用新的宏觀調(diào)控方式 打造升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

魏杰 施戍杰

2014上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩個(gè)季度保持平穩(wěn)，整體增速保持在7.4%。從增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)上看，全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.5%的難度已不大。下半年，要在防范金融體系、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府債務(wù)三種風(fēng)險(xiǎn)相互交織的情況下，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須要建立新的宏觀調(diào)控方式，在防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的過程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。

建立發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的宏觀調(diào)控新方式

建立新的宏觀調(diào)控方式的實(shí)質(zhì)是重塑政府和企業(yè)的關(guān)系。改革開放以前是排斥市場(chǎng)作用的宏觀調(diào)控方式。1978年至1992年是發(fā)揮市場(chǎng)局部性作用的宏觀調(diào)控方式。1992年至2013年是發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的宏觀調(diào)控方式。在這兩個(gè)階段，宏觀調(diào)控體制中的政府與市場(chǎng)是一種縱向關(guān)系：市場(chǎng)居下，政府居上。雖然市場(chǎng)廣泛發(fā)揮作用，企業(yè)也基本獨(dú)立于政府，但政府仍然主導(dǎo)著資源配置，市場(chǎng)只是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。市場(chǎng)被政府的調(diào)控目標(biāo)所扭曲，不僅不能保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)還會(huì)增加一些不確定因素。

當(dāng)前，通過進(jìn)一步增發(fā)貨幣、國(guó)有企業(yè)逆勢(shì)擴(kuò)張、政府舉債搞基建的方式刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已難以為繼。在防范風(fēng)險(xiǎn)中促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中求進(jìn)，就必須要建立并堅(jiān)持新的宏觀調(diào)控方式。

十八屆三中全會(huì)開啟了發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的宏觀調(diào)控方式。市場(chǎng)的作用從基礎(chǔ)性上升為決定性，政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)換。在新階段的宏觀調(diào)控體制中，市場(chǎng)居于上、政府居于下。其主要特征是：政府不再通過大規(guī)模政府投資、大規(guī)模注入貨幣、大規(guī)模支持出口、大規(guī)模招商引資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要通過多種市場(chǎng)化舉措促進(jìn)市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮。

一是市場(chǎng)化舉措，就是打破束縛市場(chǎng)配置資源的行政性束縛。其本質(zhì)在于，政府不再作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“中心”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠政府的主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)主體在市場(chǎng)的協(xié)調(diào)下發(fā)力。政府要下放權(quán)力，能夠由企業(yè)自主決定的，政府都不再干涉；能夠由市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的，政府都不再限制。具體而言，包括打破區(qū)域間行政壟斷，打破城鄉(xiāng)間二元分割，打破產(chǎn)業(yè)間國(guó)有企業(yè)壟斷，打破進(jìn)出口、引進(jìn)外資與走出去的地區(qū)性優(yōu)惠性措施與行政限制，打破對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格的束縛。實(shí)現(xiàn)資源在全社會(huì)各生產(chǎn)部門間的充分流轉(zhuǎn)，讓個(gè)體具備配置資源的空間與能力。

二是差異化舉措，就是對(duì)不同的主體采取不同的舉措，讓有效率的企業(yè)能夠勝出。市場(chǎng)配置資源的決定性作用是通過等價(jià)交換的公平規(guī)則，在自由競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。先期成功的企業(yè)因具有規(guī)模效應(yīng)相較于新近創(chuàng)辦的企業(yè)更具有優(yōu)勢(shì)，因此需要差異化措施實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等。具體而言，包括區(qū)域差異化政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保護(hù)政策、小微企業(yè)幫扶政策、瓶頸性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策、結(jié)構(gòu)性減稅政策等。

三是公共化舉措，就是提供普遍而均等的公共品。一方面，市場(chǎng)決定資源配置本身的內(nèi)涵就要求公共資源的普遍與均等。另一方面，只有在政府不再成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的條件下，政府才會(huì)普遍并均等地提供公共資源，兩者常常是沖突的。具體而言，包括公共服務(wù)、民生支出、轉(zhuǎn)移支付在區(qū)域與城鄉(xiāng)均等化。

按照宏觀調(diào)控新方式穩(wěn)定增長(zhǎng)速度

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理任務(wù)在“量”的層面是穩(wěn)定增長(zhǎng)速度。一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)本身就是目標(biāo)。只有將資本品積累速度穩(wěn)定在較高水平，才能吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、消化新增就業(yè)人口。只有將最終消費(fèi)品生產(chǎn)穩(wěn)定在較高速度，才能滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。另一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提。調(diào)結(jié)構(gòu)需要有一個(gè)較為良好的增長(zhǎng)環(huán)境。如果增長(zhǎng)速度下滑太快，調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)際上很難順利進(jìn)行。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)而系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的情況下，2014年下半年應(yīng)當(dāng)采用新的宏觀調(diào)控方式穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

確立穩(wěn)定增長(zhǎng)速度的新目標(biāo)。 在新的宏觀調(diào)控方式下，穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)與過去簡(jiǎn)單的?！鞍恕庇袃纱蟛煌Ｒ皇窍抡{(diào)經(jīng)濟(jì)增速的年度預(yù)期。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速目標(biāo)設(shè)定在7.5%左右，是理性和符合實(shí)際的。在原有增長(zhǎng)動(dòng)力已遭遇嚴(yán)重瓶頸，產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)膨脹等問題日益顯現(xiàn)的條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7.5%左右實(shí)屬不易。應(yīng)該說，7.5%左右的增長(zhǎng)是一個(gè)既能保障就業(yè)與收入，又不會(huì)帶來后遺癥的合理增長(zhǎng)速度。二是擴(kuò)大增長(zhǎng)目標(biāo)彈性并區(qū)間化。市場(chǎng)是在不斷波動(dòng)中發(fā)揮引導(dǎo)資源配置作用的。在市場(chǎng)決定資源配置的條件下，我們不應(yīng)設(shè)定剛性基準(zhǔn)，而應(yīng)擴(kuò)大彈性范圍，為發(fā)揮市場(chǎng)的作用留出空間。例如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%“左右”，通貨膨脹控制目標(biāo)是3.5%“左右”等。在區(qū)間內(nèi)，將不再依靠政府救市而是依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。

實(shí)行穩(wěn)定增長(zhǎng)速度的新思路。用宏觀調(diào)控新方式穩(wěn)增長(zhǎng)，思路與過去保增長(zhǎng)不同。政府不再使用短期的刺激政策，而是要把穩(wěn)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展，也就是由市場(chǎng)牽引的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，用“質(zhì)”變促進(jìn)“量”變。政府不再過分依靠政府支出的乘數(shù)效應(yīng)，而是強(qiáng)調(diào)去“杠桿化”與去“行政化”，更充分利用市場(chǎng)化改革的“紅利”。一般不擴(kuò)大赤字和松動(dòng)貨幣投放，避免引發(fā)通貨膨脹和政府過高負(fù)債。

一是貨幣政策必須轉(zhuǎn)向盤活存量為主，不再通過增發(fā)貨幣向經(jīng)濟(jì)注水。應(yīng)采取市場(chǎng)化舉措，加速利率市場(chǎng)化改革、打破金融市場(chǎng)壟斷，倒逼金融體系中的貨幣存量注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮存量貨幣作用。應(yīng)采取差異化舉措，充分利用央行當(dāng)前累積的大量存款準(zhǔn)備金，以定向降準(zhǔn)、央行專項(xiàng)貸款為渠道，支持小微企業(yè)、三農(nóng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等現(xiàn)行金融體制中借貸約束強(qiáng)的企業(yè)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二是財(cái)政政策必須轉(zhuǎn)向盤活存量為主，不再過分依靠土地與借債獲取財(cái)政收入，不再采用大一統(tǒng)式、全面啟動(dòng)的政府投資。應(yīng)采取市場(chǎng)化舉措，減少財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接投入，更多采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供公共品供給，通過國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)化解財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)。應(yīng)采取差異化舉措，減少政府三公經(jīng)費(fèi)開支，通過結(jié)構(gòu)性減稅和定向政府投資，將節(jié)約的政府資源集中在供給存在短缺而私人難以承擔(dān)的領(lǐng)域，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。具體而言，應(yīng)集中于限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性瓶頸，如技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、民生亟需領(lǐng)域、必要的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。即便在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也應(yīng)突出重點(diǎn)，政府應(yīng)注重于棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)和西部鐵路、城際鐵路及地鐵建設(shè)等關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并有利于化解供給短缺的投資。

三是穩(wěn)投資必須轉(zhuǎn)向盤活存量為主。當(dāng)前通過出口和消費(fèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為困難，因此穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于穩(wěn)投資。政府主導(dǎo)的先融資再投資的常態(tài)化思路已難以為繼，應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)中存量資本的作用，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資。采取市場(chǎng)化舉措：進(jìn)一步調(diào)整法律體系，取消歧視民營(yíng)資本的法律規(guī)定，平等保護(hù)民營(yíng)資本產(chǎn)權(quán)；進(jìn)一步打破壟斷，金融、鐵路、石油、電力等壟斷性部門須更大程度向民營(yíng)資本放開，建立混合經(jīng)濟(jì)體制。應(yīng)實(shí)施差異化舉措，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大或平均利潤(rùn)率低但社會(huì)需求大的部門，如高科技產(chǎn)業(yè)與三農(nóng)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)通過差異化的財(cái)政政策與差異化的貨幣政策，通過定向補(bǔ)貼或融資支持予以支持，發(fā)揮汲水效應(yīng)。

達(dá)到增長(zhǎng)速度穩(wěn)定的新常態(tài)。如果說下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速的年度目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期與前期刺激政策消化期的短期選擇，那么增速穩(wěn)定的新常態(tài)則是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增速的必然表現(xiàn)。在當(dāng)前階段，擴(kuò)大消費(fèi)比重是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。它既是讓民眾受惠于增長(zhǎng)的前提，也是在外需消退時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的要求。增長(zhǎng)的新常態(tài)，是均衡條件下消費(fèi)比重的擴(kuò)大，必然會(huì)減少積累比例，從而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)從高速下調(diào)至中高速。在城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層間實(shí)施平等化公共服務(wù)，讓居民更多獲得社會(huì)福利。

按照宏觀調(diào)控新方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理任務(wù)在“質(zhì)”的層面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在需求層面，2008年金融危機(jī)后外需銳減，內(nèi)部消費(fèi)需求因居民收入低而難以啟動(dòng)。在供給層面，當(dāng)前青壯勞動(dòng)力已經(jīng)短缺，勞動(dòng)力工資迅速上漲，廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)迅速喪失。在分配層面，原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約人民生活水平提升。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩種類型。一是同期性結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整是常態(tài)化、即時(shí)性的，是針對(duì)生產(chǎn)部門間的局部失衡。二是升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。其原因在于支撐原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要素條件發(fā)生根本變化。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)要完成的是升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整，其任務(wù)是要打造升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整是換代性的，大約十到二十年才發(fā)生一次，包含需求、分配、生產(chǎn)三個(gè)層面，三者互相影響、互為一體。

一是需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，涉及出口、消費(fèi)與投資間的支出比例。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從過分依賴外需轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽績(jī)?nèi)需，在內(nèi)需中又要從更多依賴政府投資轉(zhuǎn)向更多依靠民間投資與個(gè)人消費(fèi)。要采取三項(xiàng)措施。一是市場(chǎng)化舉措。取消對(duì)商品進(jìn)口與出口、資本進(jìn)入與流出的限制與優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)匯率與貨幣相對(duì)購(gòu)買力相符合。在外需有限且疲弱的情況下，政府不宜再通過退稅、補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)企業(yè)出口，而應(yīng)在市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)中讓企業(yè)自主選擇是商品出口還是商品內(nèi)銷、是對(duì)外投資還是對(duì)內(nèi)投資，適應(yīng)需求條件的新變化，達(dá)到國(guó)際收支平衡。二是采取差異化舉措。面對(duì)外需，應(yīng)更多支持高附加值、高資本密集度與技術(shù)密集度產(chǎn)品的出口。例如，通過政府外事活動(dòng)推動(dòng)高鐵技術(shù)出口。面對(duì)內(nèi)需，應(yīng)更多促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。例如，減免民生商品的消費(fèi)稅；對(duì)部分中高檔商品的消費(fèi)稅同樣適當(dāng)減免，不讓這部分消費(fèi)流失境外；減少商品流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用。在投資性需求中應(yīng)更多促進(jìn)社會(huì)資本的投資。例如通過減少政府審批、改革工商登記制度與對(duì)小微企業(yè)減稅，鼓勵(lì)民營(yíng)資本的創(chuàng)業(yè)投資。三是采取公共化舉措。通過政府投資的公共化，也就是增加能夠滿足人民長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的政府投資，在民生領(lǐng)域增加供給。如，支持中西部鐵路建設(shè)與棚戶區(qū)改造，將能夠促進(jìn)公共消費(fèi)需求的增加。

二是收入結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，涉及政府財(cái)政、企業(yè)利潤(rùn)、居民收入之間的分配比例。應(yīng)當(dāng)減少財(cái)政收入的增加比例，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)與居民收入的同步增加，政府的財(cái)政收入也應(yīng)更多用于轉(zhuǎn)移支付與民生投資，從而同需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的變化相匹配。具體措施包括三個(gè)方面：一是采取市場(chǎng)化舉措。進(jìn)一步推動(dòng)收入分配的市場(chǎng)化，突破體制障礙，讓勞動(dòng)、土地、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中等價(jià)交換，由供求關(guān)系決定初次分配。二是采取差異化舉措。應(yīng)通過稅收的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，減少政府的財(cái)政收入，增加企業(yè)與個(gè)人收入。在稅收結(jié)構(gòu)上，應(yīng)更多優(yōu)惠創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)與低收入群體。三是采取公共化舉措。通過政府轉(zhuǎn)移支付的公共化，實(shí)現(xiàn)教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共支出均等，保證個(gè)體同等享有成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)收入結(jié)構(gòu)從收入分配差距過大轉(zhuǎn)向公平公正與社會(huì)和諧。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，涉及基礎(chǔ)設(shè)施投資、民生投資、各類產(chǎn)業(yè)投資之間的供給比例，以及同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)資本構(gòu)成、技術(shù)構(gòu)成等要素結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要采取三個(gè)方面措施：一是采取市場(chǎng)化舉措。也就是打破行業(yè)壁壘實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。隨著后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步消失，政府沒有能力明確產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的方向，應(yīng)通過市場(chǎng)決定資源配置，在市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)下由市場(chǎng)主體決定投資方向，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在自由市場(chǎng)中，研發(fā)所需的科技、資本、人才資源能夠打破體制束縛實(shí)現(xiàn)流動(dòng)組合，達(dá)到最優(yōu)配置。二是采取差異化舉措。對(duì)于產(chǎn)能過剩的行業(yè)應(yīng)進(jìn)行限制；而對(duì)于新興朝陽產(chǎn)業(yè)則提供政策支持。三是采取公共化舉措。支持重大基礎(chǔ)性科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)其輻射范圍的廣泛化，從而為各類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供技術(shù)支撐。

2014年下半年必須在防范風(fēng)險(xiǎn)中促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中求進(jìn)。按照十八屆三中全會(huì)提出的“市場(chǎng)決定論”要求，建立宏觀調(diào)控新方式。綜合利用市場(chǎng)化、差異化、公共化手段，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)性調(diào)整。

（作者單位：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）