道路交通監(jiān)控技術認定之違法行為適用記分制度

崔健

摘要：道路交通監(jiān)控技術是許多國家道路監(jiān)控中主要的監(jiān)控系統，對道路交通的違法行為可以進行有效地監(jiān)控。我國在認定交通違法行為上，將記分制度適用到道路交通監(jiān)控技術中，實現了法律制度與現代科技的結合。但是，由于監(jiān)控資料的不清晰和交管部門對制度理解的差異，導致實際中經常出現“買分”和“代扣分”的情況。

關鍵字：道路交通安全；道路交通監(jiān)控技術；違法行為監(jiān)控；計分制度

道路交通監(jiān)控技術適用記分制度是《道路交通安全法》頒發(fā)之后重點突出的一項規(guī)定，但是由于各級對法律理解的不同，導致在實際執(zhí)行這項規(guī)定的過程中，有許多違反處罰原則的做法，導致道路交通監(jiān)控技術成為一種擺設，記分制度也沒有起到記分處罰的效果。

一、道路安全監(jiān)控技術及其重要性概述

（一）道路安全監(jiān)控技術

道路安全監(jiān)控技術就是利用電子監(jiān)控設備將一些道路交通違法的行為進行記錄備案，是交通部門監(jiān)控系統的重要組成部分?，F階段這種技術所采用的監(jiān)控設備主要包括了三種，即“電子警察”、“全球眼”、治安卡口設施和車輛超速監(jiān)測。

（二）道路安全監(jiān)控技術之下的違法行為記分制度

記分制度是交通部門針對道路交通違法行為的管理制度，其處罰依據是通過分值的形式來劃分違法行為，根據行為人的違法程度來以及對應的分值對其進行處罰。如果處罰分值累積到規(guī)定的限值，那么將予以行為人禁止駕駛的處罰，并需要進行再次相關駕駛考試，直到考試合格之后才重新獲得駕駛資格。

（三）道路安全監(jiān)控技術之下違法行為記分制度的重要性

從根本上來說，記分制度并不屬于行政處罰，只是針對違反交通安全規(guī)范條例的違法行為的行政行為，同時也不是任何違反道路安全的行為都要記分，只是記分制度所規(guī)定的違法行為。并且在取證方式上，記分制度并沒有規(guī)定其采取何種形式，一旦有違反規(guī)定的行為就可以作記分處理。因此，在道路安全監(jiān)控技術之下，采用記分制度不僅可以作為違法行為的處理依據，并且在法律層面上并沒有阻礙，提高道路安全交通違法行為處罰的直接性和有效性。

二、我國道路交通監(jiān)控技術認定違法計分制度的適用過程中的問題

（一）“買分賣分”現象嚴重

根據《道路交通安全法》的規(guī)定一旦駕照的持有者在記分周期內扣了12分，就需要參加相關培訓并重新考試。但是因為道路監(jiān)控有時并不能清楚地顯示當事人的外貌特征，在作記分處罰時就無法明確當事人，導致在實際的生活中有許多人通過“買分”和“賣分”的方法來逃避相關處罰。

（二）“代扣分”屢有發(fā)生

“代扣分”就是某個車主違法行為需要作記分處罰，而該車主卻利用其他駕照來代其接受扣分處罰。這種現象出現的原因一方面是“買分”和“賣分”現象的普遍存在，另一方面是道路交通監(jiān)控系統無法提供清晰的圖像資料，比如某輛車停車時占用公交車道，但是監(jiān)控設備并沒有在視頻資料上，因此無法知道當時的駕駛者，通知車主到交通部門接受處罰時，就可以用別人的分數來“代扣分”。

（三）對法律適用和解讀不一致

根據《道路交通安全法》的第114條規(guī)定：“公安機關交通管理部門根據交通技術監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰，對能夠確定駕駛人的，可以依照本法的規(guī)定依法予以處罰。

三、道路交通監(jiān)控技術認定違法行為記分制度的適用范圍辨析

公安交管局和地方交管部門在適用記分制度的規(guī)定上，當不能明確駕駛人的情況下就不適用記分制度，因此就做出了“只罰款，不扣分”的規(guī)定。而根據《道路交通安全法》的規(guī)定是“對能夠確定駕駛人的，可以依照本法的規(guī)定依法予以處罰”，顯然交管部門的規(guī)定與法律是不符的，法律主要突出交通監(jiān)控技術得到的資料。

四、計分制度適用的對策措施

（一）采用先進的道路監(jiān)控技術

傳統監(jiān)控技術最大的限制就是拍攝圖像不清晰，進而無法明確實際駕駛人。因此，為了保證監(jiān)控系統拍攝圖像的清晰度，應利用高清攝像技術，將交通道路監(jiān)控設備更換為高清攝像頭。并構建數字化的監(jiān)控模式，結合互聯網技術，建立視頻網絡監(jiān)控中心。這樣就可以利用周邊的電信網絡，將城市道路監(jiān)控攝像與監(jiān)控中心即時連接，實現交通道路無死角監(jiān)控。

（一）建立健全相關法律法規(guī)

建立健全相關法律法規(guī)首先就是要明確法律的規(guī)定，避免出現歧義，借此保證法律適用的統一。其次，根據車牌唯一的特性，明確處罰主體，并創(chuàng)建設立異議程序，也就是依據道路交通監(jiān)控系統得到的違法資料，推斷實際駕駛人是否屬于車輛的所有人或者管理人，同時后者也有權利證明不是當時駕駛車輛的人，且不必證明誰是駕駛人。

（二）逐漸改善記分制度

目前記分制度中規(guī)定了記分周期，周期一過駕駛人的記分記錄就會清空，“買分”和“代扣分”現象的情況也正是由于這條規(guī)定而不斷發(fā)生。所以，記分制度中應取消年度清分這項規(guī)定，建立年度累計記分的制度，清分情況要與駕駛人的駕駛情況和經濟利益相關。換言之，駕駛人在較長時間內一直保持良好的駕駛記錄，那么在車險上就可予以一定的減免。

（三）加強制度的解讀

道路交通監(jiān)控技術認定違法行為適用記分制度的重點是道路監(jiān)控技術，記分制度的適用上應根據監(jiān)控系統得到的資料。即根據法律的規(guī)定是對能確定的駕駛人進行處罰。如果是駕駛人不明確的情況下，交管部分就應明確記分制度的適用范圍和處罰主體，不能將責任直接指向車輛的所有人或者管理人，同時也不能因為無法明確駕駛人，就不適用記分制度，反而罰款。

結束語：

在認定道路交通違法行為上，道路交通監(jiān)控技術發(fā)揮著至關重要的作用，并為記分制度的處罰提供了許多證據資料。但還由于交管部門對法律制度認識的差異，以及監(jiān)控技術自身存在的缺陷，導致記分制度在適用時存在一些問題。針對這些問題就需要進一步完善相關的法律法規(guī)，取消年度清分的記分制度，并加強對記分制度的理解，保證記分制度適用時的一致性。

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