012年財(cái)政赤字達(dá)到近8 700億元，比上年增長(zhǎng)61.9%，2013年財(cái)政支出增速明顯回落，赤字增速也大幅下降，但赤字規(guī)模仍然超過(guò)了1萬(wàn)億，比2012年增加了1 900億元。在貨幣政策方面，央行進(jìn)一步收縮流動(dòng)性，即2010年6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率之后，到2011年6月又連續(xù)6次上調(diào)，達(dá)到了21.5%的歷史高位，三次上調(diào)存貸款利率；到2012年則是兩次降息兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，但基本上仍保持在較高的水平上。在這些政策的作用下，M2供應(yīng)量的增速穩(wěn)步下滑，物價(jià)水平得到了有效地控制，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)都有所增加。

最后，自新一屆政府成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為政府的主要政策目標(biāo)，為此不惜降低經(jīng)濟(jì)增速，也要擠壓泡沫和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。有機(jī)構(gòu)將李克強(qiáng)總理的經(jīng)濟(jì)方略歸納為：政府不推出刺激經(jīng)濟(jì)的政策、去杠桿化和推行結(jié)構(gòu)改革。習(xí)近平主席也多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，明確表示寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來(lái)一些，也要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這樣的經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，2013年即使在經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的情況下，中央政府也沒(méi)有出臺(tái)任何貨幣財(cái)政刺激計(jì)劃。2013年7月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等?？v觀新一屆政府上臺(tái)以來(lái)發(fā)布的政策，我們可以將新政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思路總結(jié)為：通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)增速淘汰落后和過(guò)剩的產(chǎn)能，通過(guò)綜合改革激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

總的來(lái)說(shuō)，從2010年下半年以來(lái)，中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策的重心開(kāi)始逐步向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。中國(guó)政府所采取的措施初見(jiàn)成效。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)從2011年開(kāi)始結(jié)束了下降的趨勢(shì)并穩(wěn)步上升，到2013年，三年的貢獻(xiàn)率分別為43.8%、45.6%和46.8%；最終消費(fèi)率也是同樣的趨勢(shì)，三年分別為49.1%、49.5%和49.8%；進(jìn)出口增速逐漸趨緩，三年中出口增速分別為15.15%、4.96%和6.03%，進(jìn)口增速為19.50%、1.45%和5.45%，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度明顯降低，進(jìn)出口占GDP比重三年間分別為49.97%、47.00%和45.39%。

三、 當(dāng)前存在的問(wèn)題與對(duì)策

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效，但并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。距離完成轉(zhuǎn)型和升級(jí)還有較大的差距，現(xiàn)實(shí)中還有很多不利因素可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的停滯和倒退。具體地說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題主要有：

1. 從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還有較長(zhǎng)的路要走。最終消費(fèi)率、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度等衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)雖然出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但變化幅度很小。如果按照目前的變化速度，估計(jì)需要20年～30年才能達(dá)到較為合理的水平。而且這種好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)還很脆弱，一些指標(biāo)有反彈的可能。例如，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，近三年來(lái)呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，分別為56.5%、55%和50%，出口的增速超過(guò)進(jìn)口的增速，順差規(guī)模又開(kāi)始擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資占GDP比重逐年上升等等。如何鞏固已有的成果，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。

2. 影響結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的體制性因素還未根本扭轉(zhuǎn)。1990年，我國(guó)政府即提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，后來(lái)改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但直到今天提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要因素。究其原因，在于導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)、過(guò)度依賴投資的體制性因素沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。政府仍然掌控著大量的經(jīng)濟(jì)資源，或者可以直接干預(yù)資源分配的結(jié)果，即使改革了干部考核體系，只要這一事實(shí)得不到改變，政府直接投資、干預(yù)市場(chǎng)主體行為的動(dòng)力就不會(huì)減弱，因?yàn)檫@可以帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益。抑制政府的投資沖動(dòng)，從根本上說(shuō)應(yīng)該限制政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。此外，教育體制、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體制等也需要深化改革。

3. 結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的陣痛需要謹(jǐn)慎處理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就意味著要淘汰一批企業(yè)，一部分工人要失業(yè)和再就業(yè)，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要受到影響，還可能會(huì)直接影響到一部分人的生活。而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可能一蹴而就。即使不考慮技術(shù)開(kāi)發(fā)所用的時(shí)間，僅是設(shè)備安裝、培訓(xùn)工人、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)等至少也需要2年～3年才能見(jiàn)效，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。這就意味著陣痛期較長(zhǎng)，在此期間，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中利益受損的人或集團(tuán)則可能聯(lián)合起來(lái)對(duì)當(dāng)局施加壓力，從而使結(jié)構(gòu)調(diào)整面對(duì)更加復(fù)雜的情況。

針對(duì)以上問(wèn)題，要成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，至少需要在以下三個(gè)方面作出努力。

（1）改善投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)當(dāng)前處于從投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段。在這一過(guò)渡時(shí)期，投資依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必不可少的條件，而且科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新也需要大量的投入。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看，當(dāng)前采取擠壓泡沫和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的政策并沒(méi)有錯(cuò)，但在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運(yùn)行之后，仍應(yīng)注意投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和總量維持。首先是投資的主體，政府應(yīng)該逐步減少直接投資企業(yè)或項(xiàng)目，民間投資應(yīng)該逐漸成為投資的主體。從近年的情況看，國(guó)有及國(guó)有控股固定資產(chǎn)投資大約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的1/3，民間投資的積極性還需要進(jìn)一步的調(diào)動(dòng)；其次，投資的對(duì)象應(yīng)該更多的向科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，我國(guó)R&D和教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例盡管已經(jīng)達(dá)到2%的水平，但科技成果轉(zhuǎn)化率較低，所以需要進(jìn)一步加大投入力度，并改革科研管理體制。

（2）加快體制改革。體制改革包括行政審批制度、行政服務(wù)體制、投融資體制及教育和科研體制等方面的改革。前三項(xiàng)改革目的主要在于刺激民間投資積極性，后兩項(xiàng)改革則是為了提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，兩種改革缺一不可。房地產(chǎn)泡沫的快速膨脹，說(shuō)明我國(guó)民間不缺投資資金，缺的是投資渠道和項(xiàng)目，所以一方面要降低投資的行政性限制，另一方面還要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，并輔以研發(fā)體制的改革。這是一個(gè)系統(tǒng)的改革工程，需要頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃和強(qiáng)力推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)全面深化改革，如何扎實(shí)推進(jìn)這些戰(zhàn)略需要進(jìn)一步研究。

（3）完善社會(huì)保障。在改革陣痛期，依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人群會(huì)出現(xiàn)收入下降和失業(yè)的情況。雖然從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近兩年失業(yè)率并沒(méi)有增加，但就業(yè)人口增速出現(xiàn)了下滑?？紤]到近期經(jīng)濟(jì)增速的下降和社會(huì)穩(wěn)定，需要未雨綢繆進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。同時(shí)為提高工人的技術(shù)水平和再就業(yè)能力，需要推進(jìn)再就業(yè)工程和技術(shù)培訓(xùn)等。

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基金項(xiàng)目：2013年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：13CJL005）。

作者簡(jiǎn)介：景維民，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；李智永，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生。

收稿日期：2014-10-18。