老齡化背景下湖南養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

王曉晚+徐琴

摘 要：當(dāng)前，湖南老年化進(jìn)程明顯加速，快速發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。湖南省農(nóng)村與城市在人口老齡化方面有共同的特征也有不同的特征，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中仍有許多亟需解決的問(wèn)題。要發(fā)展好湖南省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性原則，并主要需從以下五個(gè)方面著手進(jìn)行：一是需要廣泛發(fā)動(dòng)與宣傳，改變?nèi)藗兏畹俟痰膫鹘y(tǒng)養(yǎng)老觀念；二是要探索并實(shí)施新時(shí)期的養(yǎng)老模式，保證養(yǎng)老模式的多樣化選擇；三是要采取多種培養(yǎng)措施，大力培養(yǎng)符合時(shí)代需要的養(yǎng)老服務(wù)人才；四是制定并推廣各項(xiàng)有利政策與措施，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航；五是要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，保證養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南；老齡化；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

在人口老齡化背景下研究養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高老年人的生活水平、解決日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)、刺激內(nèi)需以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型方面有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖南省人口老齡化現(xiàn)狀

湖南省1996年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前了3年。十幾年來(lái)，湖南老齡人口呈現(xiàn)穩(wěn)步持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，老齡人口每年以近30萬(wàn)人的速度增加，年均增長(zhǎng)率超過(guò)5%，比全國(guó)平均增長(zhǎng)率約3%的水平還要高出2%。 截至2012年底，全省常住人口6638.9萬(wàn)，其中60歲及以上老年人口已達(dá)1033.02萬(wàn)，老年人口比重達(dá)總?cè)丝跀?shù)的15.56%。其中，65歲及以上老年人口達(dá)到681.15萬(wàn)，占60歲及以上老年人口總數(shù)的10.26%；80歲以上高齡老人127.54萬(wàn)人，90歲以上高齡老人12.15萬(wàn)人，分別占60歲及以上老年人口總數(shù)的12.35%和1.18%?？傊侠夏昊M(jìn)程明顯加速，預(yù)計(jì)以后全省老年人口增長(zhǎng)速度還將加快，湖南省面臨的養(yǎng)老問(wèn)題將更加突出。

二、基于調(diào)查的湖南省農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口老齡化的特征對(duì)比

（一）農(nóng)村老人普遍子女多，城鎮(zhèn)老人普遍子女少。據(jù)我們分別對(duì)湖南省200名農(nóng)村老人與200名城鎮(zhèn)老人的調(diào)查結(jié)果顯示，目前農(nóng)村老人中擁有子女?dāng)?shù)量為3～5個(gè)的比例很高。有3個(gè)、4個(gè)、5個(gè)子女的分別達(dá)到了受訪人數(shù)的28.91%、25.59%、

17.06%，這三類總數(shù)為71.56%。就城鎮(zhèn)老人來(lái)說(shuō)，目前擁有3個(gè)、4個(gè)、5個(gè)子女的為受訪人數(shù)的29.55%、17.42%、6.82%，這三類總數(shù)為53.79%。說(shuō)明，在排除其它因素的情況下，農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人相比，通過(guò)家庭養(yǎng)老的可能性與可行性要好得多。

（二）農(nóng)村老人自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)困難比城鎮(zhèn)老人要大得多。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，湖南省農(nóng)村老人收入來(lái)源的前三位由高到低依次是：子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)、積蓄、政府低保與政府養(yǎng)老補(bǔ)助；城鎮(zhèn)老人收入來(lái)源的前三位由高到低依次是：退休金、子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)、積蓄。如果平均下來(lái)，農(nóng)村老人每月平均的月收入在500元以下的占受訪者的67.77%，而在1500元以上的僅占1.42%；城鎮(zhèn)老人每月平均的月收入在500元以下的占受訪者的6.06%，而在1500元以上的占48.49%。

在問(wèn)及“您感覺自己的經(jīng)濟(jì)狀況如何”的回答中，農(nóng)村老人感到“有些困難”與“十分困難”的占受訪者的15.64%，城鎮(zhèn)老人這個(gè)人數(shù)比例則為7.69%。在問(wèn)及“您對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)狀況是否滿意”的調(diào)查中，農(nóng)村老人感到“不太滿意與很不滿意”的比例為受訪者的27.02%，而城鎮(zhèn)老人則為受訪者的17.19%?？梢?，農(nóng)村老人在自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)能力方面比城鎮(zhèn)老人困難要大得多。

（三）城鎮(zhèn)老人在休閑娛樂旅游支出比例上遠(yuǎn)高于農(nóng)村老

人。在“您每個(gè)月的支出按順序排在前三位的項(xiàng)目”調(diào)查中，農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人按順序由高到低依次都是“日常生活必須品開支”（農(nóng)村為58%，城鎮(zhèn)為40.52%）、“醫(yī)療支出”（農(nóng)村為25.5%，城鎮(zhèn)為26.57%）、“保健品支出” （農(nóng)村為8.5%，城鎮(zhèn)為10.84%）。但在“休閑娛樂旅游支出”方面，農(nóng)村老人僅占總支出的4.5%，城鎮(zhèn)老人為9.79%。可見，農(nóng)村老人消費(fèi)支出構(gòu)成與城鎮(zhèn)老人消費(fèi)支出構(gòu)成總體差別不大。

（四）農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人在日常生活內(nèi)容安排上差別極

大。農(nóng)村老人排在前三項(xiàng)的活動(dòng)內(nèi)容依次是：干農(nóng)活或其它勞動(dòng)、看電視或聽廣播、下棋或打牌；城鎮(zhèn)老人日常生活排在前三項(xiàng)的活動(dòng)分別是：逛公園、看電視或聽廣播、讀書看報(bào)?？梢?，由于生活方式的差別，農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的生活內(nèi)容存在很大的差異。

（五）農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人對(duì)自身養(yǎng)老擔(dān)憂的問(wèn)題差別很

大。農(nóng)村老人對(duì)自身養(yǎng)老擔(dān)憂的問(wèn)題由重到輕依次是：無(wú)人照料（26.67%）、孤獨(dú)（18.10%）、生活費(fèi)不夠（16.18%）、沒錢治?。?3.81%）、子女不孝（12.38%）、其他（12.86%）；城鎮(zhèn)老人對(duì)自身養(yǎng)老擔(dān)憂的問(wèn)題由重到輕依次是：孤獨(dú)（31.2%）、無(wú)人照料（25.60%）、子女不孝（11.20%）、其他（16%）、生活費(fèi)不夠（8%）、沒錢治?。?%）。

（六）農(nóng)村老人對(duì)自身養(yǎng)老的整體滿意度與城鎮(zhèn)老人差別

不大。農(nóng)村老人對(duì)自身養(yǎng)老的整體滿意度持“比較滿意”與“很滿意”態(tài)度的總比例為54.55%，城鎮(zhèn)老人對(duì)自身養(yǎng)老的整體滿意度持“比較滿意”與“很滿意”態(tài)度的總比例為55.73%。可見，兩者數(shù)字很接近。這反映了雖然生活條件城市好于農(nóng)村，但農(nóng)村老人更加容易滿足。

（七）農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人對(duì)政府的期望不同。在對(duì)“您最希望政府為您做什么”的開放式回答中，農(nóng)村老人最在乎“增加養(yǎng)老補(bǔ)助”與“提高醫(yī)療報(bào)銷比例”兩項(xiàng)。城鎮(zhèn)老人最關(guān)心的是“多開展老年人活動(dòng)、多提供老年人活動(dòng)場(chǎng)所”與“增加對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，降低入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用”兩項(xiàng)內(nèi)容。

（八）農(nóng)村老人在對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的期待上與城鎮(zhèn)老人差別大。在等數(shù)量的受訪者中，農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由重到輕依次為“收費(fèi)合理” 、“服務(wù)周到人性化”、 “環(huán)境優(yōu)美”。城鎮(zhèn)人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由重到輕依次為 “服務(wù)周到人性化”、“收費(fèi)合理” 、“環(huán)境優(yōu)美”?？梢娹r(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先看重的是收費(fèi)問(wèn)題，而城鎮(zhèn)老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先看重的是“服務(wù)周到人性化”問(wèn)題。endprint