中國經(jīng)濟法立法的若干問題研究

楊瑩

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟法理論發(fā)展的步伐越來越快，一些重要的經(jīng)濟法如《證劵法》、《公司法》、《個人所得稅法》先后被修訂，2007年，又先后出臺了《反壟斷法》和《企業(yè)所得稅法》，這說明中國在經(jīng)濟立法的理論研究上取得了重要的突破，同時對經(jīng)濟法理論向深層次的研究發(fā)展起到了推波助瀾的作用。本文將對當前我國經(jīng)濟法立法的特點、現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，并針對問題提出解決方法。

關鍵詞：中國；經(jīng)濟法立法；問題；研究

前言：法的三要素指的是法律概念、法律規(guī)則、法律原則，法律規(guī)則是指它可以作為眾多法律規(guī)則之基礎或本源的綜合性、穩(wěn)定性的原理和準則。法律規(guī)則集中體現(xiàn)了法律精神與法律目的，它可以引導人們正確的使用法律。經(jīng)濟法是調(diào)整在現(xiàn)代國家進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱，簡單地說，經(jīng)濟法就是調(diào)整調(diào)制關系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法價值在于經(jīng)濟法對人所具有的意義，包括經(jīng)濟法對于人的需要的滿足和人關于經(jīng)濟法的絕對超越指向。中國經(jīng)濟法基礎理論研究的深入發(fā)展，有利于推動經(jīng)濟建設穩(wěn)健快速地發(fā)展。但從中國經(jīng)濟法立法的研究理論看，除了積極地肯定其研究價值，更重要的對于經(jīng)濟法立法特點、基本原則特征進行分析總結(jié)，針對問題找出相應的完善辦法，這樣才能使經(jīng)濟法立法對經(jīng)濟建設的發(fā)展起到推動作用。

一、中國經(jīng)濟法立法特點

（一）具有急迫性

這是由于中國的特殊國情決定的，經(jīng)濟改革方向的確定是在70年代末，當時處于社會主義建立初期的中國與西方資本主義國家的經(jīng)濟發(fā)展差距懸殊，在緊迫的革命性經(jīng)濟改革中，中國經(jīng)濟法應運而生，但是理論和物質(zhì)準備上都不夠充分。當時立法工作面臨著時間緊，任務重，人力不充足的局面，黨中央就提出了“先制定，后完善”的工作指導方針，先制定出法律，在慢慢完善修改。

（二）具有國家干預性

受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國經(jīng)濟法無論在形式上還是內(nèi)容上都顯現(xiàn)出國家對經(jīng)濟的干預。

（三）立法制度具有合理性

我國立法制度實行一元領導、多級分權，這一制度符合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，具有一定的合理性，具體表現(xiàn)在：第一，由于立法的急迫性導致必須分散立法權利，這樣才能加快立法的步伐，使之與社會主義經(jīng)濟的發(fā)展相適應；第二，我國經(jīng)濟體制尚未完善，但是法律是具有穩(wěn)定性的，多級分權相對來說是與之相適應的；第四，由于我國的特殊國情，導致經(jīng)濟發(fā)展的地方性很強，所以，授予地方政府權利來完善法律是很有必要的[1]。

二、中國經(jīng)濟法基本原則特征

（一）具有法律性

經(jīng)濟法的基本原則是具有法律效益的，不能超出法律范疇。具體表現(xiàn)在如下兩個方面：第一，如果違反經(jīng)濟法的基本原則，就需要承擔相應的法律責任，受到相應的法律制裁；第二，當法律判決沒有可參照的法律條文或者法律條文不夠完善時，可以運用經(jīng)濟法的基本原則直接進行調(diào)節(jié)。

（二）具有基礎性

經(jīng)濟法的基本原則需要體現(xiàn)在各項法律制度上，在立法、執(zhí)法時有相應的法律可以遵守。目前，經(jīng)濟法的基本原則有些只被應用在經(jīng)濟法的一些部門，比如貨幣的發(fā)行原則，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使經(jīng)濟法失去了基礎性意義。

（三）具有原則性

這一特征要求經(jīng)濟法要達到一定高度，既能體現(xiàn)法律宗旨又要高于經(jīng)濟法的各類具體規(guī)則。這就要求經(jīng)濟法的基本原則要具有概括性、統(tǒng)帥性和普遍指導性。

（四）具有特色性

經(jīng)濟法的基本原則所反映的是經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性，它所反映的是國家宏觀調(diào)控與對經(jīng)濟主體的管理所要達到的目標，是不同于其它法律特征的集中表現(xiàn)，所以與經(jīng)濟法無關的法律法規(guī)就不應當被列入到經(jīng)濟法的基本原則中。

三、中國經(jīng)濟法立法存在的問題

（一）對經(jīng)濟法的定位不明確

這主要表現(xiàn)在：第一，調(diào)整對象界限不清晰。我國經(jīng)濟法學雖然經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，但是對于調(diào)整對象存在著相反地兩種說法，一方認為經(jīng)濟有特定調(diào)整方向，另一方認為沒有特定調(diào)整對象；第二，體系框架劃分不明確。經(jīng)濟法學理論界對經(jīng)濟法體系構(gòu)成的表述有“兩分法”、“三分法”、“四分法”之說，但是這些表述存在著共識，就是宏觀調(diào)控法和市場規(guī)劃法都屬于經(jīng)濟法體系。但是由于經(jīng)濟學家對具體法律認識的不同，致使經(jīng)濟法在體系框架劃分上不夠明確；第三，經(jīng)濟法基本原則是經(jīng)濟法中的最高準則，所有的經(jīng)濟法律規(guī)范、經(jīng)濟法律行為和經(jīng)濟法律關系都是以它為基礎活動的。目前學者研究觀點是不一致的，有的學者將法的一般原則作為經(jīng)濟法基本原則，如發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟原則、公平原則、正義原則；還有學者將經(jīng)濟法特定部門的原則作為經(jīng)濟法基本原則，如計劃原則、反壟斷原則、維護公平競爭原則等?？梢?，經(jīng)濟法基本原則理論的研究還遠未達到成熟的程度，仍然需要經(jīng)濟法學界的關注。

（二）經(jīng)濟法立法體制存在嚴重問題

這主要表現(xiàn)在如下三個方面：第一，在立法的實體權利上缺乏嚴格劃分，分散了經(jīng)濟法立法的權力性，導致經(jīng)濟法缺乏統(tǒng)一性；第二，經(jīng)濟法立法上缺乏程序性建設，中國到目前為止，沒有一部完整的關于立法程序的法律；第三，在司法解釋上出現(xiàn)形成了“二級司法解釋”，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)說明我國經(jīng)濟法立法受到歷史因素影響，導致司法解釋權在具體解釋上留下大量的空間。

（三）過于突出經(jīng)濟法的懲罰力度，忽視了經(jīng)濟法的促進功能

經(jīng)濟法的功能體現(xiàn)在限制與處罰、促進與發(fā)展兩個方面。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，每個時期制定的經(jīng)濟政策是不同的，根據(jù)經(jīng)濟政策的變化，經(jīng)濟法的功能所發(fā)揮的作用也是在變化的。但是我國所指定的經(jīng)濟法中，大部分都側(cè)重強調(diào)經(jīng)濟法的懲罰力度，對經(jīng)濟法的促進與發(fā)展功能很少提及，無法發(fā)揮經(jīng)濟法的積極作用。

（四）經(jīng)濟法立法中缺少責任主體

經(jīng)濟法主體可分為監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體，被監(jiān)管主體的經(jīng)濟法責任容易落實，因為它是由政府機關強制執(zhí)行進行制裁的，但是監(jiān)管主體的經(jīng)濟法責任很難落實，不易追究。即使是被監(jiān)管主體的經(jīng)濟責任，在經(jīng)濟法中也是不完善的，具體表現(xiàn)在：第一，義務條款多，但是責任條款少。這就降低了法律責任的強制性與威嚴性；第二，經(jīng)濟法立法上只是簡單的陳述了對責任的追究，如“依法予以處罰”這類條文，并沒有明確的指出執(zhí)法主體、執(zhí)法權限等，這樣就無法真正的把責任和承擔方式落實；第三，經(jīng)濟法立法過程中，并沒有對不同性質(zhì)的違法行為所導致的不同后果做出詳細的規(guī)定，沒有明確劃分各種法律類型的界限。

（五）經(jīng)濟法現(xiàn)有的理論遠遠不能適應WTO時代的要求。

經(jīng)濟法立法只注重國內(nèi)經(jīng)濟的要求，而忽視了中國加入WTO后面向全球市場所需要的立法保障。從研究方法上看，出現(xiàn)理論脫離實踐的現(xiàn)象，理論來源于實踐，經(jīng)濟法立法的理論應該按照社會市場的要求制定，但中國目前的研究被理論框架所束縛，內(nèi)容保守；從目前我國經(jīng)濟法的現(xiàn)狀看，中國加入世貿(mào)組織，要求經(jīng)濟法制定合理的、與之相適應的法律法規(guī)，現(xiàn)有的經(jīng)濟法本身就存在各種限制性因素，加入世貿(mào)組織就更加重了經(jīng)濟法的負擔；從經(jīng)濟法性質(zhì)看，WTO的規(guī)則相對發(fā)達國家是合理適用的，但是對發(fā)展中國家來說，市場經(jīng)濟因為加入世貿(mào)組織發(fā)展速度過快，產(chǎn)生了一系列的問題，再加上WTO本身就存在缺陷，對發(fā)展中國家缺乏保護，這對于發(fā)展中國家的中國來說，如何完善經(jīng)濟法立法制度，在WTO這個世界法律體系中更好的發(fā)展，成為當前需要解決的重要問題之一[2]。

四、完善經(jīng)濟法立法的對策

（一）樹立適應新時代的立法理念

經(jīng)濟發(fā)展與社會的進步，使經(jīng)濟法具有自身的理念如：國家對經(jīng)濟的干預性、經(jīng)濟的安全性、社會的利益性、公平性等等。經(jīng)濟法立法理念是隨著社會的進步不斷變化與完善的。21世紀，可持續(xù)發(fā)展觀成為科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，經(jīng)濟法的立法就要更新理念以適應可持續(xù)發(fā)展觀的基本原則與要求?？茖W發(fā)展觀認為，最廣大人民的根本利益應當是可持續(xù)發(fā)展的。人民根本利益的可持續(xù)發(fā)展是以社會可持續(xù)發(fā)展為基礎的，因此，必須貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理社會發(fā)展中的各種關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民根本利益的可持續(xù)發(fā)展。這就要求經(jīng)濟法發(fā)揮自身的民主性，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀創(chuàng)造有利的法律環(huán)境，同時，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應把保護自然資源與環(huán)境納入法律中，經(jīng)濟法的性質(zhì)決定了經(jīng)濟法的責任與義務[3]。

（二）完善經(jīng)濟法立法制度

經(jīng)濟法的立法權是具有法律效應和強制性的，經(jīng)濟法立法權的內(nèi)容對經(jīng)濟法的立法內(nèi)容起到?jīng)Q定性的作用，如果立法權利發(fā)生沖突，那么立法的內(nèi)容必然會產(chǎn)生交叉的矛盾。建立經(jīng)濟法立法制度的基礎是經(jīng)濟法立法權利，權力能否得到恰當?shù)膽?，直接關系到經(jīng)濟法體系的科學性，所以經(jīng)濟立法權利必須得到科學、準確的劃分。經(jīng)濟法是隨著市場經(jīng)濟及國家干預的變化而變化的，它的不斷發(fā)展使立法機關的工作變得復雜，所以立法權的分權與授權是市場發(fā)展的必然產(chǎn)物。中國的國情復雜，地域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多樣化，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展更熟悉的機關享有立法權，就可以制定出適合自身的經(jīng)濟法制度，這樣的制度才是可行的。在實現(xiàn)知識面前人人平等的條件下，真正實現(xiàn)法律面前人人平等[4]。以上這些權利的實現(xiàn)與統(tǒng)一，要求最高立法機關完善憲法中對經(jīng)濟法立法權的明確規(guī)定、增加立法權的種類、對劃分經(jīng)濟立法的權利要明確、經(jīng)濟法授權立法制度要建立并逐步完善。

（三）做到經(jīng)濟法立法在促進與獎勵、限制于懲罰功能上并駕齊驅(qū)

經(jīng)濟法的這兩種功能都應該得到重視。如果經(jīng)濟法立法只重視限制與懲罰這一功能，會導致經(jīng)濟法立法上存在邏輯結(jié)構(gòu)不合理的情況。要想使經(jīng)濟法立法上的規(guī)定完整并且有邏輯性、使經(jīng)濟法立法的作用更好的實現(xiàn)，就必須使經(jīng)濟法在這兩方面的功能得到充分的發(fā)揮。所以，經(jīng)濟法立法必須根據(jù)國家經(jīng)濟的發(fā)展變化以及國家調(diào)控政策的需要，做出相適應的改變，并且能夠充分體現(xiàn)出促進與獎勵、限制與處罰的方式，具體到獎勵的方式、手段、實施獎勵者以及獎勵方式，這樣才能使經(jīng)濟法中獎勵與促進功能被重視，使經(jīng)濟法立法的功能得到全面的完善。

（四）明確經(jīng)濟法責任的具體對象

要想明確經(jīng)濟法的主體行為，就要做到：第一，全面的規(guī)定市場為主體的所有違反經(jīng)濟法的行為，使市場的責任行為與義務產(chǎn)生對照，并且對違法的性質(zhì)及后果做出明文規(guī)定，做到違法必究，使一切市場經(jīng)濟行為法律化，使市場主體明確法律責任與要承擔的法律后果；第二，明確以主管機關為主體的法律責任，我國的經(jīng)濟法立法中并沒有對這一主體的法律義務和法律責任進行規(guī)定，即使有也只是遵循著傳統(tǒng)的“宜粗不宜無”的規(guī)定，寥寥數(shù)筆的體現(xiàn)不符合經(jīng)濟法立法的邏輯。因此，經(jīng)濟法立法中必須明確管理機關這一主體在違反經(jīng)濟法時應承擔的責任與義務的具體方式；由于市場主體與管理機關主體二者之間所適用的法律形式是不同的，就應該做到區(qū)別對待，制定出相對應的經(jīng)濟法律條款。

（五）以中國經(jīng)濟法本土資源為主，西方經(jīng)濟法理論為輔

西方經(jīng)濟法的理論成熟、實踐經(jīng)驗豐富，對中國經(jīng)濟法立法起到參照的作用，但是西方經(jīng)濟法的制定畢竟與中國的國情不相符，所以立足于本土資源是十分重要的。首先，我國的社會狀況、市場經(jīng)濟的發(fā)展水平、政治制度等因素的特定性，決定了我國經(jīng)濟法的特殊性，它是根據(jù)這一系列的變化而發(fā)展完善的，來源于各個國家地區(qū)的不同發(fā)展實踐，是不具有普遍性的。這就要求必須立足于本土的資源；其次，經(jīng)濟法是國家為了調(diào)控經(jīng)濟而制定的，中國的經(jīng)濟是變化發(fā)展的，經(jīng)法的立法也是隨之不斷地變化的。這說明經(jīng)濟法的進步完善是與我國經(jīng)濟的發(fā)展相呼應的，參照西方發(fā)達國家的經(jīng)濟法立法理論是不切實際的[5]。因此，從我國的國情出發(fā)，制定適應我國經(jīng)濟發(fā)展和需求的經(jīng)濟法，是十分有必要的。中國是社會主義國家，國家對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到調(diào)控、監(jiān)督、管理的作用，這是政府的職能所在。在社會主義建設的過程中，經(jīng)濟法立法是國家職能的具體體現(xiàn)，所以，經(jīng)濟法的完善需要國家更多的關注，取西方經(jīng)濟法立法的精華，立足于本土資源，更好的為我國社會主義法制化建設服務。

結(jié)論：隨著中國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，只有不斷的完善中國經(jīng)濟法立法的問題，才能保證經(jīng)濟法的價值更好的體現(xiàn)。經(jīng)濟法立法必須以本土資源為主，在發(fā)展與完善的過程中樹立新的立法觀念，使經(jīng)濟法立法具有科學性、民主性、時代性，適合社會主義社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，保持與時代共進。具有高瞻遠矚的理念是經(jīng)濟法立法的發(fā)展需求，這就要求國家完善社會保障體系、使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展、提高廣大人民群眾的就業(yè)率水平等，這樣才能使經(jīng)濟繁榮發(fā)展，社會文明持續(xù)進步，讓經(jīng)濟法立法逐步隨著經(jīng)濟的發(fā)展日趨完善。

參考文獻：

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[3]程信和，李摯萍.《可持續(xù)發(fā)展—經(jīng)濟法的理念可新與制度創(chuàng)新》[J].2011，（2）：68-70.

[4]譚喜祥，楊佶.和諧社會與中國經(jīng)濟法的完善初探[J].滄桑，2007，（5）.

[5]李建華.《略論經(jīng)濟法立法權》，《法制與社會發(fā)展》[J].1999，（2）：21-22.