崔健
摘要:道路交通監(jiān)控技術是許多國家道路監(jiān)控中主要的監(jiān)控系統,對道路交通的違法行為可以進行有效地監(jiān)控。我國在認定交通違法行為上,將記分制度適用到道路交通監(jiān)控技術中,實現了法律制度與現代科技的結合。但是,由于監(jiān)控資料的不清晰和交管部門對制度理解的差異,導致實際中經常出現“買分”和“代扣分”的情況。
關鍵字:道路交通安全;道路交通監(jiān)控技術;違法行為監(jiān)控;計分制度
道路交通監(jiān)控技術適用記分制度是《道路交通安全法》頒發(fā)之后重點突出的一項規(guī)定,但是由于各級對法律理解的不同,導致在實際執(zhí)行這項規(guī)定的過程中,有許多違反處罰原則的做法,導致道路交通監(jiān)控技術成為一種擺設,記分制度也沒有起到記分處罰的效果。
一、道路安全監(jiān)控技術及其重要性概述
(一)道路安全監(jiān)控技術
道路安全監(jiān)控技術就是利用電子監(jiān)控設備將一些道路交通違法的行為進行記錄備案,是交通部門監(jiān)控系統的重要組成部分?,F階段這種技術所采用的監(jiān)控設備主要包括了三種,即“電子警察”、“全球眼”、治安卡口設施和車輛超速監(jiān)測。
(二)道路安全監(jiān)控技術之下的違法行為記分制度
記分制度是交通部門針對道路交通違法行為的管理制度,其處罰依據是通過分值的形式來劃分違法行為,根據行為人的違法程度來以及對應的分值對其進行處罰。如果處罰分值累積到規(guī)定的限值,那么將予以行為人禁止駕駛的處罰,并需要進行再次相關駕駛考試,直到考試合格之后才重新獲得駕駛資格。
(三)道路安全監(jiān)控技術之下違法行為記分制度的重要性
從根本上來說,記分制度并不屬于行政處罰,只是針對違反交通安全規(guī)范條例的違法行為的行政行為,同時也不是任何違反道路安全的行為都要記分,只是記分制度所規(guī)定的違法行為。并且在取證方式上,記分制度并沒有規(guī)定其采取何種形式,一旦有違反規(guī)定的行為就可以作記分處理。因此,在道路安全監(jiān)控技術之下,采用記分制度不僅可以作為違法行為的處理依據,并且在法律層面上并沒有阻礙,提高道路安全交通違法行為處罰的直接性和有效性。
二、我國道路交通監(jiān)控技術認定違法計分制度的適用過程中的問題
(一)“買分賣分”現象嚴重
根據《道路交通安全法》的規(guī)定一旦駕照的持有者在記分周期內扣了12分,就需要參加相關培訓并重新考試。但是因為道路監(jiān)控有時并不能清楚地顯示當事人的外貌特征,在作記分處罰時就無法明確當事人,導致在實際的生活中有許多人通過“買分”和“賣分”的方法來逃避相關處罰。
(二)“代扣分”屢有發(fā)生
“代扣分”就是某個車主違法行為需要作記分處罰,而該車主卻利用其他駕照來代其接受扣分處罰。這種現象出現的原因一方面是“買分”和“賣分”現象的普遍存在,另一方面是道路交通監(jiān)控系統無法提供清晰的圖像資料,比如某輛車停車時占用公交車道,但是監(jiān)控設備并沒有在視頻資料上,因此無法知道當時的駕駛者,通知車主到交通部門接受處罰時,就可以用別人的分數來“代扣分”。
(三)對法律適用和解讀不一致
根據《道路交通安全法》的第114條規(guī)定:“公安機關交通管理部門根據交通技術監(jiān)控記錄資料,可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰,對能夠確定駕駛人的,可以依照本法的規(guī)定依法予以處罰。
三、道路交通監(jiān)控技術認定違法行為記分制度的適用范圍辨析
公安交管局和地方交管部門在適用記分制度的規(guī)定上,當不能明確駕駛人的情況下就不適用記分制度,因此就做出了“只罰款,不扣分”的規(guī)定。而根據《道路交通安全法》的規(guī)定是“對能夠確定駕駛人的,可以依照本法的規(guī)定依法予以處罰”,顯然交管部門的規(guī)定與法律是不符的,法律主要突出交通監(jiān)控技術得到的資料。
四、計分制度適用的對策措施
(一)采用先進的道路監(jiān)控技術
傳統監(jiān)控技術最大的限制就是拍攝圖像不清晰,進而無法明確實際駕駛人。因此,為了保證監(jiān)控系統拍攝圖像的清晰度,應利用高清攝像技術,將交通道路監(jiān)控設備更換為高清攝像頭。并構建數字化的監(jiān)控模式,結合互聯網技術,建立視頻網絡監(jiān)控中心。這樣就可以利用周邊的電信網絡,將城市道路監(jiān)控攝像與監(jiān)控中心即時連接,實現交通道路無死角監(jiān)控。
(一)建立健全相關法律法規(guī)
建立健全相關法律法規(guī)首先就是要明確法律的規(guī)定,避免出現歧義,借此保證法律適用的統一。其次,根據車牌唯一的特性,明確處罰主體,并創(chuàng)建設立異議程序,也就是依據道路交通監(jiān)控系統得到的違法資料,推斷實際駕駛人是否屬于車輛的所有人或者管理人,同時后者也有權利證明不是當時駕駛車輛的人,且不必證明誰是駕駛人。
(二)逐漸改善記分制度
目前記分制度中規(guī)定了記分周期,周期一過駕駛人的記分記錄就會清空,“買分”和“代扣分”現象的情況也正是由于這條規(guī)定而不斷發(fā)生。所以,記分制度中應取消年度清分這項規(guī)定,建立年度累計記分的制度,清分情況要與駕駛人的駕駛情況和經濟利益相關。換言之,駕駛人在較長時間內一直保持良好的駕駛記錄,那么在車險上就可予以一定的減免。
(三)加強制度的解讀
道路交通監(jiān)控技術認定違法行為適用記分制度的重點是道路監(jiān)控技術,記分制度的適用上應根據監(jiān)控系統得到的資料。即根據法律的規(guī)定是對能確定的駕駛人進行處罰。如果是駕駛人不明確的情況下,交管部分就應明確記分制度的適用范圍和處罰主體,不能將責任直接指向車輛的所有人或者管理人,同時也不能因為無法明確駕駛人,就不適用記分制度,反而罰款。
結束語:
在認定道路交通違法行為上,道路交通監(jiān)控技術發(fā)揮著至關重要的作用,并為記分制度的處罰提供了許多證據資料。但還由于交管部門對法律制度認識的差異,以及監(jiān)控技術自身存在的缺陷,導致記分制度在適用時存在一些問題。針對這些問題就需要進一步完善相關的法律法規(guī),取消年度清分的記分制度,并加強對記分制度的理解,保證記分制度適用時的一致性。
參考文獻:
[1] 龔鵬飛.非現場執(zhí)法中違法責任主體若干問題的探討-兼議累積記分制度[J].浙江警察學院學報2008(01).
[2]林如碧,陳忠. 道路交通技術監(jiān)控確定之違法行為適用記分制度探討[J]. 福建警察學院學報,2011(06).
[3]李弋強,陳偉. 淺議交通管理非現場執(zhí)法中的“記分”問題[J]. 江蘇警官學院學報,2014年.