“一體兩級”：打造集約化服務型組織體系

孫模同 孫凌波

“一體兩級”頂層設計迎來源頭活水，“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”打破藩籬實現(xiàn)多方共贏—2011年以來，遼寧大連灣邊檢站從地區(qū)特點出發(fā)，主動作為，探索出建立軍警地企服務型區(qū)域化黨建聯(lián)合體這一長效機制，找到了深化黨建工作的著力點。

大連灣街道共有直屬黨員2721名，駐街軍警企黨員4104名。黨組織數(shù)量大，黨員人數(shù)多的同時，也面臨著黨員成分復雜，街道內軍警地企各方黨建工作受建制束縛，條塊分割，“單打獨斗”的問題。為增強基層黨組織滲透力，提高自身整合資源的能力，大連灣邊檢站積極打造“一體兩級”黨建聯(lián)合體，找到了沖出區(qū)域黨建困境的“突破口”。

“一體兩級”，黨建工作“無縫鏈接”

2011年初，大連灣地區(qū)的6家駐街軍警單位和5家大型企業(yè)及街道黨工委所屬的黨組織組成一級聯(lián)合體，設定聯(lián)席會議、理論研究、日常協(xié)調、考核評議4項工作機制，保證了聯(lián)合體各方真聯(lián)、真幫、真合，實現(xiàn)了黨建工作“無縫鏈接”。

為使成員單位聯(lián)系更加緊密，大連灣邊檢站引入“區(qū)域化網(wǎng)格”理念，牽頭組織臨近的村屯、企業(yè)成立了第一個二級黨建聯(lián)合體，并在聯(lián)合體內建立了黨組織和黨員以背靠背形式進行“互評”的機制。二級聯(lián)合體在活動初期起到了試驗和示范作用，以自身的“小循環(huán)”帶動了聯(lián)合體的“大循環(huán)”。其他駐街單位看到了“甜頭”，紛紛效仿又搭建起5個緊密、捆綁型二級聯(lián)合體。

聯(lián)合體建立后，各成員單位間積極實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享互助，補足發(fā)展短板。林德工程產(chǎn)能擴大，急需廠房和設備，中國一重石化工地主動幫助予以解決。船舶重工2200名外包隊工人住宿難，前鹽村慷慨解囊，投資2000萬元，3個月建成2萬多平方米的農(nóng)民工公寓房……

“三聯(lián)三包”，密切黨群干群關系

“軍警地企黨員領導干部聯(lián)系一至兩個村，包扶該村企業(yè)發(fā)展；聯(lián)系貧困家庭（困難職工），包助解難脫困；聯(lián)系一個信訪戶，包幫息訪穩(wěn)定”。這是在大連灣被許多人津津樂道的黨建聯(lián)合體“三聯(lián)三包”制度。三年來，“三聯(lián)三包”拉近了黨員干部與基層群眾間的距離，形成“領導干部、基層黨組織、黨員、群眾”四位一體、互聯(lián)互通的立體式幫扶體系，為轄區(qū)群眾解決實際問題600多件，僅街道機關總支包扶總投資額331億元的重點項目就有16項，包村動遷企業(yè)104家、居民2934戶，包幫困難家庭14戶，包幫信訪穩(wěn)定戶12人。這些工作，解決了民憂，獲取了民心，穩(wěn)定了社會，群眾滿意率達97%。

大連灣邊檢站政委陳欽禹介紹說：“‘一體兩級的組織形式是黨建實踐探索的結晶，標志著大連灣黨建聯(lián)合體從形式到內容的成熟，實現(xiàn)了地區(qū)黨建資源從總體到局部的全面整合，促進了資源共享、責任共擔、優(yōu)勢互補、互利共贏?！睂嵺`證明，大連灣黨建聯(lián)合體通過科學的組織架構搭建，做到了“有群眾的地方就有黨組織提供服務”，是打造集約化服務型組織體系的生動實踐。