鄂爾多斯經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型發(fā)展與人才培養(yǎng)相對滯后引發(fā)的思考

杭剛

摘 要： 鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使得結構轉(zhuǎn)型發(fā)展進入關鍵時期。結構轉(zhuǎn)型發(fā)展對人才的結構、質(zhì)量提出更高的要求，探索適應本地區(qū)結構車型和人才培養(yǎng)與引進，對于進一步提升和優(yōu)化鄂爾多斯裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型是十分必要的。本文正是在地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)越條件下進行的人才發(fā)展戰(zhàn)略的思考和探索。

關鍵詞： 地區(qū)經(jīng)濟 人才培養(yǎng) 結構轉(zhuǎn)型

1.鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)背景

鄂爾多斯市自然資源豐富，特別是煤炭已探明儲量占全國六分之一，達到1496億噸。2013年鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值達到3965億元，公共財政預算收入440億元，固定資產(chǎn)投資2996億元。近年來，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，主要經(jīng)濟指標全區(qū)領先。

2014年鄂爾多斯市政府工作報告指出[1]，今年開始我市將全力打造：國家清潔能源輸出基地、國家新型煤化工生產(chǎn)示范基地、全區(qū)鋁循環(huán)和裝備制造業(yè)基地、全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和旅游觀光、休閑度假基地，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。近日國家發(fā)改委同意將鄂爾多斯市列為綜合改革試點，我市將在能源綜合利用、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革等重點領域率先突破，為全市資源型經(jīng)濟上升期，構筑綠色、循環(huán)、低碳、安全的可持續(xù)發(fā)展模式。該試點對全市創(chuàng)新建立健全煤炭清潔利用、水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境修復治理、金融和財稅等要素保障機制，打造清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工基地等具有重要示范帶動作用。2014年7月24日召開的三屆五次全委會進一步指出“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠”是鄂爾多斯當前和今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求[2]。

2.裝備制造業(yè)的發(fā)展對人才需求引發(fā)的思考

2.1鄂爾多斯地區(qū)人才現(xiàn)狀

2.1.1人才數(shù)量不足人才質(zhì)量偏低。

近年來，鄂爾多斯經(jīng)濟的發(fā)展吸引了大量各行各業(yè)的人才，這些人當中農(nóng)民工和務工人員居多。真正懂技術和管理的人不多，這些人也大多集中在房地產(chǎn)行業(yè)和煤炭行業(yè)，主要以勞力為主，使得本地區(qū)的煤炭及相關產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。2010年以來市政府提出的“結構轉(zhuǎn)型”政策使裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，各大企業(yè)在本地區(qū)落地并生根，但真正發(fā)展卻受到人才的制約。一是結構轉(zhuǎn)型的制造業(yè)、化工領域的領軍人才的缺乏；二是一線技術技能型人才的缺乏。隨著結構轉(zhuǎn)型號角的吹響，這就要求不論是人才結構、類型，還是人才素質(zhì)質(zhì)量甚至數(shù)量都要隨之轉(zhuǎn)型。

2.1.2地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

鄂爾多斯的經(jīng)濟基礎為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的環(huán)境與空間，使得投資企業(yè)從政策到資金得到了全面扶持，但是在人才培養(yǎng)吸納引進方面，特別是技術技能型人才的相關機制有待進一步健全。這就使得引進企業(yè)投資后，由于人才因素的制約，難以上規(guī)模、見效益。

2.1.3教育相對滯后，人才培養(yǎng)后勁不足。

鄂爾多斯在2008年成立了內(nèi)蒙古大學鄂爾多斯學院以培養(yǎng)本科學生為主，2009年成立了鄂爾多斯職業(yè)學院以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。目前鄂爾多斯正處于經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、發(fā)展階段，相對于這一階段對各類人才的需求，當?shù)馗叩冉逃囵B(yǎng)的畢業(yè)生數(shù)量和質(zhì)量有待提高，各學院高等人才培養(yǎng)明顯不足和滯后。

2.2人才培養(yǎng)的幾點思考

2.2.1健全人才培養(yǎng)和吸納引進機制。

制定人才吸納和引進政策，貫徹落實中央自治區(qū)和市委市政府關于人才招聘吸納引進的相關制度文件會議精神，特別是：《人才鄂爾多斯戰(zhàn)略》、《鄂爾多斯市高層次人才認定評定實施辦法》拔尖人才享受特貼和中青年專家選拔、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人事廳關于加快人才流入?yún)^(qū)建設步伐的意見》等內(nèi)容[3]，[4]，有待進一步制定關于中層人才和一線技術人才支持服務鄂爾多斯的政策。

2.2.2本地人才匱乏力促外地人才本土化。

將鄂爾多斯地區(qū)以外來我市工作的人才想方設法留下來，并為本地區(qū)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)服務，實現(xiàn)外來人才本土化。引進這部分人才來鄂爾多斯既可為鄂爾斯的發(fā)展注入新的活力又可避免因純粹使用本地人才或純粹使用外地人才給企業(yè)管理帶來的劣勢，充分發(fā)揮這部分本土化了的人才的能力和技術，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時人才本土化才能使外來投資企業(yè)本土化。

2.2.3牢牢樹立“人才引領產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚人才”的理念。

就我市而言，對相關行業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)領軍人物的渴求，已到了前所未有的程度。邁入“結構轉(zhuǎn)型創(chuàng)新強市”新時代、進入黃金發(fā)展期的鄂爾多斯，需要營造更好的招商引資和招才引智環(huán)境，需要進一步拓展人才發(fā)展空間，為各類高層次人才尤其是領軍人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供全新舞臺。

我們要繼續(xù)大力推進“人才鄂爾多斯”計劃，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發(fā)引進等多種靈活方式，引進在各領域有影響力的杰出人才，掌握關鍵技術、帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，金融管理、投資經(jīng)營等重點領域急需的高端人才。我們必須給領軍人才提供和找準成就偉業(yè)、創(chuàng)造奇跡的平臺，在科研項目資助、深造獎勵、技術資料津貼等方面全力傾斜，鼓勵優(yōu)秀人才突破關鍵技術，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有更多話語權、市場定價權和核心競爭力的產(chǎn)品，培育自主知識產(chǎn)權和自主品牌。

2.2.4加大人才培養(yǎng)力度。

一是要辦好高等教育特別是高等職業(yè)教育，從改善辦學條件、提升教學質(zhì)量和推進課程改革等方面入手提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。這就要求市政府和高等院校在辦學理念轉(zhuǎn)變、招生就業(yè)及推進校企合作等方面切實采取行之有效的方法和措施。二是要整合全市教育資源，避免院校專業(yè)重復建設，形成結構合理、錯位發(fā)展、競爭力強、特色鮮明的專業(yè)結構布局，集中投入各種資源，建設精品專業(yè)和骨干專業(yè)，使職業(yè)院校專業(yè)設置更好地與地方產(chǎn)業(yè)結構和市場需求對接，推進職業(yè)教育服務我市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

總之，只有樹立全新的人才發(fā)展理念，堅持人才優(yōu)先的鮮明導向，拿出切實有效的舉措，才能為鄂爾多斯結構轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的智力支撐。

3.結語

本文針對鄂爾多斯結構轉(zhuǎn)型發(fā)展，指出人才是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，只有合理加強人才隊伍的培養(yǎng)建設，才能滿足結構轉(zhuǎn)型發(fā)展中的人才需求。建議市政府和高等學校樹立人才引領產(chǎn)業(yè)的理念，健全人才吸納機制，多方位引進外地高層次人才，促進人才本土化，加大人才培養(yǎng)力度。

參考文獻：

[1]廉素.《2014年鄂爾多斯市政府工作報告（全文）》[OL].http：//cn.chinagate.cn/reports/2014-03/03/content_31653722.htm.

[2]白玉剛.鄂爾多斯市委三屆五次全委（擴大）會議紀要[OL].http：//www.0477ok.com/news/show-23081.html.

[3]鄂爾多斯人才戰(zhàn)略[OL].http：//rc.erdsrsrc.com/；2011-5-23/2012-2-29

[4]鄂爾多斯市高層次人才認定評定實施辦法[OL].http：//rc.erdsrsrc.com/；2011-11-14/2012-2-29