堅(jiān)持問題導(dǎo)向?擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任

中共中央組織部干部監(jiān)督局

近日，中組部在北京召開全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議。這次會(huì)議，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的一次重要會(huì)議。劉云山同志對(duì)會(huì)議作出重要批示，體現(xiàn)了中央對(duì)干部監(jiān)督工作的高度重視。趙樂際同志出席會(huì)議并講話，對(duì)進(jìn)一步做好組織部門干部監(jiān)督工作作出全面部署。

把握干部監(jiān)督工作的職責(zé)定位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

會(huì)議指出，加強(qiáng)監(jiān)督是黨依靠自身力量解決自身問題的重要體現(xiàn)，是解決干部隊(duì)伍和選人用人突出問題的重要途徑，是營(yíng)造良好從政環(huán)境的重要舉措。這一重要論述，豐富了干部監(jiān)督的內(nèi)涵，明確了干部監(jiān)督的職責(zé)定位，賦予了干部監(jiān)督新的歷史使命。

一是在學(xué)習(xí)新精神中把握監(jiān)督責(zé)任。黨的十八大提出從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的重大任務(wù)，首次把“監(jiān)督”作為干部工作五個(gè)環(huán)節(jié)之一寫入黨章，凸顯了其不可或缺的重要地位。十八大以來，中央對(duì)加強(qiáng)干部監(jiān)督提出了一系列新精神新要求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，要把從嚴(yán)治黨方針貫徹到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，落實(shí)到從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督上。前不久，總書記在中央政治局第16次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，在聽取巡視情況匯報(bào)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。劉云山同志在上半年召開的整治選人用人不正之風(fēng)3個(gè)片會(huì)上、在對(duì)全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議的重要批示中，都強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，我們更能體悟到加強(qiáng)干部監(jiān)督是一種重大的政治責(zé)任。

二是在認(rèn)清新形勢(shì)中增強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨高度重視，以上率下，制定落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)“鐵八條”，開展教育實(shí)踐活動(dòng)反“四風(fēng)”，為加強(qiáng)干部監(jiān)督營(yíng)造了大氣候；堅(jiān)持對(duì)腐敗問題“零容忍”，“老虎”“蒼蠅”一起打，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的堅(jiān)決不放過，為加強(qiáng)干部監(jiān)督架設(shè)了高壓線；全面部署推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，重新修訂《干部任用條例》，中組部配套印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，為加強(qiáng)干部監(jiān)督提供了硬約束?？梢哉f，十八大以來，管黨治黨的力度大大加強(qiáng)，從嚴(yán)從緊的氛圍日益濃厚，正氣弘揚(yáng)的政治生態(tài)不斷鞏固，這既是抓好監(jiān)督工作的有利形勢(shì)，也迫切要求我們乘勢(shì)而上、積極作為，自覺擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任。

三是在解決新問題中落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。會(huì)議指出了當(dāng)前干部隊(duì)伍和選人用人中存在的突出問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性。比如，有的黨員干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，“四風(fēng)”問題突出，特權(quán)思想嚴(yán)重，目無組織紀(jì)律。從中組部結(jié)合巡視開展的3輪選人用人專項(xiàng)檢查反映的問題看，有的地方和部門用人導(dǎo)向堅(jiān)持不好，憑關(guān)系親疏用人，搞小圈子、小平臺(tái)、小循環(huán)；有的把關(guān)不嚴(yán)，不按規(guī)定的資格條件和程序步驟辦事，違規(guī)破格提拔、“帶病提拔”、突擊提拔；有的風(fēng)氣不好，跑官要官、買官賣官、拉票賄選、說情打招呼；有的弄虛作假，改年齡、改學(xué)歷、改履歷；有的地方“裸官”、干部持有假護(hù)照問題比較嚴(yán)重。這些問題的存在，要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，加大干部監(jiān)督力度，更好地管住人、選好人、用對(duì)人，鞏固和深化“為官不易”成果，盡快實(shí)現(xiàn)干部工作的風(fēng)清氣正。

加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，嚴(yán)明組織人事紀(jì)律

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把監(jiān)督《干部任用條例》的貫徹執(zhí)行作為核心職責(zé)，遏制違背黨的用人原則、用人政策、用人標(biāo)準(zhǔn)的行為，真正使條例成為整治違規(guī)用人的有力武器。落實(shí)這一要求，就要進(jìn)一步加大干部選拔任用工作監(jiān)督力度，督促嚴(yán)格按條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律辦事，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。具體來講，重點(diǎn)抓好3項(xiàng)措施：

一是從嚴(yán)審核把關(guān)?！胺啦儆谥尾　?。干部工作是一項(xiàng)政治性、政策性、程序性很強(qiáng)的工作，更需事前嚴(yán)密設(shè)防、嚴(yán)格把關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)破格提拔、越級(jí)提拔、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員和近親屬、問責(zé)干部復(fù)出等12種事項(xiàng)，必須事前報(bào)告、認(rèn)真審核。此外，還要按照《干部任用條例》和有關(guān)文件規(guī)定，將公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗資格條件突破規(guī)定的、特殊情況超配干部的、引進(jìn)特殊人才在限制崗位任職的，納入事前報(bào)告范圍。對(duì)該報(bào)告不報(bào)告的，不僅任用事項(xiàng)一律無效，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任。在干部考察和任前公示環(huán)節(jié)，要把干部有關(guān)問題的調(diào)查核實(shí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，重點(diǎn)核查群眾反映的問題、查閱核實(shí)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告以及“三齡兩歷一身份”等檔案信息，嚴(yán)把人選政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)。要改進(jìn)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見的方式方法，對(duì)有問題反映應(yīng)當(dāng)核查但尚未核查或正在核查的，不得提交黨委（黨組）討論決定，不得辦理任職手續(xù)。

二是從嚴(yán)監(jiān)督檢查。開展干部選拔任用工作監(jiān)督檢查，是《干部任用條例》賦予組織部門的重要職責(zé)，也是加強(qiáng)選人用人監(jiān)督的有效抓手。黨的十八大以來，中組部結(jié)合3輪巡視，對(duì)21個(gè)省區(qū)市和13家中央單位開展了選人用人專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些違規(guī)用人問題。各級(jí)組織人事部門也要加大檢查力度、改進(jìn)檢查方式，每3至5年分級(jí)分類對(duì)所有有用人權(quán)單位普遍檢查一遍；不僅檢查黨政機(jī)關(guān)，還要檢查有用人權(quán)的企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校；對(duì)舉報(bào)反映多、“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果差、反復(fù)出現(xiàn)違規(guī)用人問題的地方和單位，隨時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要盯住不放，督促整改糾正，還要注意幫助被檢查單位一起分析原因、研究對(duì)策，推動(dòng)這些單位進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范工作。

三是從嚴(yán)查處問責(zé)。近年來，各級(jí)組織人事部門堅(jiān)持對(duì)違規(guī)用人問題實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)格實(shí)行立項(xiàng)督查，形成了查處問責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)。2013年以來，中組部對(duì)1089件選人用人問題舉報(bào)進(jìn)行了立項(xiàng)督查，查實(shí)315件，共糾正違規(guī)任用和追究責(zé)任2996人。組織開展“帶病提拔”干部選任過程倒查，排查出16名干部的違規(guī)任用問題，追究了43名責(zé)任人。加大違規(guī)用人典型案件通報(bào)曝光力度，今年以來已通過“12380”網(wǎng)站，公開通報(bào)了違規(guī)提拔、“帶病提拔”、買官賣官、造假騙官、干部檔案造假等5批次14起典型案件，起到了警示震懾作用。下一步，要按照全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議要求，加大立項(xiàng)督查和倒查問責(zé)力度，加強(qiáng)案件查核結(jié)果的抽查復(fù)核，建立“一案雙查”制度，在查處當(dāng)事人的同時(shí)，同步追究責(zé)任人；研究出臺(tái)對(duì)“帶病提拔”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程進(jìn)行倒查的辦法，制定干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，推動(dòng)責(zé)任追究制度落到實(shí)處。

抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展選人用人不正之風(fēng)重點(diǎn)

整治

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)選人用人不正之風(fēng)，要像整治“四風(fēng)”那樣，進(jìn)行大排查、大掃除；對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題，要集中時(shí)間和精力，實(shí)行重點(diǎn)整治。在加強(qiáng)選人用人監(jiān)督，重點(diǎn)整治糾正違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)、程序問題的同時(shí)，還要重點(diǎn)整治以下幾個(gè)問題。

一是整治跑官要官、說情打招呼問題。這個(gè)問題，是干部工作中屢禁不止、久治不絕的頑癥痼疾，必須下大氣力加以整治。要認(rèn)真落實(shí)《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)跑要的、托人說情的，一律不列為考察對(duì)象；對(duì)三番五次找組織要求解決職務(wù)職級(jí)甚至鬧情緒的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育；要強(qiáng)化顯規(guī)則、遏制潛規(guī)則，允許個(gè)人負(fù)責(zé)任地向組織署名推薦干部，對(duì)不愿署名的要記錄在案，以此來堵住找門路托關(guān)系的通道。

二是整治超職數(shù)配備干部問題。上半年，中組部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)超職數(shù)配備干部情況進(jìn)行了檢查。從檢查情況看，這一問題確實(shí)比較突出。下一步，將督促各地各單位堅(jiān)持消化存量、嚴(yán)控增量，抓緊完善和落實(shí)整改計(jì)劃，穩(wěn)妥有序地做好消化工作，未消化前不得新配領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)因軍轉(zhuǎn)安置、機(jī)構(gòu)改革、換屆等特殊情況確需超配的，要事前報(bào)告，嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)審批擅自超配的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職問題。去年，中組部對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行了集中規(guī)范清理。今年，中組部又部署了對(duì)退離休干部到社會(huì)組織兼職進(jìn)行規(guī)范清理工作。下一步，我們將督促各級(jí)組織人事部門在前期清理的基礎(chǔ)上，鞏固和擴(kuò)大清理成果，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)兼職行為嚴(yán)肅處理。同時(shí)，堅(jiān)持一邊清理、一邊規(guī)范，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部到社會(huì)組織兼職問題，也要抓緊研究制定相應(yīng)辦法。

四是整治干部檔案造假問題。近年來開展的選人用人檢查，發(fā)現(xiàn)了不少檔案涂改、造假等問題。針對(duì)這一問題，一些地方開展了專項(xiàng)清理。前段時(shí)間，中組部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》。我們將督促各地各單位抓緊開展排查清理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真核實(shí)糾正；嚴(yán)格實(shí)行干部檔案任前審核制度，對(duì)檔案信息造假的干部，一律不予提拔使用。

五是整治“裸官”問題?！陡刹咳斡脳l例》及有關(guān)規(guī)定明確提出對(duì)“裸官”實(shí)行職位限入和提拔限制。目前，一些地方對(duì)摸排出的“裸官”，正在開展談心談話和組織調(diào)整工作，有的已基本完成調(diào)整工作。下一步，我們將督促各地各單位加快工作進(jìn)度，做到應(yīng)談盡談、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，按時(shí)完成調(diào)整任務(wù)。今后，要把“裸官”清理納入常態(tài)化工作軌道，凡是發(fā)現(xiàn)有符合調(diào)整情形的“裸官”，都要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)整完畢。

強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)組織人事部門要強(qiáng)化日常監(jiān)督意識(shí)、拓寬日常監(jiān)督渠道、提高規(guī)章制度的執(zhí)行力，切實(shí)履行日常監(jiān)督的責(zé)任；通過有力有效的監(jiān)督，教育引導(dǎo)干部做良好政治生態(tài)的堅(jiān)守者、維護(hù)者、建設(shè)者。我們考慮，在堅(jiān)持和改進(jìn)談心談話、干部考核、述職述廉、民主生活會(huì)、巡視等制度的同時(shí)，要強(qiáng)化日常管理監(jiān)督措施，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，重點(diǎn)推進(jìn)4項(xiàng)新舉措。

一是健全經(jīng)常性教育提醒制度。“禁微則易，救末者難?！睂?duì)考察考核、信訪舉報(bào)、巡視審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的干部苗頭性、傾向性問題，組織人事部門要及時(shí)咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，防止小毛病演化成大問題。2013年以來，中組部對(duì)282名有舉報(bào)反映的干部，要求有關(guān)地方和單位組織人事部門進(jìn)行了函詢。今年，中組部還將修訂出臺(tái)組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則。

二是完善和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。年初，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》。從今年起，每年要按照一定比例，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)，同時(shí)根據(jù)工作需要，對(duì)擬提拔部分考察對(duì)象、擬列入后備干部人選對(duì)象、被巡視單位的部分領(lǐng)導(dǎo)干部等開展重點(diǎn)抽查。上半年，中組部對(duì)部分?jǐn)M提拔中管干部考察對(duì)象和被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。目前，部分中央單位也已啟動(dòng)首次隨機(jī)抽查。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，該批評(píng)的批評(píng)，該處理的處理；涉及使用的，該放下來的就放下來。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)組織部門請(qǐng)示報(bào)告制度，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)涉及個(gè)人的重大情況、重要事項(xiàng)，及時(shí)如實(shí)向組織報(bào)告；對(duì)那些無視紀(jì)律、糊弄組織的，要嚴(yán)肅處理。

三是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)制度。前不久，中組部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，要認(rèn)真抓好落實(shí)，逐步加大任中審計(jì)力度，建立完善審計(jì)監(jiān)督與干部任用相掛鉤的機(jī)制。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律等方面的問題，要嚴(yán)格核實(shí)，分清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任，有針對(duì)性地采取組織措施。

四是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理監(jiān)督規(guī)定。對(duì)干部出國(guó)（境）進(jìn)行嚴(yán)格管理，是中央的一貫要求。今年，中組部又專門印發(fā)通知，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理監(jiān)督。組織人事部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格出國(guó)（境）審查和出國(guó)（境）證件管理。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立信息共享和預(yù)警機(jī)制，形成監(jiān)管合力。