做好黨內(nèi)監(jiān)督這篇大文章

高波

當(dāng)前，在深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做好黨內(nèi)監(jiān)督這篇大文章，要牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三個關(guān)鍵詞，把更多力量壓到主責(zé)主業(yè)主項，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為全面深化改革提供有力保證。

監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任一同落實

作為黨的專門監(jiān)督機構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的責(zé)任“落點”可以有：

完善黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)。要深化黨的紀(jì)律檢查體制改革和黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新，探索實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化和黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化。比如落實關(guān)于黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化要求，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。通過強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)加強黨內(nèi)“上位監(jiān)督”，堅持查辦腐敗案件和紀(jì)委書記提名考察“兩個上為主”，加快實現(xiàn)派駐機構(gòu)、巡視制度“兩個全覆蓋”，對于切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，擴大黨內(nèi)民主，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意義重大。

構(gòu)建黨內(nèi)誠信體系。只有黨委扛起主體責(zé)任防止權(quán)力透支，紀(jì)委扛起監(jiān)督責(zé)任監(jiān)管黨的“信用賬戶”，才能規(guī)避因貪腐導(dǎo)致“民心欠賬”。因為在群眾眼中，領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠度、廉潔度和誠信度就是黨的信用體現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)和清除不誠不廉者，就如妥善處理呆賬壞賬，對于維護(hù)黨的政治信用至關(guān)重要。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)，如果不能以懲貪反腐的實效取信于民，亦可能拉低信用指數(shù)。反之，提高黨內(nèi)不誠信者“說謊成本”，以剛性監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)誠信、阻遏貪腐動機，是增加黨的信用的關(guān)鍵舉措。

加強黨內(nèi)組織管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部工作生活在黨的各級組織，是組織生活的參與者、組織紀(jì)律的監(jiān)督者、組織管理的促進(jìn)者。加強全黨的組織紀(jì)律性，需要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)鐵面監(jiān)督，防止軟弱渙散、紀(jì)律松弛。如堅持抓早抓小，治病救人，本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早懲處，對苗頭性問題及時約談、函詢，防微杜漸，防患未然。要認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，切實提升組織紀(jì)律剛性和組織管理水平。

執(zhí)紀(jì)能力與執(zhí)政能力一同提升

當(dāng)前，面對全面深化改革深水區(qū)和反腐治標(biāo)關(guān)鍵期的雙重考驗，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)迎難而上完成“三轉(zhuǎn)”，就能把壓力挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為提升執(zhí)紀(jì)能力、做強做大主業(yè)的雙重機遇。

順應(yīng)長期執(zhí)政要求，確保從嚴(yán)治黨落到實處。從嚴(yán)治黨的前提是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須增強履職能力，既堅定果斷剎風(fēng)整紀(jì)，加大辦案力度，對腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭形成阻遏；又樹立長期作戰(zhàn)思想，注重深化改革，健全體制機制，加強源頭治理，不斷以反腐倡廉實際成效推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。如中央紀(jì)委監(jiān)察部以上率下，在“調(diào)存量”基礎(chǔ)上增設(shè)四個紀(jì)檢監(jiān)察室，堅持“老虎、蒼蠅”一起打，為持續(xù)有效零容忍反腐奠定組織基礎(chǔ)。

適應(yīng)依法執(zhí)政方式，推動依法反腐走向深化。按照法治思維和法治方式治理腐敗，強化法律面前人人平等的法治精神，是依法反腐的具體體現(xiàn)。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法文明辦案，以及對一些重大、熱點案件的公開審理不斷推進(jìn)，彰顯了強化依法反腐的高壓態(tài)勢和司法公信力。另一方面，通過深入推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷為反腐敗凝聚法治“助力”。

響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政需求，促進(jìn)案件查辦持續(xù)加壓。在互聯(lián)網(wǎng)改變世界、大數(shù)據(jù)方興未艾之際，腐敗治理更是直面新的挑戰(zhàn)和機遇。隨著國內(nèi)主要網(wǎng)站在首頁開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)，中央紀(jì)委監(jiān)察部開通官網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)化社會中“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀(jì)”日漸規(guī)范化、常態(tài)化、制度化?？梢灶A(yù)見，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新秩序和“無謠網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)建，對貪腐問題線索早發(fā)現(xiàn)、早處置機制將更趨完善，腐敗案件揭露、查處機制將更趨健全，信訪舉報渠道將更加暢通，辦案方式更加科學(xué)合理，辦案質(zhì)量和效率亦將大幅提高。

問責(zé)意識與問題意識一同增強

科學(xué)有效治理腐敗，必須找準(zhǔn)“問題域”，體現(xiàn)“問責(zé)力”。在解決問題中問責(zé)，以問責(zé)推動問題解決，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、落實監(jiān)督責(zé)任的題中之義。其重點包括：

圍繞作風(fēng)問題抓問責(zé)。不良作風(fēng)有頑固性和反復(fù)性，改進(jìn)作風(fēng)要由淺入深、由易到難、由簡到繁，久久為功，弛而不息。要堅持以上率下，保持力度、保持韌勁，從具體問題抓起，防止作風(fēng)問題穿上“隱身衣”。如抓住重要節(jié)日和干部重要節(jié)點開展檢查抽查，重點糾正公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費，領(lǐng)導(dǎo)干部借婚喪喜慶、喬遷履新、就醫(yī)出國等名義收受禮金禮品等，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，及時曝光問責(zé)糾錯，發(fā)揮警示教育作用，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從心底里把黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)成高壓線、警戒線，使規(guī)章制度真正起到防火墻、防波堤作用。

圍繞群眾路線抓問責(zé)。雖然教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)整風(fēng)肅紀(jì)沒有完成式。要抓住“四風(fēng)”不放，已經(jīng)糾治的防反彈，深層次問題敢觸及，新出現(xiàn)的問題不放過，承諾解決的問題需兌現(xiàn)，通過問責(zé)倒逼黨員干部“干凈干事”、服務(wù)群眾。要清剿庸懶散奢貪等群眾“看得見的病灶”，整治損害群眾利益不正之風(fēng)，讓群眾從黨群干群關(guān)系的可見變化中增強信心。

圍繞責(zé)任落實抓問責(zé)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不能有真空地帶，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。要分清黨委、有關(guān)部門和紀(jì)委的責(zé)任，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，制定切實可行的責(zé)任追究辦法，有錯必究，有責(zé)必問。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，要落實“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實防止責(zé)任“落而不實”。

（作者為中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）