推進(jìn)少數(shù)民族貧困縣義務(wù)教育均衡發(fā)展淺見(jiàn)

趙力遙

[摘要]推進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要通過(guò)政策和資金的傾斜對(duì)民族教育發(fā)展給予支持；在教育投入體制、投入方式、投入渠道、投入比例等方面采用特殊政策，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)保障體制；以中小學(xué)校安工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為主線，以扶貧助學(xué)和控輟保學(xué)為切入點(diǎn)，以規(guī)范辦學(xué)行為為突破口，以隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，以提升教育教學(xué)質(zhì)量為落腳點(diǎn)，不斷提高少數(shù)民族貧困地區(qū)義務(wù)教育的均衡度和優(yōu)質(zhì)水平。

[關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。

近年來(lái)，在國(guó)家的高度重視下，各地教育部門全面落實(shí)《教育法》，調(diào)整學(xué)校布局，加大教育投入力度，完善教師培訓(xùn)交流機(jī)制，加快教育信息化建設(shè)步伐，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，闖出了一條條符合自身實(shí)際的義務(wù)教育均衡發(fā)展道路，取得了巨大的成就。但是站在新的發(fā)展起點(diǎn)來(lái)看，義務(wù)教育整體辦學(xué)水平還有待提高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在，成為最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。因此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把工作重心放到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子全面健康成長(zhǎng)上來(lái)，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，基本實(shí)現(xiàn)地方教育的快速、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。本文就如何推進(jìn)少數(shù)民族貧困縣義務(wù)教育均衡發(fā)展提出一些粗淺的意見(jiàn)，與大家商討。

一、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的困難

少數(shù)民族貧困縣義務(wù)教育投入總量不足，辦學(xué)條件艱難。一是縣級(jí)財(cái)政無(wú)法保證教育投入。貧困縣財(cái)政收入微薄，除保障教師工資外能投入到教育上的資金相當(dāng)有限，教育投入總量嚴(yán)重不足。二是學(xué)校辦學(xué)條件艱難。其宿舍、專用教學(xué)用房緊缺，配套設(shè)施不完善，教師周轉(zhuǎn)房嚴(yán)重不足等問(wèn)題凸顯。三是教育設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足。教學(xué)專業(yè)設(shè)備配備不齊全，儀器設(shè)備陳舊老化，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小以下的學(xué)校幾乎沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。四是生均公用經(jīng)費(fèi)入不敷出，無(wú)法滿足教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求。

優(yōu)質(zhì)教育資源與教育均衡發(fā)展之間存在矛盾，這使區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大。一是政府在配置教育資源時(shí)首先考慮的是城鎮(zhèn)學(xué)校，這導(dǎo)致了城鎮(zhèn)學(xué)校教育資源充足，偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校教育資源短缺。二是受自然條件的制約，農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校很難留住優(yōu)秀教師，從而使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低下，形成薄弱學(xué)校。三是由于邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，進(jìn)而造成一部分家長(zhǎng)把子女送進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，形成城鎮(zhèn)學(xué)校生源逐年增加，薄弱學(xué)校學(xué)生逐年減少，造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。

中小學(xué)布局調(diào)整隱藏著一些深層次問(wèn)題。一是布局調(diào)整在一定程度上增加了農(nóng)民所要承擔(dān)的額外教育成本，如交通費(fèi)、伙食費(fèi)等，加大了貧困家庭的負(fù)擔(dān)。二是農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件不夠完善，相關(guān)生活教師、校醫(yī)、保安都無(wú)法配備，學(xué)校后勤配套設(shè)施難以到位，寄宿生生活補(bǔ)助沒(méi)有改變，學(xué)生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障，難以滿足學(xué)生寄宿的基本要求，從而衍生出一些新的問(wèn)題，給學(xué)校管理工作帶來(lái)一定的壓力。二是寄宿生陡增，又都是低齡兒童，他們洗衣、吃飯、生活、生病都要教師幫忙，這使學(xué)校的管理增加了難度，也給教師的教育教學(xué)工作加重了負(fù)擔(dān)。四是交通安全和接送學(xué)生難度大。調(diào)整后，山區(qū)學(xué)校無(wú)通勤車，孩子上學(xué)翻山越嶺，遠(yuǎn)的要走上十幾公里，存在嚴(yán)重的安全隱患。五是學(xué)生寄宿造成家庭教育缺失，過(guò)小離開(kāi)父母獨(dú)自生活很不適應(yīng)，過(guò)早失去親情關(guān)懷使他們?cè)谇楦?、心理上易出現(xiàn)問(wèn)題。六是學(xué)校撤并后的學(xué)校機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，校舍無(wú)人管理，逐漸破損，校舍資產(chǎn)被亂用，造成教育資源的巨大浪費(fèi)。七是通過(guò)前幾年部分試點(diǎn)學(xué)校布局調(diào)整前后學(xué)生人數(shù)對(duì)比看，都不同程度存在學(xué)生減少現(xiàn)象。

師資隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，教師待遇、生活質(zhì)量偏低。一是中小學(xué)優(yōu)秀教師的流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師流動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師流動(dòng)到縣城學(xué)校，這加劇了中小學(xué)教師的區(qū)域性失衡。二是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。教師培訓(xùn)需求不斷增長(zhǎng)，加之大部分培訓(xùn)方式過(guò)于單一，培訓(xùn)督導(dǎo)力度不大，也沒(méi)有建立起培訓(xùn)過(guò)程的跟蹤機(jī)制，導(dǎo)致教師培訓(xùn)實(shí)效不大。三是由于教師工作任務(wù)繁重，待遇低，致使教帥隊(duì)伍不穩(wěn)定。

寄宿制學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活存在一定困難。一是隨著學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，寄宿生逐年增加，部分學(xué)校食堂、餐廳無(wú)法滿足寄宿學(xué)生的就餐需要。二是寄宿制學(xué)校沒(méi)有醫(yī)療設(shè)備和校醫(yī)，沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)突發(fā)疾病和各種傳染病。三是學(xué)生宿舍用火爐取暖，存在嚴(yán)重的安全隱患。四是寄宿制學(xué)校校醫(yī)、門衛(wèi)、保安等人員空缺，必要的安全措施無(wú)法保證。

二、保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策及建議

通過(guò)政策和資金的傾斜對(duì)民族教育發(fā)展給予支持，尤其是教育投入盡可能體現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，對(duì)少數(shù)民族貧困縣的教育投入體制、投入方式、投入渠道、投入比例等方面采用特殊政策，有效促進(jìn)少數(shù)民族貧困縣義務(wù)教育的發(fā)展。

完善教育經(jīng)費(fèi)保障體制。一是鑒于少數(shù)民族貧困縣財(cái)政收入少，上級(jí)部門應(yīng)考慮其自籌資金難以落實(shí)的實(shí)際情況，適當(dāng)降低縣級(jí)自籌比例。二是提高寄宿生生活補(bǔ)助。為了使更多的農(nóng)民家庭和義務(wù)教育階段貧困學(xué)生享受更充分的生活補(bǔ)助，保障學(xué)生在校生活所需最低生活標(biāo)準(zhǔn)，可以參照西北地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高少數(shù)民族貧困縣寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)。

切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是加大補(bǔ)員力度，保持“進(jìn)退”平衡。按照學(xué)科結(jié)構(gòu)，在分配“特崗”教師時(shí)予以照顧，同時(shí)適量增加每年縣里公開(kāi)招聘的新教師名額。二是以人為本，改善條件，穩(wěn)定山區(qū)教師。提高邊遠(yuǎn)山區(qū)教師津貼，用足夠的經(jīng)濟(jì)待遇作保障，在穩(wěn)定農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)原有教師的基礎(chǔ)上吸引新教師。改善山區(qū)學(xué)校設(shè)施，改善辦學(xué)條件，用環(huán)境留人。三是培養(yǎng)雙語(yǔ)教師，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升。對(duì)于擔(dān)任教學(xué)工作，并有少數(shù)民族背景和少數(shù)民族語(yǔ)言基礎(chǔ)的教師，應(yīng)視為緊缺、重要的教師資源，并有意識(shí)地鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些教師發(fā)揮其重要作用。

科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)布局調(diào)整，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育園區(qū)。全面實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整與校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)基本完成中小學(xué)布局調(diào)整、基本消除校舍安全隱患、基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展的工作目標(biāo)。一是對(duì)全縣中小學(xué)的布局調(diào)整再做慎重考慮，要立足本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，不能大撤大并。二是穩(wěn)步實(shí)施，充分考慮個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積大、交通不便等地域因素和民族、民情等問(wèn)題，不搞“一刀切”，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。三是要按照集中辦高中、規(guī)模辦完中、大力辦職中、全力辦中心的原則，保留相對(duì)集中的完小，留足留好教學(xué)點(diǎn)、合理布局教學(xué)點(diǎn)，調(diào)整好學(xué)校布局。

三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)采取的措施

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)遵循三個(gè)原則。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平。積極推進(jìn)校舍安全工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，堅(jiān)持實(shí)事求是，合理配置資源，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保障適齡兒童少年接受公平高質(zhì)量的義務(wù)教育。二是全面提高，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做到“扶弱”與“培優(yōu)”并重，充分開(kāi)發(fā)、利用優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和發(fā)展水平，推進(jìn)義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展。三是注重內(nèi)涵，辦出特色。育人為本，德育為先；深化課程改革，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)校管理制度，提高學(xué)校師資水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校，促進(jìn)每一所學(xué)校辦出特色，為學(xué)生全面、個(gè)性化發(fā)展提供條件。

以中小學(xué)校安工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為主線，均衡提高義務(wù)教育硬件建設(shè)水平。全面提高學(xué)校的辦學(xué)水平，加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)是均衡發(fā)展義務(wù)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著勞務(wù)輸出人口的增加，農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)正在逐年減少，使學(xué)校生源嚴(yán)重不足，難以合理配置師資，不能正常開(kāi)展各種規(guī)范有序的教學(xué)活動(dòng)，造成了教育資源的浪費(fèi)與教育效果的低下。因此，要合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)的布局，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。與校安工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有機(jī)結(jié)合，從教育資源和中小學(xué)生生源分布的實(shí)際出發(fā)，采取并校、合班、辦寄宿制學(xué)校和九年一貫制學(xué)校等方式，逐步對(duì)全縣農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整。以縣城為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)教育集中發(fā)展。

以扶貧助學(xué)和控輟保學(xué)為切入點(diǎn)，均衡提高義務(wù)教育普及水平。堅(jiān)持“兩基”工作機(jī)制，大力實(shí)施有效措施，思想不松，機(jī)構(gòu)不撤，投入不減，工作不停，落實(shí)好政府、學(xué)校、教師、家庭依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的責(zé)任；強(qiáng)化政府和學(xué)?！翱亓鞅W(xué)”的雙線責(zé)任制，持續(xù)抓好“兩基”鞏固提高和義務(wù)教育均衡發(fā)展；緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索扎實(shí)有效的新舉措，努力取得新成效。同時(shí)，為確保每一個(gè)適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，把實(shí)施特困家庭子女就學(xué)救助工程列為“為全縣人民辦好的十件實(shí)事”之一，建立扶困助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行好國(guó)家助學(xué)貸款政策，落實(shí)好國(guó)家惠民政策，積極做好應(yīng)、歷屆大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款工作。加大對(duì)全縣各級(jí)各類學(xué)校特困生的救助力度，積極主動(dòng)爭(zhēng)取教育發(fā)展基金會(huì)、投資助學(xué)基金會(huì)、商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)家等救助基金會(huì)的助學(xué)基金，建立扶貧助學(xué)救助長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大偏遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困學(xué)生資助面，確保家庭貧困學(xué)生持續(xù)受益這項(xiàng)教育惠民政策，順利完成學(xué)業(yè)。

以規(guī)范辦學(xué)行為為突破口，均衡提高義務(wù)教育辦學(xué)水平。以促進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展和保障適齡兒童公平接受教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)生就近免試人學(xué)。各校不以任何形式設(shè)置重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班或按考試成績(jī)分班排座，對(duì)初中新生實(shí)行“陽(yáng)光分班”。一是認(rèn)真執(zhí)行省頒課程計(jì)劃，不擠占音樂(lè)、體育、美術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)等課時(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)作息制度，把學(xué)生在?；顒?dòng)時(shí)間控制在規(guī)定要求之內(nèi)，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。二是規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為，建立教育收費(fèi)目標(biāo)管理責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的作用，全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，貧困家庭學(xué)生資助，職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生減免雜費(fèi)、助學(xué)金資助，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等惠民政策，積極爭(zhēng)取各類教育專項(xiàng)資金。逐步健全中小學(xué)預(yù)算制度，提高預(yù)算質(zhì)量。不斷完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)資金核算，提高資金使用效益。三是加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)校管理制度，提高學(xué)校師資水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校，促進(jìn)每一所學(xué)校辦出特色，為學(xué)生全面、個(gè)性化發(fā)展提供有利條件。強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估，調(diào)動(dòng)不同層次、不同特點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)的積極性，全面推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和特色發(fā)展，有效提升各校的辦學(xué)水平，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的大面積提高。四是以教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化帶動(dòng)教育教學(xué)水平的提升。認(rèn)真做好“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育全覆蓋”項(xiàng)日工作，確保每個(gè)教學(xué)點(diǎn)開(kāi)好以前沒(méi)有條件開(kāi)設(shè)的課程。

以隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，均衡提高義務(wù)教育師資水平。為破解農(nóng)村教師緊缺、老齡化嚴(yán)重等難題，在合理配置師資、提高教師素質(zhì)等方面，進(jìn)行積極有效探索。一是“管”。實(shí)行教師實(shí)名制編制管理，并向農(nóng)村學(xué)校傾斜；嚴(yán)格教師崗位管理，規(guī)范請(qǐng)假、病休等手續(xù)；嚴(yán)格教師調(diào)動(dòng)管理，實(shí)行合理流動(dòng)，確保農(nóng)村學(xué)校師資充足。二是“補(bǔ)”。適當(dāng)增加每年引進(jìn)或招錄專任教師計(jì)劃，充實(shí)體、音、美、英語(yǔ)等專業(yè)教師和理化生實(shí)驗(yàn)教師；每年招聘適量重點(diǎn)師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生補(bǔ)充到高中，逐步解決高中教育師資力量薄弱的問(wèn)題。三是“激”。教育系統(tǒng)的績(jī)效工資應(yīng)向農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師傾斜，在評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉級(jí)等方面，同等條件下，農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師優(yōu)先。四是“訓(xùn)”。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程、中小學(xué)教師素質(zhì)提高計(jì)劃、中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃及縣內(nèi)外課堂教學(xué)交流，以校本培訓(xùn)為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為輔助、專項(xiàng)培訓(xùn)為重點(diǎn)、骨干教師培訓(xùn)為引領(lǐng)，不斷加大教師培訓(xùn)力度。五是“支”。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，每學(xué)期均開(kāi)展名師“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)。充分利用優(yōu)質(zhì)教師資源，把高水平的培訓(xùn)服務(wù)送到基層薄弱學(xué)校，積極傳播新理念、新課程、新技術(shù)，推動(dòng)新課程改革，努力促進(jìn)名師與基層薄弱學(xué)校教師建立廣泛聯(lián)系，指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)改革，為全面提升農(nóng)村教育水平、促進(jìn)教育均衡化發(fā)展服務(wù)。六是“評(píng)”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職稱政策，轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，完善崗位設(shè)置管理制度，改革教師專業(yè)技術(shù)崗位評(píng)聘辦法，完善崗位聘任制度，堅(jiān)持“按需設(shè)崗、按編聘用、按崗取酬”和“公開(kāi)、平等、擇優(yōu)”的原則，逐步健全能進(jìn)能出、能上能下的崗位管理與教師聘任機(jī)制，讓教師在一種緊迫感、危機(jī)感中創(chuàng)造性地工作。

以提升教育教學(xué)質(zhì)量為落腳點(diǎn)，均衡提高義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量均衡化，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)。一是注重特色辦學(xué)。鼓勵(lì)全縣各類學(xué)校大膽進(jìn)行教育教學(xué)改革，從尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)愿望、發(fā)展學(xué)生的個(gè)性出發(fā)，憑借自身優(yōu)勢(shì)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，為學(xué)生的成長(zhǎng)留出空間，為其個(gè)性發(fā)展提供條件。二是全面推進(jìn)新課程改革。本著以學(xué)生發(fā)展為本的教育理念，穩(wěn)步推進(jìn)新課程改革，改進(jìn)和創(chuàng)新教學(xué)方法，加強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的綜合素質(zhì)。三是構(gòu)建縣、基地、學(xué)校三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)。為廣大農(nóng)村教師搭建展示、交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)；廣泛開(kāi)展構(gòu)建有效課堂、高效課堂研究活動(dòng)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。四是加大教學(xué)監(jiān)管力度。堅(jiān)持向管理要質(zhì)量，以常規(guī)檢查指導(dǎo)為手段，以教研為依托，以片區(qū)督導(dǎo)評(píng)估為導(dǎo)向，強(qiáng)化地方教育教學(xué)工作的管理。對(duì)中小學(xué)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，調(diào)動(dòng)不同層次、不同特點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)積極性，全面推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和特色發(fā)展，有效提升各校的辦學(xué)水平，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

教育均衡化不等于區(qū)域之間教育發(fā)展的同步化。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村村小和教學(xué)點(diǎn)的作用，慎重對(duì)待村小和教學(xué)點(diǎn)的撤留問(wèn)題。在偏僻比賽、交通不便的農(nóng)村，教學(xué)點(diǎn)還是有一定的生命力的。從教育教學(xué)方面講，教學(xué)點(diǎn)的特點(diǎn)主要在于學(xué)校和班級(jí)規(guī)模小，很多采用的是復(fù)式教學(xué)法；從學(xué)生生活方面講，教學(xué)點(diǎn)確實(shí)有助于解決學(xué)生上學(xué)困難。因此，村小和教學(xué)點(diǎn)仍是當(dāng)前一種符合大多數(shù)農(nóng)村實(shí)際的、有效的教學(xué)組織形式。我們需要改善村小和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件，為山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童接受基礎(chǔ)教育提供便利條件。

（責(zé)任編輯羅登廉）