公共外交，重在參與

徐貽聰

徐貽聰：外交官，曾任中國駐厄瓜多爾、古巴、阿根廷大使。

“公共外交”被特別強調(diào)必要性和重要性以來，有人在給它確定含義，有人想給它劃定范圍，總之，受到非常廣泛和高度的重視。作為一位曾經(jīng)從事過多年政府外交的人，筆者結(jié)合對公共外交的認識和實踐，談一談公共外交的特征。

我不想?yún)⑴c關(guān)于公共外交范圍和含義的討論，寫這篇短文，僅僅是想說一點個人對于公共外交的理解，還想介紹一些自己認為與公共外交相關(guān)的“實踐”。所言可能是一種無知者的“胡說八道”，也可能被行家們看成“貽笑大方”，不過，我說的肯定代表我的真實想法。如果專家們愿意給與指點，我將誠心聽取并認真改正。

我認識的公共外交

在我看來，外交本身并不神秘，公共外交也不應(yīng)該屬于神秘范圍的事情。

人與人之間必定會有交往，同國籍人之間的交往是“內(nèi)交”，而不同國籍人員之間的交往實際上就是“外交”。所謂“外交”，大體上可分為政府外交（包含外交部的統(tǒng)籌外交和各部門承擔的業(yè)務(wù)性、行業(yè)性外交）和非政府外交，前者由官方進行，完成的是政府間的事務(wù)；后者即為公共外交，也有人將之稱為“公眾外交”，公民可廣泛參與?！肮餐饨弧?，并非是政府公共事務(wù)部門進行的外交，而是所有人都能參加的與其他國家有關(guān)聯(lián)的事情，許多人也都以不同的方式參與過，無須把它看得很神秘。我想，我這樣說絕不是在貶低“公共外交”的地位和意義。

交往，無論是對內(nèi)，還是對外，都有內(nèi)容和形象問題，更都有責任心的問題?；蛟S，在對外交往中，這些問題應(yīng)該被更加強調(diào)罷了，因為它在很大程度上被看成為一個國家、一個民族形象上的代表，給人留下的是其背后的國家或民族的整體印象。

外交，無外乎傳遞、認知、介紹和保護，也就是交涉、調(diào)研、宣傳和關(guān)注在海外本國人的安全及權(quán)益?！肮餐饨弧保瑒t以民意、民聲、民行給外交予輔佐。無論是政府外交，還是公共外交，根本目的都是保衛(wèi)國家的獨立、主權(quán)，促進本國發(fā)展和推動對外合作，擴大本國的影響、提升本國地位。

中國公民在國內(nèi)關(guān)注國家與其他國家的關(guān)系，為這些關(guān)系的發(fā)展獻計獻策；離開國門參與的活動，包括經(jīng)商旅游、探親訪友，從廣義上和其實際意義上來講，都是在參與“公共外交”。從參與“公共外交”的高度和意義上意識自己的對外活動和交往，有助于提高參與的質(zhì)量，也有助于個人責任感的提升。本國公民對政府在處理對外關(guān)系和國際問題上發(fā)表看法和建議，是政府征求和了解民意、完善外交的方式之一，理應(yīng)受到經(jīng)常的重視和充分的利用。

我經(jīng)歷的公共外交

我曾經(jīng)當過幾十年中國政府的外交官，做過從名義上到實際上的外交。進入21世紀后因年歲高而退出了外交戰(zhàn)線，變成為了一名“公共外交”戰(zhàn)線上的成員，在國內(nèi)參加過多次涉外的事情，還十數(shù)次到境外做了這方面的事情，自以為有過一些公共外交的“實踐”。

退休以后，由于不同原因，我曾經(jīng)出過幾次國，但都使用的普通因私護照和個人通行證，而非像以往那樣拿著紅皮的外交護照。辦的事情，除去旅游以外，也都是非官方性質(zhì)的商務(wù)和經(jīng)濟合作方面的活動。身份變了，由政府代表變成了普通公民，工作對象和工作方式當然也必須改變，但有一點是不變的，這就是我是中國人，我的中國背景沒有變，我應(yīng)該展示的中國形象沒有變，接受中國政府在合理合法范圍內(nèi)的權(quán)益保護沒有變。由于我認真重視這些變與不變，所以，總的表現(xiàn)還算得體，既沒有越權(quán)越位，也沒有丟人現(xiàn)眼，可以被看成為基本符合公共外交的一般規(guī)矩和要求。

在國內(nèi)，由于以往基礎(chǔ)和經(jīng)歷，我參加過的可以算作“公共外交”的事情就更多一些，既有個人的，也有團體的；既有商務(wù)的，也有學術(shù)的。諸如：數(shù)度參加中外智庫論壇和涉及國際問題的討論會，應(yīng)邀出席一些外國駐華代表機構(gòu)舉辦的各類活動，為一些相關(guān)的中外機構(gòu)牽線搭橋類的會見會商，給一些學術(shù)、教育單位和新聞媒體介紹國外的動向及中外關(guān)系等方面的近況，有時還會以一個普通公民的身份相機就一些對外關(guān)系和國際問題表明自己的看法、提出處理建議。這些活動都是以個人名義，且未受任何政府部門的“指使”，也沒有接受任何“約束”，我自得其樂地將其列入“公共外交”的范疇，可能有“打腫臉充胖子”之嫌。

我自己覺得，在我做過的屬于公共外交范圍內(nèi)的最有意義的一件事是：向古巴“瓜亞維拉博物館”贈送一件我穿過的舊襯衣?！肮蟻喚S拉”是美洲和亞洲一些熱帶國家使用廣泛的繡花襯衣，常用白、黃、藍、紫等單色布料，加以兩側(cè)對稱的花紋或條飾予以裝飾，有長袖和短袖之分，長袖的更為正式一些，可以用作禮服。由于穿著簡便，又比較美觀，所以很受熱帶國家男士的喜愛。這種服裝在現(xiàn)在的古巴非常流行，還被其政府以法令形式規(guī)定為等同西服的正式禮服，國家元首勞爾·卡斯特羅就經(jīng)常穿用。我在古巴工作期間也經(jīng)常使用“瓜亞維拉”，而且備有多種不同式樣和產(chǎn)地的產(chǎn)品，包括產(chǎn)自中國的“瓜亞維拉”。在我和菲德爾、勞爾以及他們的大哥拉蒙一起合影的照片中，就有一張我穿中國生產(chǎn)的“瓜亞維拉”的合照。得知古巴的這家博物館在征集藏品的消息后，我將照片中穿用的那件舊“瓜亞維拉”洗熨干凈，連同照片的復件，托人轉(zhuǎn)送給了博物館，主要用意不在于將一件舊衣服送到國外，而是送去人們很少能夠看到的卡氏三兄弟聚在一起的照片。未幾，博物館館長給我回信，對此表達驚喜和感謝之情，并將此事在當?shù)氐拿襟w上做了廣泛的介紹，將之稱作為古中兩國人民友誼的又一象征。對此，我深感欣慰，甚至有點驕傲，因為我的這個沒有政府背景，也不含官方意愿的舉動，比較生動地體現(xiàn)了公共外交的功能和作用。此外，我曾經(jīng)以個人的名義將我寫的含有中古友好關(guān)系內(nèi)容的書籍轉(zhuǎn)送給過卡斯特羅和勞爾·卡斯特羅，分別得到過他們的回應(yīng)，可能也可以列入“公共外交”的范圍。

公共外交的特征

通過不斷的學習和簡單的實踐，我對公共外交重要意義的認識逐步有所提高，參與公共外交的自覺性也在提高。歸納而言，我意識到公共外交的以下特征。

公共外交有著廣泛性。公共外交是人人都可以參與的事情，因而具有極大的廣泛性。如何能夠吸引公民自覺、有序、有理性的參加，應(yīng)該是有關(guān)部門甚至全國所有單位和個人經(jīng)常性的研究課題和行動目標。使我感到高興的是黨中央前任總書記胡錦濤同志在一次全國使節(jié)會議上直接就此發(fā)出了號召，中宣部和外交部等許多單位也都在為公共外交的深入人心積極行動。當然，這項應(yīng)該世代相沿的文明傳統(tǒng)需要持之以恒的努力去加以推動，各方面都面臨有特殊、重大的推廣任務(wù)。在這方面，像我這樣的老頭，似乎也有一點義不容辭的義務(wù)。我相信，在各方的努力下，隨著公民素質(zhì)教育的不斷普及和人們自覺性的提高，公共外交的意識也一定會成為全國人民基本思想的組成部分。

參與公共外交要有主動性。公共外交涉及到國家利益，也涉及到每個人。從愛國愛己出發(fā)，都需要每個人的主動參與。參與公共外交，無須簽約，無須儀式，也無須繳納任何費用，只要把自己放進保衛(wèi)國家權(quán)益和形象的行列中就行。這是每個人都可以做、也應(yīng)該做的事情，需要的只是個人的意識。

參加公共外交必須帶有責任感。做任何事情都要有責任感，就是對國家負責，對社會負責，對自己負責。在參與公共外交中，每個人的言行都應(yīng)與責任感相聯(lián)系，將要說的話、要做的事放在可以用法律、傳統(tǒng)和文明檢驗的標準之內(nèi)。這些都不難做到，只要不放任、不輕狂就行，就能贏得別人的贊許和信任，也就能起到公共外交的作用。

以“重在參與”的精神對待公共外交。公共外交是項義務(wù)，參加進去可以為國家做些有益的事情。一般來說，參加公共外交不會帶來直接收益，就是說，沒有經(jīng)濟上的現(xiàn)實好處。我在退休十多年間參加了無數(shù)次與“公共外交”有關(guān)的活動，從來沒有過任何收入，經(jīng)常還要有所支出，包括體力和經(jīng)濟上的，但我從未介意過，因為我從中感覺到了精神上的滿足。把公共外交放在心上，在行動上參加進去，體現(xiàn)的是“重在參與”，是在完成一項公民義務(wù)和社會責任。我是真的這樣想的，也是這樣做的，因而在參與公共外交這項崇高的事務(wù)中始終感到心安理得，做的也一直自然、順暢。