推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)初探

趙歡

（中共寧國市委黨校，安徽 寧國 242300）

摘 要：協(xié)商民主的提出不僅開創(chuàng)了民主建設(shè)的新途徑，也為我們黨創(chuàng)新群眾工作、形成密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制開創(chuàng)了新境界。通過分析其他地區(qū)開展基層協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合寧國市實(shí)際情況，分析其所具備的優(yōu)勢，探討推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的基礎(chǔ)以及機(jī)制構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主；社區(qū)論壇；政協(xié)；網(wǎng)絡(luò)協(xié)商

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0005-02

一、典型地區(qū)基層協(xié)商民主的實(shí)踐形式

（一）溫嶺民主懇談會(huì)

懇談會(huì)是浙江溫嶺市原創(chuàng)的一種基層治理形式，也是被學(xué)界認(rèn)可最符合協(xié)商民主內(nèi)涵的一種實(shí)踐形式。

自1999年誕生至今，溫嶺的民主懇談會(huì)形成了一套完整的制度安排，包括：提出召開民主懇談會(huì)的條件；確定民主懇談會(huì)的議題；確定民主懇談會(huì)的參與者及其身份地位；民主懇談會(huì)的流程；民主懇談會(huì)主持人的培訓(xùn)；民主懇談會(huì)的監(jiān)督等。除此之外，還對民主懇談會(huì)在協(xié)商討論中可能遇到的困難的解決辦法以及決策執(zhí)行和實(shí)施過程的監(jiān)督責(zé)任做出了規(guī)定。溫嶺民主懇談會(huì)最突出的亮點(diǎn)是將政府財(cái)政預(yù)算也納入到懇談范圍中，最大限度的保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

（二）武漢關(guān)社區(qū)論壇

湖北武漢關(guān)社區(qū)論壇主要是通過論壇的方式吸納社區(qū)內(nèi)的居民參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，進(jìn)而形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我提高的局面。

其特點(diǎn)有以下幾方面：第一，平等參與。武漢關(guān)社區(qū)居民論壇的參與者囊括了社區(qū)常住人口和在社區(qū)內(nèi)居住了半年以上的外來人員，每個(gè)人參與的權(quán)利是平等的，不論身份、地位和能力，這種規(guī)定是對協(xié)商民主平等性原則的充分體現(xiàn)。第二，堅(jiān)持“逢事必議”的基本原則。每月一次的例會(huì)制度上，大家可以討論社區(qū)環(huán)境、安保、基礎(chǔ)設(shè)施等各種社區(qū)管理活動(dòng)。第三，注重共識達(dá)成。達(dá)成共識一般由參與者民主協(xié)商討論，但有時(shí)參與者分歧較大，協(xié)商又不能無休止地進(jìn)行下去，這樣的情況下可以通過無記名投票方式產(chǎn)生最后結(jié)果。論壇形成的結(jié)果要求所有居民共同實(shí)施，保證其有效性。社區(qū)論壇有效地調(diào)動(dòng)了居民參與公共事務(wù)管理的積極性，而不是坐享其成，基本達(dá)成了依靠自身力量解決公共事務(wù)的美好愿望。

（三）雅安公民評議會(huì)

公民評議會(huì)和前面所述的村民（居民）會(huì)議、民主懇談會(huì)有所不同，它的目的在于提供給普通民眾一個(gè)評價(jià)地方干部業(yè)績的途徑，這種會(huì)議在農(nóng)村和城市社區(qū)都出現(xiàn)過，本文以四川雅安的公民評議會(huì)為代表。

公民評議會(huì)有一套比較規(guī)范的程序，一般情況下，評議會(huì)分為三個(gè)階段：首先，接受評議的地方政府干部就業(yè)績向與會(huì)人員做報(bào)告；其次，被評議者接受與會(huì)人員的提問，提問結(jié)束后與會(huì)者要評議干部的報(bào)告、相互討論并交換各方意見；最后，訴諸投票或填評議表得出結(jié)果，這一點(diǎn)也是與前述兩種協(xié)商民主形式不同的。評議會(huì)的結(jié)果對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前途和獎(jiǎng)金等級有重要影響，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至因?yàn)樵u議分?jǐn)?shù)太低而丟掉獎(jiǎng)金或失去官職。公平評議會(huì)最大的特點(diǎn)是把官員業(yè)績攤開在民眾面前，為民眾對政府官員進(jìn)行監(jiān)督提供了一條有效途徑，對基層民主的貢獻(xiàn)是有目共睹的。

從上述幾種協(xié)商民主的實(shí)踐形式來看，比較成功的做法都離不開以下幾個(gè)方面的條件：（1）民眾的政治參與訴求，這是基層協(xié)商民主得以發(fā)生的思想基礎(chǔ)，也是原始動(dòng)力；（2）黨政機(jī)關(guān)的積極推動(dòng)，協(xié)商的議題是圍繞公共利益和事業(yè)，沒有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，協(xié)商只能是“空頭炮”，無法落實(shí)；（3）行之有效的制度設(shè)計(jì)，這是協(xié)商民主得以運(yùn)行的硬件保障，有效的制度可以保障協(xié)商的效率，不至于“協(xié)而無果”。

二、寧國市建設(shè)基層協(xié)商民主的優(yōu)勢分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)提供社會(huì)基礎(chǔ)

民營經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。以民營經(jīng)濟(jì)為龍頭帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人們提高了民主權(quán)利意識和技能。在企業(yè)中，以企業(yè)家和工人為主體的人群越來越注重自己的政治權(quán)益，積極通過各種平臺表達(dá)利益訴求。

2013年的九屆政協(xié)三次會(huì)議中，來自工商聯(lián)、經(jīng)濟(jì)界別中的委員人數(shù)達(dá)到56人，占全部委員人數(shù)的31%，提交關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案31件，為促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，數(shù)量占立案提案的23.1%。同時(shí)，市總工會(huì)也積極推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)和職工代表大會(huì)制度建設(shè)，組織職工參加企業(yè)事業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督。2012年全市基層工會(huì)組織數(shù)達(dá)到1 318家，涵蓋法人單位1 568家，工會(huì)組建率達(dá)到92%，廣泛開展廠務(wù)公開職代會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)，“公開解難題、民主促發(fā)展”。另外，開發(fā)區(qū)總工會(huì)多次舉辦工資集體協(xié)商工作培訓(xùn)會(huì)，推進(jìn)全市工資集體協(xié)商工作的實(shí)效性和中小企業(yè)工資集體協(xié)商工作的規(guī)范性。①目前，簽訂集體合同、工資集體協(xié)商協(xié)議的企業(yè)478家。工人的合法權(quán)益得到有力維護(hù)。

（二）農(nóng)村、社區(qū)自治為基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)踐土壤

農(nóng)村、城市社區(qū)都發(fā)生了深刻的變化。身份的變化帶動(dòng)了觀念的變化，人們越來越注重民主，越來越看重自己的民主權(quán)利，參政意識大大增強(qiáng)，基層自治為協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)提供了實(shí)踐土壤。

在農(nóng)村，自2008年“一事一議”工程在我市試點(diǎn)以來，廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的熱情不斷高漲。僅2012年全市開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的行政村就有103個(gè)。汪溪街道姚高村、喻村村民組的河壩原本修建簡易，每當(dāng)山洪暴發(fā)，不僅農(nóng)田毀損嚴(yán)重，攔河壩更是蕩然無存。2011年初，姚高村舉行村民代表大會(huì)，一致同意將喻村壩綜合水利工程作為當(dāng)年一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。整體工程在全體村民踴躍參與、積極配合下，歷時(shí)二個(gè)月修建而成，徹底解決了喻村及鄰近農(nóng)戶近300畝靠天收農(nóng)田灌溉和飲水問題。

在城市社區(qū)，居民對社區(qū)工作的參與熱情在逐步升溫，已經(jīng)從過去細(xì)小零散的社區(qū)事務(wù)向社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策領(lǐng)域延伸。2012年底，我市首個(gè)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)在城西社區(qū)正式成立，聯(lián)合會(huì)通過發(fā)揮各社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的積極作用，形成社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者的“三社聯(lián)動(dòng)”作用和政府、居民、社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制。

（三）政治協(xié)商制度及其實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)

一直以來，我市政協(xié)圍繞市委、市政府的中心工作，建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮政協(xié)職能作用，為協(xié)商民主在基層的推進(jìn)提供了大的政治背景以及可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一是協(xié)商民主的平臺不斷拓寬。形成了政協(xié)全體會(huì)議整體協(xié)商、常委會(huì)議專題協(xié)商、專委會(huì)會(huì)議對口協(xié)商的協(xié)商格局，通過政情通報(bào)會(huì)、委員與市政府領(lǐng)導(dǎo)座談、專委會(huì)民主視察等形式協(xié)商，坦誠以對，暢所欲言，增進(jìn)共識。二是協(xié)商民主的成效不斷顯現(xiàn)。對政協(xié)協(xié)商后提出的意見建議，市委、市政府重視并及時(shí)研究、答復(fù)、采納。如政協(xié)委員視察菜籃子工程建設(shè)，提交的報(bào)告建議市委市政府高度重視，市政府專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。組織機(jī)關(guān)干部多次深入聯(lián)系社區(qū)開展活動(dòng)，政協(xié)把基層和群眾的呼聲，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映給黨委政府，建立起上下通達(dá)、反應(yīng)靈敏的社情民意“直通車”。

三、我市推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)體制機(jī)制探索

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎訁f(xié)商民主在正確的方向上推進(jìn)

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是協(xié)商民主發(fā)展的首要前提。從各地經(jīng)驗(yàn)來看，“民主懇談”等協(xié)商民主實(shí)踐都是在各級黨組織的精心組織和領(lǐng)導(dǎo)下，迅速成長起來的。因此，在發(fā)展基層協(xié)商民主中，既要發(fā)揮人民群眾主體作用，又要重視黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，確?；鶎訁f(xié)商民主有序推進(jìn)。同時(shí)，要進(jìn)一步總結(jié)和提煉協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，使其更加制度化、規(guī)范化，并在更多層面、更寬領(lǐng)域推廣。要通過基層民主協(xié)商，形成合法決策的民主體制、治理形式，使黨的方針政策和黨組織的決策成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。

（二）推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)

協(xié)商民主要想得到長期發(fā)展，必須依制度化來保障。溫嶺市民主懇談會(huì)之所以取得優(yōu)秀成果，完備的制度是不可或缺的重要條件。我市可以嘗試通過人民政協(xié)這一協(xié)商民主主渠道，推動(dòng)我市基層協(xié)商民主制度化發(fā)展。根據(jù)中共宣城市委《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下人民政協(xié)工作的意見》，我市于2013年9月已在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了15個(gè)政協(xié)工作委員會(huì)，推動(dòng)政協(xié)工作向基層延伸。要抓住這一重要契機(jī)，以政協(xié)委員社區(qū)聯(lián)絡(luò)組為載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)的組織建設(shè)。②構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大互動(dòng)暢通機(jī)制，將其參政議政結(jié)果和提案辦理有機(jī)共用。

（三）深入拓展基層協(xié)商民主的各種渠道

基層協(xié)商民主的參與主體廣泛，不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的代表人士，還要進(jìn)一步擴(kuò)大普通群眾參與協(xié)商的途徑?？梢酝ㄟ^完善黨的代表會(huì)議、人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議的旁聽制度，改進(jìn)群眾大會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評議會(huì)以及群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日等方式，使得協(xié)商渠道更為多樣的豐富。另外，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、互動(dòng)性、多樣性、超時(shí)空性等特點(diǎn)和協(xié)商民主理論所倡導(dǎo)的公共協(xié)商精神有著天然的耦合之處。要充分利用我市現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)資源，以寧國論壇、政府門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)統(tǒng)一平臺等網(wǎng)絡(luò)載體，建立公共信息的及時(shí)客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度和引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論制度，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到政治參與中，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：李鵬飛）