京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史沿革

楊春河

摘 要：從京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史沿革入手，通過分析河北省在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題，為河北省實(shí)施京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；農(nóng)業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.018

Abstract：The historical evolute from the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei， through the analysis of the main problems existed in Hebei Province in the coordinated development of agricultural ， provide some suggestions for Hebei province about coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei； agriculture； coordinated development

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的呼聲已經(jīng)持續(xù)了10年，各方面看似是在協(xié)調(diào)發(fā)展，但實(shí)際上卻一直進(jìn)行著利益的博弈。2014年2月28日，習(xí)近平主席“打破一畝三分地思維”的講話，使得停留在表面的“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展”再次被提出。既然稱為“協(xié)調(diào)發(fā)展”，必然包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多方面。筆者從京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史沿革入手，深入分析京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義，同時(shí)為河北省如何貫徹實(shí)施京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

1 京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史沿革

追溯京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的歷史，河北省政府早在20世紀(jì)90年代就已提出。

1995年，河北省委、省政府正式提出“環(huán)京津冀都市區(qū)域圈戰(zhàn)略”和“環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”的“兩環(huán)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略。“環(huán)京津冀都市區(qū)域圈”分為兩大部分板塊：一部分是以北京為中心、由河北靠近北京的大部分地域和天津的少部分地域合圍而成的“圓圈”；另一部分是以天津?yàn)橹行?、由河北的廊坊、唐山、滄州、承德四市大部地區(qū)和北京少部分地區(qū)、加上渤海沿岸三種地域板塊分割裹挾的“圓圈”。兩個(gè)直轄市形成的兩大“圓圈”，均是以河北中部和北部、南部地區(qū)為主環(huán)繞環(huán)抱而構(gòu)成的?！碍h(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶”是指海洋與大陸的雙項(xiàng)“環(huán)環(huán)相繞”，以及多產(chǎn)業(yè)鏈條的并舉開發(fā)建設(shè)[1]。

2010年10月22日，在河北省三河市召開了加快推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)會議，會議指出河北省將以分布在北京周邊的廊坊、張家口、承德和保定等4個(gè)市的主城區(qū)為核心，13個(gè)縣（市、區(qū)）為主體，建設(shè)環(huán)繞北京的新城和特色功能區(qū)，拉大城鎮(zhèn)框架，吸引人口聚集。形成“13縣1圈4區(qū)6基地”的態(tài)勢。會議強(qiáng)調(diào)，河北省要建設(shè)一批集農(nóng)家游、旅游觀光、生活體驗(yàn)于一體的觀光農(nóng)業(yè)設(shè)施[2]。

河北省“十二五”規(guī)劃綱要中提出逐漸建設(shè)有機(jī)健康的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦；加快蔬菜物流配送中心的建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品的健康流通，全新打造服務(wù)京津的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)。十二五規(guī)劃綱要報(bào)告指出：堅(jiān)持完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確?！笆濉逼陂g糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高；加快蔬菜基地建設(shè)，力爭蔬菜面積達(dá)到166.7萬hm2、設(shè)施菜比重達(dá)到60%以上、京津市場占有率達(dá)到50%以上[3]。要實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的目標(biāo)，必須加強(qiáng)與京津的合作。

2010年11月23日，河北省保定市召開環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈暨京南新城建設(shè)指揮部會議，正式成立環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和京南新城建設(shè)指揮部，初步確定京南新城的總體發(fā)展規(guī)劃，這是“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”概念提出后，首個(gè)河北地方政府的配套規(guī)劃方案[4]。

2014年初河北省委副書記趙勇就推動(dòng)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)在廊坊市永清縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是服務(wù)首都需求與加快河北發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省要深刻把握京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，充分利用京津市場、人才、科技資源，打造河北省環(huán)首都乃至全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地，帶動(dòng)河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[5]。

以上是官方在頂層設(shè)計(jì)上關(guān)于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史沿革，諸多學(xué)者也對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的研究做出了重大的貢獻(xiàn)。

對于京津冀區(qū)域一體化問題的探討，劉純彬[6]認(rèn)為京津冀三地?zé)o論是從歷史還是地理位置上說，都是一個(gè)聯(lián)系密切，相互影響的整體。王愛春[7]認(rèn)為，京津冀處于渤海灣的中心地帶，應(yīng)該充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，加快三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。張可云[8]指出只有首先在管理層面上完善京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈的合作。劉鐵[9]從地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)體系、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢建立等方面，探討京津冀聯(lián)合的模式及域內(nèi)資源整合方法。武建奇、母愛英[10]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是打破現(xiàn)有的管理理念，重新確立都市圈管治新理念，建立雙層多核管治模式，充分發(fā)揮京津冀都市圈規(guī)劃的作用，建立省市政府層面的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，建立和完善公民參與機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。錢秀菊、孟憲策[11]從比較優(yōu)勢理論入手，認(rèn)為河北省應(yīng)該充分利用自身的比較優(yōu)勢，快速融入到京津冀一體化的戰(zhàn)略中去。王建峰、盧燕[12]從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度論述京津冀三地應(yīng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成地域分工合理、產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系緊密的新格局。

從一開始的“一體化”理論到現(xiàn)在的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，“京津冀”的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)被提及了無數(shù)次，但京津冀三方到底希望在哪些方面協(xié)同發(fā)展呢？在各方表述中，規(guī)劃、項(xiàng)目、土地、資源、交通、信息、人口、金融、稅收、科技、教育、醫(yī)療、服務(wù)、生態(tài)、城鎮(zhèn)化等關(guān)鍵詞常常出現(xiàn)。這說明，京津冀協(xié)同發(fā)展涉及方方面面。那么，在農(nóng)業(yè)方面的協(xié)同發(fā)展必然成為京津冀協(xié)同發(fā)展必不可少的一個(gè)因素。

2 京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

2.1 缺乏完善的制度保障

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的概念提出了10年，也沒能夠形成完善統(tǒng)一合理的制度，何況農(nóng)業(yè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展？胡乃軍認(rèn)為“京津冀”10年無果，協(xié)調(diào)機(jī)制是死結(jié)。這一觀點(diǎn)同樣適用于京津冀農(nóng)業(yè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然協(xié)調(diào)發(fā)展的呼聲很高，但由于目前尚未形成讓京津冀三方都滿意的制度，所以，京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展也只是存在于概念之中。具體如何協(xié)調(diào)、如何發(fā)展，還沒有達(dá)成共識。京津地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品的市場保護(hù)政策，使得河北省部分農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入京津市場，在京津地區(qū)市場占有率很低。京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)缺乏分工合作，各自為政，各為自己的利益，產(chǎn)品趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，更難以形成集團(tuán)優(yōu)勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力低。

2.2 河北省農(nóng)業(yè)科技水平低

北京、天津的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，吸引了大量高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，這種“虹吸效應(yīng)”使得河北省缺乏高端的農(nóng)業(yè)科技人才。導(dǎo)致河北省缺乏高端農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)耕地利用率低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低，不能用很小的土地養(yǎng)活眾多的人口。此外，河北省在優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)種苗技術(shù)、清減增效技術(shù)、設(shè)施園藝提檔升級技術(shù)、質(zhì)量安全保障技術(shù)和土壤連作障礙預(yù)防與治理技術(shù)等多個(gè)方面也缺乏較強(qiáng)的科技支撐。

2.3 農(nóng)業(yè)基地分散

在建設(shè)大型農(nóng)業(yè)基地方面，缺乏強(qiáng)而有力的政策導(dǎo)向，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化程度低，農(nóng)產(chǎn)品基地分散，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)也呈現(xiàn)出單打獨(dú)斗的狀況。河北省是個(gè)地形地貌不一的省份，有平原、有山地；有的地區(qū)水量豐富，有的地區(qū)水量不足。僅在河北省省內(nèi)，各個(gè)城市地區(qū)各自為政，由于農(nóng)業(yè)資源分配的不合理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，趨同化也比較嚴(yán)重。

2.4 京津?qū)右庾R較差

雖然河北省有強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)合作的需求，但由于北京和天津的農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)具備了多種優(yōu)勢資源，與河北省相比，比較優(yōu)勢明顯，因此大多企業(yè)并不愿意與河北省合作，導(dǎo)致推進(jìn)三地農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路還很長。

3 對河北省應(yīng)對京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)意見

3.1 首先保證頂層制度的完善

制度的保證是一切問題的先行條件。河北省應(yīng)該在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度上做好詳細(xì)的規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)略定位，加大宣傳，從上到下形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展、外部統(tǒng)一競爭的認(rèn)識，為河北省充分參與市場競爭和市場分工奠定良好的制度基礎(chǔ)。

3.2 充分利用自己的比較優(yōu)勢

相對于京津而言，河北省在農(nóng)業(yè)自然資源和勞動(dòng)力資源方面都具有明顯的優(yōu)勢。對外，北京、天津，河北省需充分利用自身的比較優(yōu)勢，比如勞動(dòng)力、耕地面積、資源、生產(chǎn)要素價(jià)格等方面，大力發(fā)展自己的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。對內(nèi)，河北省內(nèi)各個(gè)市區(qū)也要充分利用自己的比較優(yōu)勢，比如山地地區(qū)可以大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和各種旅游項(xiàng)目，平原地區(qū)則需要充分利用自身良好的耕地質(zhì)量，進(jìn)行農(nóng)作物的培育和種植。

3.3 構(gòu)筑現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代社會，時(shí)間和成本在地區(qū)發(fā)展之中扮演的角色越來越重要。而方便快捷的交通方式，是實(shí)現(xiàn)時(shí)間和成本優(yōu)勢的前提。河北省必須大力構(gòu)筑現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸流通奠定良好的設(shè)施基礎(chǔ)。此外，京津冀三地的信息和知識的溝通與交流也建立在便捷的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支持

提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次，河北省要堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)高等院校合作，特別是要與北京和天津的農(nóng)業(yè)高等院校合作，充分利用京津在農(nóng)業(yè)科技方面的比較優(yōu)勢，引進(jìn)京津先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展河北省自身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)向深加工轉(zhuǎn)移，由生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品向生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

4 小 結(jié)

實(shí)現(xiàn)京津冀三地農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，河北省應(yīng)該首先在制度層面上大力支持，建立與京津合作的制度，為實(shí)現(xiàn)京津冀在農(nóng)業(yè)合作方面的共贏奠定制度基礎(chǔ)。然后付諸行動(dòng)，充分利用自身的比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，吸引農(nóng)業(yè)高科技人才，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)河北的昌盛奠定基礎(chǔ)。

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