天津市農(nóng)村社會(huì)管理問(wèn)題調(diào)研及對(duì)策研究

竇艷芬+姜巖

摘 要：在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡釋了天津市加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的背景，總結(jié)了天津市農(nóng)村社會(huì)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，包括農(nóng)村公共事業(yè)的整體運(yùn)行狀況、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題、天津市農(nóng)村社會(huì)治理情況等。在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)管理；農(nóng)村公共事業(yè)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.009

1 天津市加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的背景

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。近年來(lái)，天津市大力實(shí)施農(nóng)村“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、“三改一化”，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村步入了快速發(fā)展的新時(shí)期。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又處于快速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾日益凸顯，農(nóng)村社會(huì)管理面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)[1]，集中表現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化導(dǎo)致各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新的經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，使農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)象更加多元復(fù)雜；（2）郊區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“三改一化”的推進(jìn)等使農(nóng)村社會(huì)管理的范圍和領(lǐng)域不斷拓展；（3）土地征用、宅基地置換、房屋拆遷、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾不斷凸顯，農(nóng)村社會(huì)管理面臨愈來(lái)愈多的挑戰(zhàn)；（4）郊區(qū)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的快速發(fā)展帶來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口不斷增多，新生代農(nóng)民工就業(yè)也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)管理更加復(fù)雜；（5）農(nóng)民了解政策和信息的渠道越來(lái)越廣，訴求越來(lái)越多，希望參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的意愿日趨強(qiáng)烈。這些都對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式提出了挑戰(zhàn)，亟待推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新[2]。深入調(diào)研天津農(nóng)村社會(huì)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，將為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提供重要的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等都將發(fā)揮重要的作用，也將為天津市全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供重要基礎(chǔ)支撐。

2 天津市農(nóng)村社會(huì)管理的調(diào)研分析

2.1 農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系 目前，經(jīng)過(guò)多年的努力天津市初步建立了以三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。自2007年起，天津市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等硬件設(shè)施建設(shè)，提升改造了寶坻、靜海、武清、寧河、西青等郊區(qū)、縣綜合醫(yī)院和中醫(yī)院，完成了112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，同時(shí)建成了2 586家標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，使每個(gè)人擁有床位和醫(yī)護(hù)人員數(shù)大幅增加，就醫(yī)環(huán)境也得到了明顯改善。與此同時(shí)，自2008年天津市農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)18項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，400萬(wàn)農(nóng)村常住人口均可免費(fèi)享受。截至2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合比例超過(guò)95%。天津市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性和均等化程度均有明顯改善，農(nóng)村地區(qū)看病難、看病貴的問(wèn)題得到了有效緩解。

筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所從硬件、軟件到藥品種類(lèi)均存在不足問(wèn)題。此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，仍有許多村民缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的認(rèn)可度偏低等問(wèn)題。

2.1.2 農(nóng)村最低生活保障制度 天津市的農(nóng)民最低生活保障制度開(kāi)始較早，1997年在全國(guó)率先全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。近年來(lái)，天津市通過(guò)加大市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。截至2011年，全市農(nóng)村低保人數(shù)為9.8萬(wàn)人，比2009年增加了約3.2萬(wàn)人。覆蓋人群不斷擴(kuò)大的同時(shí)，天津市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高，自2012年4月1日起，天津市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線為人均3 840元·年-1，高于全國(guó)平均水平（937元·年-1），僅低于上海、浙江等省市，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)在提高，覆蓋面也在不斷擴(kuò)大，但仍存在著覆蓋面低和發(fā)展不平衡等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村享受低保的比例大大落后于城市地區(qū)，同時(shí)各區(qū)縣低保標(biāo)準(zhǔn)相差較大。

2.1.3 農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決農(nóng)村老年人主要依靠土地和家庭養(yǎng)老，沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保障制度性安排的問(wèn)題，天津市從2008年1月1日起實(shí)施農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度，建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度，年滿60周歲的農(nóng)村老人可享受政府發(fā)放的“普惠式”養(yǎng)老補(bǔ)貼。截至2011年，天津市農(nóng)村參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了85萬(wàn)人，其中達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的參保人數(shù)為67萬(wàn)人。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有條件的農(nóng)村地區(qū)中老年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性較高，但年輕人參保率偏低；經(jīng)濟(jì)條件較差的區(qū)縣整體參保率較低。

2.1.4 農(nóng)村文化教育 改革開(kāi)放以來(lái)，天津市十分重視農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，不斷加大財(cái)政投入改善農(nóng)村中、小學(xué)辦學(xué)條件。當(dāng)前，天津市農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校在校舍場(chǎng)地、教學(xué)裝備、師資隊(duì)伍、學(xué)校管理等方面確有大幅度提升，基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，與城市學(xué)校的差距在不斷縮小。課題組走訪了薊縣偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育仍存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)代化達(dá)標(biāo)工程切實(shí)提高了農(nóng)村學(xué)校的硬件水平，美術(shù)室、音樂(lè)室、圖書(shū)館、理科實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館的建設(shè)均較以前有大幅改善，但由于缺乏相應(yīng)的師資，學(xué)生的美術(shù)課、音樂(lè)課很多被改為自習(xí)課，理科實(shí)驗(yàn)室有些也處于閑置狀態(tài)，只備檢查時(shí)使用，其他一些文體設(shè)備也是利用率較低。

農(nóng)村職業(yè)教育方面，目前天津市農(nóng)村已初步建立起以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為支撐的農(nóng)民培訓(xùn)體系，在全市12個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣的134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）均啟動(dòng)了成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)工程，并在此基礎(chǔ)上先后實(shí)施了“351”農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程和農(nóng)民素質(zhì)提升工程。通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，天津農(nóng)村涌現(xiàn)了大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力顯著提高[3]。

2.1.5 農(nóng)村就業(yè)服務(wù) 近年來(lái)，天津市郊區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化程度不斷提高，由此帶來(lái)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的數(shù)量也呈逐年增加趨勢(shì)。為合理配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，2012年天津市政府出臺(tái)了農(nóng)村就業(yè)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，將促進(jìn)天津市農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)納入到涉農(nóng)區(qū)縣考核目標(biāo)，并將農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)指標(biāo)分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全市已建成143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心，且實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人員全到位；在2 000余個(gè)行政村建立了就業(yè)工作站，“十二五”期間將完成全部村級(jí)就業(yè)工作站建站工作，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)搭建平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋和一體化進(jìn)程。

課題組在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)就業(yè)服務(wù)工作開(kāi)展得相對(duì)不足，企業(yè)招工和就業(yè)人員求職之間往往不能有效對(duì)接，缺少中介和橋梁。調(diào)研中了解到農(nóng)戶對(duì)所在地區(qū)就業(yè)服務(wù)的評(píng)價(jià)也普遍不高。

2.2 農(nóng)村社會(huì)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾

2.2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地置換、土地征用中出現(xiàn)的矛盾 近年來(lái)，天津市農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模不斷提升，課題組赴武清、靜海等地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)50%以上。農(nóng)地流轉(zhuǎn)能有效促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)合同期較短，農(nóng)民獲得的土地流轉(zhuǎn)租金偏低，且租用土地的農(nóng)業(yè)大戶基本為外來(lái)人口，這就不可避免地導(dǎo)致外來(lái)農(nóng)民采取掠奪式經(jīng)營(yíng)方式，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，外來(lái)人口存在著學(xué)歷層次不高、年齡結(jié)構(gòu)老化、農(nóng)業(yè)技能傳統(tǒng)等問(wèn)題，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，因此，建立土地流轉(zhuǎn)調(diào)處機(jī)制成為化解矛盾的重要路徑選擇。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，近郊農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著土地征用、拆遷、宅基地置換問(wèn)題，土地征用和宅基地置換過(guò)程中的補(bǔ)償問(wèn)題成為引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)[4]。調(diào)研中了解到，在土地征用過(guò)程中普遍存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題，農(nóng)民只是被動(dòng)地接受，缺少知情權(quán)、參與權(quán)、談判權(quán)等權(quán)利，在利益博弈中明顯處于弱勢(shì)；拆遷過(guò)程中的強(qiáng)拆問(wèn)題也仍然存在，農(nóng)民的土地權(quán)益還不能得到維護(hù)。

2.2.2 城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村社會(huì)管理新問(wèn)題 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的征地、拆遷使農(nóng)民獲得了一筆土地補(bǔ)償款，但許多農(nóng)民缺乏正確的消費(fèi)理念，課題組在靜海某村調(diào)研中了解到，該村村民拿到人均6萬(wàn)元的土地補(bǔ)償款后，靜海縣城轎車(chē)的銷(xiāo)售一度出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象；許多近郊失地的村莊，村民小富即安、坐吃山空，缺乏主動(dòng)再就業(yè)意識(shí)，由此也導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣每況愈下，聚眾賭博、打架斗毆現(xiàn)象屢有發(fā)生。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，早些年的失地農(nóng)民在拿到了土地補(bǔ)償款，妥善安置了近期生活后，由于物價(jià)上漲，加之不正確的消費(fèi)觀念和就業(yè)觀念，征地、拆遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)幾年之后已所剩無(wú)幾，農(nóng)民生活又面臨著新的困境[5]。

近年來(lái)，隨著“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)，農(nóng)村居住社區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)速度不斷加快。入駐示范小城鎮(zhèn)的農(nóng)民普遍都有閑置房屋可以用于出租，與此同時(shí)周邊示范工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)需要大量的工人，由此帶來(lái)大量外來(lái)人口進(jìn)駐農(nóng)村居住社區(qū)，流動(dòng)人口大量增加。課題組在天津市西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)某村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本村戶籍人口約為1 500人，但新建小區(qū)中居住的人口總數(shù)多達(dá)1萬(wàn)人，這必然給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理也成為近郊農(nóng)村社會(huì)管理的一個(gè)重要任務(wù)。

2.2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未形成 近年來(lái)，天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到了較快發(fā)展，通過(guò)積極推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“批發(fā)市場(chǎng)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化導(dǎo)致各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新的經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年底天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到了440家，全市進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶已占農(nóng)戶總數(shù)的90%。由圖1可見(jiàn)2007—2012年天津市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的增長(zhǎng)情況，數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，天津市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的服務(wù)能力和帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得明顯成效的同時(shí)，也要清醒地看到新的經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)給農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在龍頭企業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)農(nóng)戶不協(xié)調(diào)，帶動(dòng)農(nóng)戶能力有待提高；龍頭企業(yè)效益提高與農(nóng)戶增收不協(xié)調(diào)，農(nóng)戶分享加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利益機(jī)制有待完善；農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化合作組織與農(nóng)戶之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制尚未形成；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人通過(guò)合謀形成壟斷，集體壓低收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。以上種種導(dǎo)致農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體之間存在諸多不和諧甚至是矛盾，亟待通過(guò)社會(huì)管理模式創(chuàng)新予以解決。

2.3 農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，廣大農(nóng)民群眾了解政策和信息的渠道越來(lái)越廣，利益訴求也越來(lái)越多，參與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理和當(dāng)家作主的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈。但由于農(nóng)村基層民主政治組織不健全，缺少農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利、參事議事的平臺(tái)和載體，村民自治只停留在村干部選舉層面，平時(shí)對(duì)村里事務(wù)想?yún)⑴c沒(méi)有機(jī)會(huì)、想決策沒(méi)有權(quán)力、想表達(dá)沒(méi)有渠道、想監(jiān)督?jīng)]有辦法，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)也基本流于形式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方的“村民自治”實(shí)質(zhì)成了“村官自治”，少數(shù)村干部搞“一言堂”，在處理集體收支、征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上不公開(kāi)、不透明，村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到保障，由此引發(fā)大量矛盾糾紛，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

民主選舉是村民自治的重要組成部分之一，它不僅使村民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，還保證了村民民主權(quán)利的實(shí)施。但在具體操作過(guò)程中，還存在著缺陷。調(diào)研中了解到，村民選舉過(guò)程中，拉票、買(mǎi)票、行賄受賄等現(xiàn)象普遍存在，且家族勢(shì)力在選舉中影響最大。在一些村的換屆選舉中，拉票、買(mǎi)票、行賄、受賄等現(xiàn)象普遍存在，甚至存在宗族勢(shì)力或黑勢(shì)力把持或操縱選舉等極端個(gè)案。在一些宗族勢(shì)力強(qiáng)大的農(nóng)村地區(qū)，通常利用自己宗族和宗派的勢(shì)力，進(jìn)行壟斷性選舉，或者強(qiáng)迫、威逼利誘村民為其投票，對(duì)民主選舉進(jìn)行干預(yù)和控制。

3 天津市加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶[6]。因此，農(nóng)村基層黨組織就成為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、構(gòu)建和諧農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者。為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，天津市必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，借助大學(xué)生下基層和大學(xué)生村官政策，把那些思想覺(jué)悟高、清正廉潔、辦事公道、有文化、有能力的年輕黨員選拔到村兩委會(huì)，同時(shí)吸收和培養(yǎng)那些有文化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念、能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)民加入到基層黨組織中來(lái)，使他們成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理思路、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[7]。

3.2 健全農(nóng)村公共管理職能

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的衣食住行等基本生存需求得到滿足后，對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)的需求越來(lái)越高，且成為廣大農(nóng)民最關(guān)心的民生問(wèn)題。近年來(lái)，天津市在加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、提高公共管理水平方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與城市相比差距仍明顯，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源仍不能滿足廣大農(nóng)村居民的需求，如農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育等。所以，“十二五”期間，天津市還要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，在繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村居民的宣傳和扶持力度，讓更多的農(nóng)村居民能夠享受基本的社會(huì)保障；同時(shí)要提高農(nóng)村基層的醫(yī)療服務(wù)水平，讓農(nóng)民能夠享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源；在完成農(nóng)村義務(wù)教育教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)工程的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的軟硬件水平，滿足廣大農(nóng)村孩子對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求；此外，還要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理力度，使農(nóng)民的生活環(huán)境不斷改善?？傊?，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共管理，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。

3.3 探討化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的新機(jī)制

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的征地問(wèn)題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題已成為新時(shí)期引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。因此，各級(jí)政府和村兩委會(huì)必須建立常態(tài)化的矛盾調(diào)處機(jī)制，對(duì)一些極端個(gè)案要有預(yù)案。為避免因土地問(wèn)題而引發(fā)矛盾，一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、土地征用的流程，讓廣大農(nóng)民群眾能參與其中，賦予村民知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣才能從根源上化解矛盾；二是在程序上，應(yīng)堅(jiān)持“自下而上”而非“自上而下”的流轉(zhuǎn)程序，充分尊重村民的意愿而非政府意愿，同時(shí)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，此外，在矛盾和沖突發(fā)生后，也應(yīng)通過(guò)調(diào)處委員會(huì)或司法手段予以解決，避免極端情況發(fā)生。

伴隨著示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的有序開(kāi)展，天津市城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快推進(jìn)，入住示范小城鎮(zhèn)的廣大農(nóng)民告別了傳統(tǒng)居住方式和生活方式，其就業(yè)需求也由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了二三產(chǎn)業(yè)。就業(yè)是民生之本，是城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)前提。天津市實(shí)施的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”從空間布局上是農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，其中工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)成為吸納農(nóng)民就業(yè)的重要載體，示范工業(yè)園區(qū)在招商引資和功能定位過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的支撐作用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民向市民的平穩(wěn)過(guò)渡，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定[8]。

與此同時(shí)，要進(jìn)一步重視對(duì)居住農(nóng)村的外來(lái)人口的服務(wù)和管理，努力營(yíng)造和諧、有序、穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)創(chuàng)新管理方式來(lái)化解由此帶來(lái)的社會(huì)管理問(wèn)題。

3.4 完善村民自治

要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主選舉制度，天津市應(yīng)在《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的框架下，進(jìn)一步明確選舉程序、規(guī)范選舉秩序，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、宗族勢(shì)力或黑社會(huì)操縱或干預(yù)村民選舉[9]。同時(shí)積極引導(dǎo)和提高農(nóng)村村民的民主意識(shí)，使他們學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利，提高村民對(duì)民主政治參與的積極性，鍛煉村民的自治能力。另一方面，要繼續(xù)完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，為村民參事議事和民主監(jiān)督搭建良好的平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用。要堅(jiān)持和完善“一事一議”制度，尤其是針對(duì)土地轉(zhuǎn)換等重大問(wèn)題，要確保民眾的知情權(quán)和參與權(quán)。最后要切實(shí)推行村務(wù)公開(kāi)，建立答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度[10]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張學(xué)東，李紅霞.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問(wèn)題及其治理策略[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：95-96.

[2] 朱建斌，秦自強(qiáng).新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀、成因和對(duì)策研究——以構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)為視角[J].求實(shí)，2010（9）：89-92.

[3] 竇艷芬.城鄉(xiāng)一體化視閾下構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制研究——以天津?yàn)槔齕C].Proceedings of International Conference on Engineering and Business Management（EBM2012），2012（3）：583-586.

[4] 中共天津市委黨校第9期進(jìn)修一班“濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放”課題組.天津市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題研究[J].求知，2013（10）：29-31.

[5] 李峰，謝思全.天津市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新與發(fā)展前瞻[J].天津經(jīng)濟(jì)，2012（2）：44-46.

[6] 楊麗，王名.農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的肅寧實(shí)踐及啟示[J].探索，2012（4）：142-145.

[7] 盧芳霞.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新之路徑與模式初探——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2011（5）：62-66.

[8] 王保彥.農(nóng)村城市化進(jìn)程中天津加強(qiáng)社區(qū)管理的探索[J].求知，2012（7）：31-33.

[9] 陶叡，陶學(xué)榮，付含宇.鄉(xiāng)村治理中的制度變遷分析——以村民自治制度為視角[J].中國(guó)行政管理， 2010（5）：91-94.

[10] 麻曉宏.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治的有效銜接與良性互動(dòng)[J].管理觀察，2009（17）：44-47.

3.2 健全農(nóng)村公共管理職能

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的衣食住行等基本生存需求得到滿足后，對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)的需求越來(lái)越高，且成為廣大農(nóng)民最關(guān)心的民生問(wèn)題。近年來(lái)，天津市在加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、提高公共管理水平方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與城市相比差距仍明顯，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源仍不能滿足廣大農(nóng)村居民的需求，如農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育等。所以，“十二五”期間，天津市還要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，在繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村居民的宣傳和扶持力度，讓更多的農(nóng)村居民能夠享受基本的社會(huì)保障；同時(shí)要提高農(nóng)村基層的醫(yī)療服務(wù)水平，讓農(nóng)民能夠享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源；在完成農(nóng)村義務(wù)教育教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)工程的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的軟硬件水平，滿足廣大農(nóng)村孩子對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求；此外，還要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理力度，使農(nóng)民的生活環(huán)境不斷改善。總之，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共管理，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。

3.3 探討化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的新機(jī)制

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的征地問(wèn)題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題已成為新時(shí)期引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。因此，各級(jí)政府和村兩委會(huì)必須建立常態(tài)化的矛盾調(diào)處機(jī)制，對(duì)一些極端個(gè)案要有預(yù)案。為避免因土地問(wèn)題而引發(fā)矛盾，一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、土地征用的流程，讓廣大農(nóng)民群眾能參與其中，賦予村民知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣才能從根源上化解矛盾；二是在程序上，應(yīng)堅(jiān)持“自下而上”而非“自上而下”的流轉(zhuǎn)程序，充分尊重村民的意愿而非政府意愿，同時(shí)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，此外，在矛盾和沖突發(fā)生后，也應(yīng)通過(guò)調(diào)處委員會(huì)或司法手段予以解決，避免極端情況發(fā)生。

伴隨著示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的有序開(kāi)展，天津市城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快推進(jìn)，入住示范小城鎮(zhèn)的廣大農(nóng)民告別了傳統(tǒng)居住方式和生活方式，其就業(yè)需求也由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了二三產(chǎn)業(yè)。就業(yè)是民生之本，是城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)前提。天津市實(shí)施的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”從空間布局上是農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，其中工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)成為吸納農(nóng)民就業(yè)的重要載體，示范工業(yè)園區(qū)在招商引資和功能定位過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的支撐作用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民向市民的平穩(wěn)過(guò)渡，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定[8]。

與此同時(shí)，要進(jìn)一步重視對(duì)居住農(nóng)村的外來(lái)人口的服務(wù)和管理，努力營(yíng)造和諧、有序、穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)創(chuàng)新管理方式來(lái)化解由此帶來(lái)的社會(huì)管理問(wèn)題。

3.4 完善村民自治

要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主選舉制度，天津市應(yīng)在《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的框架下，進(jìn)一步明確選舉程序、規(guī)范選舉秩序，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、宗族勢(shì)力或黑社會(huì)操縱或干預(yù)村民選舉[9]。同時(shí)積極引導(dǎo)和提高農(nóng)村村民的民主意識(shí)，使他們學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利，提高村民對(duì)民主政治參與的積極性，鍛煉村民的自治能力。另一方面，要繼續(xù)完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，為村民參事議事和民主監(jiān)督搭建良好的平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用。要堅(jiān)持和完善“一事一議”制度，尤其是針對(duì)土地轉(zhuǎn)換等重大問(wèn)題，要確保民眾的知情權(quán)和參與權(quán)。最后要切實(shí)推行村務(wù)公開(kāi)，建立答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度[10]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張學(xué)東，李紅霞.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問(wèn)題及其治理策略[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：95-96.

[2] 朱建斌，秦自強(qiáng).新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀、成因和對(duì)策研究——以構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)為視角[J].求實(shí)，2010（9）：89-92.

[3] 竇艷芬.城鄉(xiāng)一體化視閾下構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制研究——以天津?yàn)槔齕C].Proceedings of International Conference on Engineering and Business Management（EBM2012），2012（3）：583-586.

[4] 中共天津市委黨校第9期進(jìn)修一班“濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放”課題組.天津市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題研究[J].求知，2013（10）：29-31.

[5] 李峰，謝思全.天津市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新與發(fā)展前瞻[J].天津經(jīng)濟(jì)，2012（2）：44-46.

[6] 楊麗，王名.農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的肅寧實(shí)踐及啟示[J].探索，2012（4）：142-145.

[7] 盧芳霞.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新之路徑與模式初探——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2011（5）：62-66.

[8] 王保彥.農(nóng)村城市化進(jìn)程中天津加強(qiáng)社區(qū)管理的探索[J].求知，2012（7）：31-33.

[9] 陶叡，陶學(xué)榮，付含宇.鄉(xiāng)村治理中的制度變遷分析——以村民自治制度為視角[J].中國(guó)行政管理， 2010（5）：91-94.

[10] 麻曉宏.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治的有效銜接與良性互動(dòng)[J].管理觀察，2009（17）：44-47.

3.2 健全農(nóng)村公共管理職能

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的衣食住行等基本生存需求得到滿足后，對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)的需求越來(lái)越高，且成為廣大農(nóng)民最關(guān)心的民生問(wèn)題。近年來(lái)，天津市在加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、提高公共管理水平方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與城市相比差距仍明顯，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源仍不能滿足廣大農(nóng)村居民的需求，如農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育等。所以，“十二五”期間，天津市還要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，在繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村居民的宣傳和扶持力度，讓更多的農(nóng)村居民能夠享受基本的社會(huì)保障；同時(shí)要提高農(nóng)村基層的醫(yī)療服務(wù)水平，讓農(nóng)民能夠享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源；在完成農(nóng)村義務(wù)教育教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)工程的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的軟硬件水平，滿足廣大農(nóng)村孩子對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求；此外，還要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理力度，使農(nóng)民的生活環(huán)境不斷改善?？傊粩嗉訌?qiáng)農(nóng)村公共管理，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。

3.3 探討化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的新機(jī)制

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的征地問(wèn)題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題已成為新時(shí)期引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。因此，各級(jí)政府和村兩委會(huì)必須建立常態(tài)化的矛盾調(diào)處機(jī)制，對(duì)一些極端個(gè)案要有預(yù)案。為避免因土地問(wèn)題而引發(fā)矛盾，一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、土地征用的流程，讓廣大農(nóng)民群眾能參與其中，賦予村民知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣才能從根源上化解矛盾；二是在程序上，應(yīng)堅(jiān)持“自下而上”而非“自上而下”的流轉(zhuǎn)程序，充分尊重村民的意愿而非政府意愿，同時(shí)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，此外，在矛盾和沖突發(fā)生后，也應(yīng)通過(guò)調(diào)處委員會(huì)或司法手段予以解決，避免極端情況發(fā)生。

伴隨著示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的有序開(kāi)展，天津市城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快推進(jìn)，入住示范小城鎮(zhèn)的廣大農(nóng)民告別了傳統(tǒng)居住方式和生活方式，其就業(yè)需求也由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了二三產(chǎn)業(yè)。就業(yè)是民生之本，是城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)前提。天津市實(shí)施的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”從空間布局上是農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，其中工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)成為吸納農(nóng)民就業(yè)的重要載體，示范工業(yè)園區(qū)在招商引資和功能定位過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的支撐作用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民向市民的平穩(wěn)過(guò)渡，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定[8]。

與此同時(shí)，要進(jìn)一步重視對(duì)居住農(nóng)村的外來(lái)人口的服務(wù)和管理，努力營(yíng)造和諧、有序、穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)創(chuàng)新管理方式來(lái)化解由此帶來(lái)的社會(huì)管理問(wèn)題。

3.4 完善村民自治

要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主選舉制度，天津市應(yīng)在《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的框架下，進(jìn)一步明確選舉程序、規(guī)范選舉秩序，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、宗族勢(shì)力或黑社會(huì)操縱或干預(yù)村民選舉[9]。同時(shí)積極引導(dǎo)和提高農(nóng)村村民的民主意識(shí)，使他們學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利，提高村民對(duì)民主政治參與的積極性，鍛煉村民的自治能力。另一方面，要繼續(xù)完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，為村民參事議事和民主監(jiān)督搭建良好的平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用。要堅(jiān)持和完善“一事一議”制度，尤其是針對(duì)土地轉(zhuǎn)換等重大問(wèn)題，要確保民眾的知情權(quán)和參與權(quán)。最后要切實(shí)推行村務(wù)公開(kāi)，建立答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度[10]。

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