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    合理健全我國礦權(quán)體制的幾點認(rèn)識

    2014-12-09 06:28:11殷天濤
    科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2014年34期
    關(guān)鍵詞:認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)

    摘 要:礦權(quán)體制建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化后,礦業(yè)開發(fā)建設(shè)中不可忽視的一部分。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的的發(fā)展,以及對礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā),對現(xiàn)行礦權(quán)體制提出了更高的要求。文章旨在通過對我國礦權(quán)體制中現(xiàn)存的一些問題結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析研究,以期對我國礦權(quán)的建設(shè)提供建設(shè)性的思路,從而更好的指導(dǎo)礦權(quán)市場。

    關(guān)鍵詞:認(rèn)識;礦權(quán)體制;市場經(jīng)濟(jì)

    引言

    近年來,隨著礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā),關(guān)于礦權(quán)體制化、合理化等的一系列問題,眾多學(xué)者進(jìn)行了不同方面與程度的研究(李曉妹等,2005;黃錫生等,2007;李習(xí)祿等,2010;羅世興等,2011)。張凡勇等(2007)就我國礦權(quán)體制的改革取向進(jìn)行了研究,并提出了相應(yīng)的對策,其認(rèn)為我國礦權(quán)體制的改革將會朝著市場化、可持續(xù)化以及國際化的方向發(fā)展。陳潔等(2011)以低碳經(jīng)濟(jì)為背景,以價值理論角度探討我國礦業(yè)權(quán)價值的構(gòu)成,對礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)進(jìn)行了分析與研究。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn),作為我國重要的能源基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)也相應(yīng)地進(jìn)行了體制改革。但是由于礦產(chǎn)資源的特殊性以及計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的變革相對滯后,未來的改革與發(fā)展方向仍有待于進(jìn)一步探索。隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè),礦產(chǎn)資源的需求日益重要,在其勘探開發(fā)過程中,針對礦權(quán)等問題也提出了更進(jìn)一步的要求。文章擬通過對現(xiàn)行礦權(quán)體制的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析。結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)提出建設(shè)我國礦權(quán)體制的合理性建議。以進(jìn)一步指導(dǎo)我國礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)。當(dāng)然,礦權(quán)體制的建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程,具有很強(qiáng)的實踐性,探索性,所以本次論文的撰寫是一次有意義的探討。

    1 礦權(quán)體制的研究現(xiàn)狀及存在的問題

    1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》確立了我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度及開發(fā)利用制度,這時我國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度具有兩個特征:我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)的主體只屬于國家以及我國礦產(chǎn)資源的法律制度排斥礦產(chǎn)資源的額交易卻不排斥其使用(張凡勇,2007)。2000年的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》明確了礦業(yè)權(quán)的出讓方式和轉(zhuǎn)讓方式,2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛管理辦法》對礦業(yè)權(quán)出讓等問題作了進(jìn)一步規(guī)定(陳潔,2011)。

    目前我國礦權(quán)市場的研究主要是針對礦產(chǎn)資源從勘探到開采的評估及其權(quán)益分配方面,與此同時礦業(yè)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)也作了針對性的研究。李壽武(2009)對我國油氣資源礦權(quán)制度中存在的問題進(jìn)行了研究,其認(rèn)為我國的油氣資源制度主要存在的問題:(1)單一產(chǎn)權(quán)引發(fā)投資經(jīng)營權(quán)高度集中;(2)一元礦權(quán)與二元地權(quán)之間存在沖突;(3)礦業(yè)權(quán)市場不健全;(4)有償使用制度不健全;(5)忽視了油氣資源地的利益。李習(xí)祿(2010)認(rèn)為目前我國礦權(quán)內(nèi)容不利于資源的綜合利用。主要還是基于共伴生礦多的情況下,由于申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)的資源局限性,影響了循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。宋梅(2011)對煤炭行業(yè)礦權(quán)管理問題進(jìn)行了分析,主要認(rèn)為煤炭資源整合中出現(xiàn)了一系列問題,通過分析提出了規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的必要性。還有例如礦業(yè)管制問題等。

    礦權(quán)體制的建設(shè)就必然涉及到礦業(yè)權(quán)市場的問題,而隨著國際經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),市場化全球性的要求,就必然對現(xiàn)今礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)提出了更高的要求。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化后礦權(quán)市場法律導(dǎo)向問題,在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體制下,其運行機(jī)制,監(jiān)管制度等都存在一些亟待完善的方面。

    2 合理健全礦權(quán)體制建設(shè)的認(rèn)識

    合理的、健康的礦權(quán)體制不僅對于礦業(yè)資源勘探與開發(fā)起著重要的作用,而且對于和諧社會建設(shè)以及有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義。

    2.1 責(zé)任制度化

    責(zé)任制度化、長期化有利于解決礦權(quán)運作過程中出現(xiàn)的問題,權(quán)責(zé)明確,建立良好的責(zé)任規(guī)范體系,注重標(biāo)準(zhǔn)的普遍性,如此健康的礦權(quán)秩序?qū)⒌靡詫嵺`,并對一些規(guī)范的內(nèi)化起到控制作用,繼而礦權(quán)體制的建設(shè)和礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)將得以維護(hù)。從而實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)主體多元化,對于深化我國礦權(quán)體制改革具有重要意義。

    2.2 綜合考慮礦權(quán)具體實施的限制

    隨著現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的提出,礦權(quán)建設(shè),不僅僅是針對礦產(chǎn)資源的單一機(jī)制,而是涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方面的綜合型的系統(tǒng)工程。比如:李習(xí)祿(2010)提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的礦權(quán)制度的完善問題。作者也同意這個觀點,企業(yè)在勘探或開采礦產(chǎn)資源期間,要綜合考慮與社會、環(huán)境等問題的關(guān)系。

    2.3 合理的監(jiān)督管理

    主要通過在礦業(yè)權(quán)實際運作過程中,維護(hù)礦權(quán)收益的部分以及各不同礦權(quán)人的所得。規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序,使礦業(yè)資源的勘探與開發(fā)合理有序。

    2.4 礦業(yè)權(quán)市場化

    礦業(yè)權(quán)市場運作不僅僅是單一的局限于某一經(jīng)濟(jì)體制,某一區(qū)域。而是要與當(dāng)今開放的全球化的市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。因地制宜,因時制宜,不斷調(diào)整,不斷整合,是相互協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化的運作。是可持續(xù)發(fā)展的。

    2.5 完善的政策法規(guī)

    完善的,具有針對性的法律法規(guī)制度,對于礦權(quán)體制建設(shè)的運行與維護(hù)起著重要的作用。例如有償使用制度,礦產(chǎn)資源的用地制度等,全面的系統(tǒng)的法律法規(guī)不僅要涉及具體礦產(chǎn)資源在勘探與開采過程中存在的問題。還要涉及礦產(chǎn)資源的保障與維護(hù),從而使礦產(chǎn)資源生態(tài)發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1]李曉妹,李慧.礦權(quán)間的關(guān)系及其取得制度[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2005,3:11-13.

    [2]黃錫生,林北水.論礦權(quán)的概念、性質(zhì)和體系[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007,7(6):45-49.

    [3]李習(xí)祿.循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下我國礦權(quán)制度的完善[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2010,1:68-69.

    [4]羅世興,沙景華.國內(nèi)外礦權(quán)重疊勘查開發(fā)模式研究[J].中國煤炭,2011,37(10):28-31.

    [5]張凡勇,胡健.我國礦權(quán)體制改革取向及對策選擇[J].天然氣技術(shù),2007,1(4):16-18.

    [6]陳潔,龔光明.低碳經(jīng)濟(jì)下我國礦權(quán)市場建設(shè)研究綜述與分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài),2011,7:99-102.

    [7]李壽武.我國油氣資源礦權(quán)制度中存在的問題及完善對策[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2009,2:88-91.

    [8]宋梅,劉偉.煤炭行業(yè)礦權(quán)管理問題分析及建議[J].科技資訊,2011,3:150.

    作者簡介:殷天濤(1983-),男,碩士,主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作與研究。

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