新安全觀3.0版與周邊公共外交

翟 崑

新安全觀3.0版與周邊公共外交

翟 崑

中國的新安全觀從誕生至今，經(jīng)歷兩個十年的發(fā)展，第一個十年是服務(wù)于“和平周邊”的1.0版，第二個十年是服務(wù)于“和諧周邊”的2.0版。當下，新安全觀正進入服務(wù)于“周邊命運共同體”建設(shè)的3.0版。新安全觀3.0版落實在周邊公共外交上，可概括為“修己安人”、“積德行善”、“和局共贏”。

在后危機時代，世界的大調(diào)整和大轉(zhuǎn)型帶來調(diào)整失序和競爭無序，甚至伴隨著動蕩和沖突，導致全球性的“發(fā)展瓶頸”與“安全困境”加劇。二者相互交織惡化，共同形成“后金融危機時代的難題”。在周邊，這一難題尤為突出。

一方面，安全困境加劇。隨著世界經(jīng)濟與政治重心轉(zhuǎn)向亞太，美國軟硬實力受損，被迫調(diào)整全球戰(zhàn)略。中國崛起，縮小了與美國的實力差距，拉大了與鄰國的實力差距，權(quán)力轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯，引發(fā)各方對中國普遍性的戰(zhàn)略疑慮。美國遂東移戰(zhàn)略重心，利用鄰國對中國崛起的關(guān)切，利用海洋領(lǐng)土爭端等挑起中鄰矛盾，傳統(tǒng)安全問題驟然回歸升溫。周邊地區(qū)變得又擠、又熱、又亂、又不安全，甚至美國的不安全感也在加劇。

另一方面，發(fā)展瓶頸突出。美日等發(fā)達經(jīng)濟體危機拖累了周邊國家的發(fā)展，暴露了周邊新興經(jīng)濟體增長的內(nèi)在矛盾，加之老齡化、環(huán)境惡化、中等收入陷阱等因素的制約，周邊新興經(jīng)濟體面臨從發(fā)展到發(fā)達的艱難進階瓶頸。發(fā)展與安全問題的不協(xié)調(diào)造就這樣一種局面：中國崛起有助于周邊發(fā)展，但引起周邊國家的不安；美國復蘇乏力，拖累周邊發(fā)展，但剛好迎合周邊國家在安全上的期待。各方動態(tài)博弈，滋生信任赤字、合作障礙、發(fā)展制約，以及安全威脅。對新一代的政治家和戰(zhàn)略家而言，時代難題催生時代使命和時代任務(wù)。未來，他們需致力于防止“后金融危機時代難題”惡化，須攻堅克難，將發(fā)展與安全的相互制約關(guān)系，轉(zhuǎn)化為相互促進關(guān)系，達致“有利于安全的發(fā)展，有利于發(fā)展的安全”的良性互動態(tài)勢。

周邊首要，亦當首善

中國要突破周邊的崛起困境，既要保持發(fā)展勢頭，又要改善安全環(huán)境，降低崛起過程中自身和地區(qū)的風險。這就需要在時代發(fā)展的不同階段，不斷充實新安全觀的內(nèi)涵。新安全觀從孕育到今天，大致經(jīng)歷了兩大階段。

第一階段是第一個10年（1991-2002），主要任務(wù)是助推和平周邊建設(shè)。新安全觀萌芽于冷戰(zhàn)結(jié)束，發(fā)展完善于上世紀90年代中后期和本世紀初，其核心理念是平等、互信、互利、協(xié)作。新安全觀是在我國處理與周邊國家關(guān)系過程中逐步形成和完善的。新安全觀萌芽于中蘇邊界和邊境裁軍談判，首倡于“上海五國”進程，發(fā)展于東盟地區(qū)論壇和日內(nèi)瓦裁軍裁判等地區(qū)和國際多邊會議，落實于黨的十六大報告文件。在新安全觀的指導下，中國與中亞國家解決了邊境領(lǐng)土問題，加強了在上海五國、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)組織內(nèi)的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全合作。這個時期的新安全觀可稱之為1.0版。

第二個10年（2002-2012），主要任務(wù)是助推和諧周邊建設(shè)。新安全觀理念貫穿于《中國和平發(fā)展白皮書》、《中國國防白皮書》，以及黨的報告文件中，與其他外交政策理念相輔相成，構(gòu)成有機整體，成為中國走和平發(fā)展道路，推進和諧世界的重要組成部分。在新安全觀的指導下，中國推動建立了上海合作組織，與東盟簽署《南海各方行為宣言》，加入《東南亞友好合作條約》，積極推動解決朝核問題的“六方會談”，參與香格里拉對話會、東亞峰會、東盟防長擴大會議等，應(yīng)對災(zāi)害、氣候、能源、國際金融危機等全球問題。這一時期的新安全觀可稱之為2.0版，對維護我國重要戰(zhàn)略機遇期，塑造中國負責任大國形象，走和平發(fā)展道路，建設(shè)和諧周邊，發(fā)揮了不可替代的作用。

20年來，新安全觀作為中國開展周邊外交工作的重要理念，與時俱進，有力推動了和平周邊與和諧周邊建設(shè)。十八大以來，周邊外交的實踐和理論不斷創(chuàng)新，周邊工作座談會進一步制定了未來5-10年更加奮發(fā)有為的周邊戰(zhàn)略。習近平主席提出我國周邊外交應(yīng)貫徹“親、誠、惠、容”理念，并與“平等、互利、互信、協(xié)作”等新安全觀的核心理念相結(jié)合，致力于實現(xiàn)共同發(fā)展和周邊命運共同體建設(shè)。新安全觀將迎來第三個十年的發(fā)展，也就是致力于周邊命運共同體建設(shè)的3.0版。將新安全觀3.0版落實在周邊公共外交上，可概括為三個觀念：修己安人、積德行善、和局共贏。

“修己安人”

這個說法來自《論語》，意思是修身以做表率，建立權(quán)威，使人各安其位，各得其所，各盡其力。把此意擴展開來，用在國際關(guān)系領(lǐng)域，大意如下：“己”是中國?！叭恕狈褐赴ㄖ苓厙乙约懊绹?。“修己”，指中國繼續(xù)保持合乎道義的發(fā)展勢頭，提升崛起質(zhì)量，包括精神和物質(zhì)兩個層面?！鞍踩恕?，指保持中國與周邊乃至世界的相安無事，各得其所，各安其位，各盡其力。修己的同時達致安人，是周邊命運共同體建設(shè)的一體兩面。合理有度的修己，設(shè)身處地的安人，相輔相成，并行不悖，趨向共贏。目前看，中國在經(jīng)營周邊時，距離修己安人的理想狀態(tài)尚遠，也正因此，可以將“修己安人”作為新時期中國周邊戰(zhàn)略，尤其是周邊公共外交的使命、努力的目標。

“積德行善”

中國人講究依道而行，順勢而為。道是什么？天行健君子當自強不息，地勢坤，君子以厚德載物。勢是什么？不可阻擋之趨勢，順之者昌，逆之者亡。中國經(jīng)營周邊，也得如此。中國實力迅速提升，是天行健的表現(xiàn)，勁頭十足，贊譽紛至。但30年下來，剛健有余，厚德不足。一方面，剛健得讓人害怕，老是風景這邊獨好，別人受不了，勢必從羨慕走向嫉妒、害怕和怨恨，因而流弊叢生。另一方面，像上足了弦的發(fā)條，不得喘息，自己也疲憊，消耗過多的精氣神，容易驕傲、暴躁、折損，也是流弊叢生。

如何調(diào)理？要地勢坤，像大地那樣包容萬物，謙卑敬畏，厚德載物，休養(yǎng)生息，達致中和。天行健是硬實力的發(fā)展，偏重于力量和物質(zhì)；地勢坤是軟實力的發(fā)展，偏重于精神和道德。當力量和道德協(xié)調(diào)發(fā)展時，德行兼?zhèn)?，邦有道，垂拱而治。當力量大于道德時，就不會有感召力，不能讓人心服口服，容易走向霸道，極端的情況是短信段子里所說的“想打誰打誰”。當?shù)赖麓笥诹α繒r，就缺乏行動力，就剩下玩嘴了，愛批評，妄加指點，讓人生厭，甚至可能是走向衰落的征兆，極端的情況是段子里說的“誰打我我就罵誰”。

反求諸己，中國近年來在周邊的情勢，并不令人滿意，在一定程度上也是由于力量絕對上升而道德相對下降所致。說到底，中國在周邊已經(jīng)占據(jù)了力量的制高點，但還沒占據(jù)道義制高點。

周邊的道義制高點，是什么，不是什么？應(yīng)該掌握在誰手里，實際掌握在誰手里？怎樣才能掌握？有人說，周邊的道義制高點在美國人手里，是他們的普世價值觀。中國沒有推出普世價值觀，軟實力短缺，自然難以掌握道義制高點。也有人說，只要我們不搞霸道，而是平等相待，堅持周邊最熟悉、最能接受的“和平共處五項原則”，堅持不懈地“反對霸權(quán)主義”，反霸就是我們的道義制高點。因為周邊，包括我們自己，深受霸權(quán)之苦。誰能旗幟鮮明反霸，誰就能把握道義制高點。由此，就能明白1974年鄧小平在聯(lián)大歷史性發(fā)言的遠見卓識，他提出了反霸的一體兩面的思想，既反對別國搞霸權(quán)主義，也反對中國自己搞霸權(quán)主義。前一個方面很容易明白，當美蘇有條件搞霸權(quán)時，我們站在第三世界人民一邊，堅決反對。事實上，美蘇的霸權(quán)在周邊也沒成功，害人害己，此乃前車之鑒。因此，現(xiàn)在的中國人，更能理解后一個方面，當我們自己有條件搞霸權(quán)時，更應(yīng)反對。小平同志的話言猶在耳，“如果中國有朝一日變了顏色，變成一個超級大國，也在世界上稱王稱霸，到處欺負人家，侵略人家，剝削人家，那么，世界人民就應(yīng)當給中國戴上一頂社會帝國主義的帽子，就應(yīng)當揭露它，反對它，并且同中國人民一道，打倒它”。

霸權(quán)之路，是帝國主義的老路，是誤入歧途的邪路。反對霸權(quán)，關(guān)乎我們的政治感召力，特別是對周邊的政治感召力。沒有了這些東西，我們真的就只能與美國去拼“普世價值”。

德不孤，必有鄰。崛起的中國，理當多行善。行善符合“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的中國傳統(tǒng)。行善符合對外援助在中國對外戰(zhàn)略中的地位日益提升的現(xiàn)實。行善符合大國致力于國際發(fā)展援助的慣例。行善也符合國際社會普遍要求中國多承擔國際責任的要求。行善更符合十八大倡議推進休戚相關(guān)的“人類命運共同體”的精神。

周邊，近水樓臺，中國行善大有可為：一是帶動發(fā)展。保持自身發(fā)展，并帶動周邊共同發(fā)展，是中國能提供的最大之善。二是培養(yǎng)人才。中國可派更多留學生和志愿者到周邊學習，同時，更多地幫助周邊國家培養(yǎng)人才。三是對外援助。這是最常規(guī)的做法，中國特色的外援漸成體系，也在充分借鑒發(fā)達國家和其他新興大國的經(jīng)驗。四是救災(zāi)扶難。周邊地區(qū)自然災(zāi)害頻仍，中國的救災(zāi)能力超群，理應(yīng)率先“走出”。五是調(diào)解糾紛。如果周邊國家之間有糾紛，邀請中國出面調(diào)解，中國應(yīng)當當仁不讓，否則也是不負責任的表現(xiàn)。六是伸張正義。從國際道義出發(fā)，根據(jù)是非曲直有所言，有所行，這是大國風范，而不是事不關(guān)己高高掛起。第七是鋪路搭橋。逢山修路，遇水架橋，為周邊提供基礎(chǔ)建設(shè)基金和技術(shù)，致力于全方位的互聯(lián)互通。八是完善架構(gòu)。周邊地區(qū)遠未形成有利于地區(qū)安全與發(fā)展的良性互動框架，中國應(yīng)以更積極的姿態(tài)參與之，完善之。九是提供思想。周邊未來充滿不確定性，周邊難題難有佳解，中國可以多出謀劃策，提出廣為接受的“中國辦法”。

把事情辦好并不容易，應(yīng)遵從以下原則。第一，量力而行。能做的不做，不好。做不了的硬做，也不好。尤其要動態(tài)把握量力而行，即隨著能力、經(jīng)驗的增長，也可以相應(yīng)地提升積德行善的水平和規(guī)模。第二，你情我愿。人家不愿意就不強求。居高臨下更不可取。嗟來之食，沒人感恩。第三，步步精心。細節(jié)決定成敗，把事情做細致，圓滿，周到。第四，無心所得。不要給積德行善賦予太多的政治含義，或索取相應(yīng)的回報。桃李不言，下自成蹊。理想主義的情懷遠遠大于現(xiàn)實政治的考慮。不求回報，反有所得。第五，遷善改過。沒有人能把事情一次作對，但求問心無愧。中國積德行善，也是邊干，邊學，邊總結(jié)，邊進步?？傊e善之國，常有余慶；積不善之國，常有余殃。

“和局共贏”

人們用“中美鄰”這個通俗的提法說明中國、美國和周邊的相互關(guān)系。同時，還有“鄰經(jīng)濟上靠中，安全上靠美”之論。此論雖有一定道理，但仍需要大大完善，才能把中美鄰關(guān)系引向和局而非歧路。中國實力增強是絕對的，中國與美、鄰的實力對比是相對的。總的來看，中國實力距美國越來越近，距周邊越來越遠。這種狀況同時引起美國與鄰居的借重依賴與擔憂疑懼，美鄰默契制華，形成“鄰經(jīng)濟上靠中，安全上靠美”不足為怪。但這一說法過于看重中美經(jīng)濟與安全的二元對立。中美鄰三大方面整體上相互依靠。中國經(jīng)濟能否持續(xù)成長，關(guān)乎世界和本地區(qū)的經(jīng)濟成長，這是以發(fā)展為目標的周邊國家的最大安全問題。如果美國走不出金融危機的影響，無法實現(xiàn)第三次產(chǎn)業(yè)革命的創(chuàng)新驅(qū)動，則是全球和周邊最大的經(jīng)濟問題。如果廣大的周邊鄰國不穩(wěn)、不定、不進，中美兩國的安全與經(jīng)濟也會出問題?？傊忻类徳诮?jīng)濟與安全上相互依靠，是經(jīng)濟與安全有機結(jié)合的命運共同體。

從局部看，也不能忽略“鄰”的能動作用?！疤煅娜舯揉彙?，國與國之間是“鄰距離”。中國的鄰居也同樣是美國的鄰居，只不過“鄰距離”遠了些而已。當中鄰關(guān)系不好時，美鄰關(guān)系自然親近；反之亦然。在現(xiàn)代國際社會，大國很難脅迫小國隨自己的指揮棒起舞，鄰的能動性增強。蒙古開辟第三鄰國戰(zhàn)略，東盟實施大國平衡戰(zhàn)略，朝鮮敢在巨人之間走邊緣，均是如此。尤其不能忽略周邊國家的數(shù)量。

中、美雖大，但惟一惟二，只此兩家。鄰雖相對小，但數(shù)量眾多。根據(jù)大數(shù)原理，一旦某件事物達到了關(guān)鍵的數(shù)量優(yōu)勢，那么，它就將吸引更多的人，變得越來越有吸引力，哪怕是一群烏合之眾。一個國家贊“中國貢獻論”，總比不上十個國家散布“中國威脅論”，“眾口鑠金，積毀銷骨”。中美要想獲得好的聲譽，在很大程度上還要靠鄰，也要踐行“群眾路線”。如何更客觀地描述中美鄰關(guān)系呢？最基本的，中美鄰互動的底線日漸清晰。中國新一代領(lǐng)導人集體再次堅持和平發(fā)展并強調(diào)維護核心利益的底線思維。美國在防止中美武力對抗方面與中國高度默契，美國戰(zhàn)略界更是呼吁調(diào)整亞太再平衡戰(zhàn)略，緩和中美對立。日本安倍政府右傾化嚴重，得罪的不僅是中國，還有東亞鄰居。大多數(shù)中小國家不愿中美對立導致自己“選邊站”，更不愿做遏制中國的“馬前卒”。

因此，中美鄰走向不輸、和局、共贏的可能性很大。雖然美國和一些鄰國聯(lián)手防華不會變，但認識到對華遏制行不通，遏制中國就等于遏制自己，綁架中國和平發(fā)展的訛詐戰(zhàn)略也難以奏效，對華政策將更加務(wù)實、靈活、趨利、避害。經(jīng)過幾年的較量與磨合，各方通過雙邊和多邊途徑，建立有效的預(yù)防外交、危機管理、磋商談判、共同開發(fā)機制，以及相通相容的地區(qū)發(fā)展模式等的需求日益迫切。一個更積極的跡象是，發(fā)揮鄰國作用，防止中美對抗，加強中美協(xié)調(diào)，中美鄰合作促進地區(qū)共同發(fā)展和共同安全。

翟 崑：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所所長。