洋山港：科學(xué)決策的典例

石競(jìng)

建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，從國(guó)家發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。上海歷屆市委、市政府都高度重視深水港建設(shè)，做了大量工作。根據(jù)洋山深水港區(qū)總體規(guī)劃，大小洋山地區(qū)可布置50多個(gè)大型集裝箱泊位。規(guī)劃到2020年，在小洋山島一側(cè)形成約11公里深水岸線，布置33～35個(gè)集裝箱泊位，碼頭實(shí)際通過能力可達(dá)2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右。洋山深水港區(qū)一期工程，自2002年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過開工報(bào)告，已進(jìn)入全面施工階段。一期工程主要包括港區(qū)工程、東海大橋、輔助配套工程等，總投資143.1億元，2005年底建成。

東海小島成了上海寶貝

作為浙江的海島小縣，嵊泗縣一直在尋找自己的未來。此前，縣政府剛剛與寶鋼達(dá)成協(xié)議，在該縣馬跡山建大型礦砂碼頭。這給了他們靈感，下決心全力開發(fā)自已的深水岸線。于是，副縣長(zhǎng)湯隆光帶著專家跑遍了縣里的大小島嶼。沒想到，專家們對(duì)不起眼的洋山島一見鐘情，“這可是一塊建集裝箱深水港的風(fēng)水寶地?！?/p>

要的就是這句話。更重要的是，這幾個(gè)島距上海不到30公里。從1994年起，唐隆光數(shù)次帶人前往上海，拿著圖紙找到市人大和市政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向他們力薦大小洋山島。

他們?nèi)サ谜菚r(shí)候。因?yàn)榇藭r(shí)，上海正在犯愁。在人們眼中，上海作為一座因航運(yùn)而興的港口城市，照理不缺港口資源。但是，在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，上海最大的劣勢(shì)便是缺乏深水良港。由于長(zhǎng)江口周邊水深不足，發(fā)展受限，上海要成為國(guó)際航運(yùn)中心，必須尋找優(yōu)良的深水港。

那段時(shí)間，上海一直在選擇深水港址，先后組織專家對(duì)“北上羅涇”、“東進(jìn)外高橋”和“南下金山嘴”等方案進(jìn)行論證，但這幾處均無法滿足深水港的要求。在嵊泗縣的推薦下，大小洋山幾座小島漸漸進(jìn)入了上海決策層的視野。上海市主要領(lǐng)導(dǎo)乘船前往洋山島進(jìn)行實(shí)地考察，并在國(guó)家計(jì)委等部門的支持下，全面啟動(dòng)各項(xiàng)論證工作。此時(shí)，在上海人眼中，浙江的洋山島成了“上海的寶貝”。

畢竟是一項(xiàng)規(guī)模龐大的工程，前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行得相當(dāng)縝密。從1996年開始，上海根據(jù)交通部提出的6個(gè)方面內(nèi)容，分成150多個(gè)專題進(jìn)行港址論證。先后有包括20多位兩院院士在內(nèi)的790的多名專家、128家高校和科研機(jī)構(gòu)參與其間，國(guó)際著名工程咨詢公司對(duì)規(guī)劃提出了評(píng)估意見。

論證結(jié)果是：上海必須盡快建成國(guó)際航運(yùn)中心，而洋山海區(qū)是最合理的深水港選址地。

大膽創(chuàng)意遭專家質(zhì)疑

然而，左等右盼了四五年，深水港工程連影子也沒看到。

原本，上海到行政區(qū)劃屬浙江的洋山島建港，是個(gè)極具創(chuàng)意的想法。但由于跨區(qū)劃而動(dòng)，使工程一度變得十分敏感。

在1995年召開的一次蘇浙滬協(xié)調(diào)會(huì)上，浙江專家提出了“以上海為中心，以浙江、江蘇為兩翼進(jìn)行港口組合”的總體布局方案，并明確指出國(guó)際遠(yuǎn)洋深水集裝箱港區(qū)的建設(shè)，可以“充分發(fā)揮北侖港的優(yōu)勢(shì)”。此方案遭到不少反對(duì)，很多人不同意“中心兩翼型的基本構(gòu)想，也不同意利用北侖港作為上海國(guó)際航運(yùn)中心的深水港。其主要理由是認(rèn)為北侖港離上海較遠(yuǎn)，不便操作。當(dāng)然，這背后也有行政區(qū)劃分屬等不便明說的原因。

在浙江人眼中，洋山港是漁村，浙江擁有比它條件更優(yōu)越的深水港，如果浙江自己投資的話，絕不會(huì)投資洋山港；而現(xiàn)在洋山港卻要被上海人用來大展鴻圖，而且在將來可能形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

浙江省方面對(duì)上海一意孤行地要自己搞深水港表示很不理解。寧波計(jì)委的一份報(bào)告認(rèn)為，在洋山另起爐灶建深水港上海方面預(yù)算僅需500億人民幣是不現(xiàn)實(shí)的，總投資應(yīng)在千億左右，如果在寧波北侖形成大體同等規(guī)模的吞吐能力（880萬TEU），僅需補(bǔ)充投資186億元。單位吞吐能力的建設(shè)成本洋山港約10000元/TEU，北侖為2100元/TEU，僅為洋山方案的近1/5。

該報(bào)告進(jìn)一步指出，由于高額的建設(shè)成本，再加上鐵路運(yùn)輸不能直達(dá)港區(qū)，必須增加長(zhǎng)距離的公路運(yùn)輸費(fèi)用和換裝環(huán)節(jié)。投產(chǎn)以后與境內(nèi)外同類港口相比，有多大競(jìng)爭(zhēng)力還是個(gè)問號(hào)，且巨額投資何時(shí)可以回收以及能否回收都難以判斷。

專家擔(dān)心的后果是，從事國(guó)際遠(yuǎn)洋干線運(yùn)輸業(yè)務(wù)的各國(guó)船運(yùn)公司，開始實(shí)施重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，其航班、航線將逐步撤往大小洋山，導(dǎo)致浙江和寧波海運(yùn)業(yè)的萎縮，尤其是遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度將明顯放慢或停滯。

1999年前后，專家爭(zhēng)論達(dá)到了高潮。此時(shí)，對(duì)洋山島的勘探也已接近尾聲。深水港工程要不要上，變得模糊起來。一位參與工程規(guī)劃的上海專家說：“無論用什么詞匯來形容工程的敏感性，都不會(huì)過分。微妙的局面中，洋山日趨冷清。

上海打出“中國(guó)牌”

從“九五”計(jì)劃開始，上海就已經(jīng)規(guī)劃深水港計(jì)劃了。由于地理?xiàng)l件的限制，上海在本身的地盤上不可能擁有深水港，長(zhǎng)江口的港口水深僅10米，而且隨著上游泥沙不斷沉淀下來，雖然逐年都在排挖泥沙，但長(zhǎng)江口的水深還是有減少的趨勢(shì)。上海要擁有深水港，就只能在別人的地盤上建深水港，這是上海的惟一選擇。

在向中央提出洋山港項(xiàng)目建議報(bào)告中，上海提出：“我們建議的立足點(diǎn)，并不是上海怎樣發(fā)展，而是中國(guó)怎樣發(fā)展。深水港不是上海的深水港，而是中國(guó)的深水港?！鄙虾?qiáng)調(diào)中國(guó)大陸必須要有具有規(guī)模的航運(yùn)中心，否則將阻礙國(guó)家的發(fā)展。上海方面接著指出，上海有理想的地理位置，加上其商業(yè)及航運(yùn)配套齊備，適宜建立全國(guó)航運(yùn)中心，而洋山港就是最合適的深水港地點(diǎn)。

為了擺平各方利益，上海提出建議：在行政區(qū)上洋山港依然歸浙江省，稅收以及其他各種收入，由上海及浙江省攤分。并且指明建設(shè)深水港的優(yōu)越性：

一是洋山深水港投資收益。根據(jù)初步概算，洋山深水港區(qū)一期工程總投資143.1億元，其中港區(qū)工程72億元（包括航道工程和輔助配套工程）、東海大橋工程71.1億元。各大銀行爭(zhēng)相向這一工程貸款，工程實(shí)際只需70億元貸款，但目前銀行給出的貸款額度高達(dá)170億元。這從一個(gè)側(cè)面印證，洋山深水港區(qū)收回投資不成問題。從國(guó)際上現(xiàn)有深水港的經(jīng)營(yíng)情況看，深水港碼頭的投資收益率一般都在8%到10%之間。由于整個(gè)深水港工程的水電煤等基礎(chǔ)設(shè)施必須一次性完成，因此，一期工期投資回報(bào)率略有降低，約在6%到7%左右，應(yīng)該說，這樣的回報(bào)率也是合理的。

二是實(shí)現(xiàn)上海港與北侖港的“雙贏”。上海港與北侖港同處長(zhǎng)三角，是兄弟港。就目前的情況看，上海港與北侖港的集裝箱運(yùn)輸都在增長(zhǎng)，說明兩大港口的資源腹地不同，各有各的發(fā)展空間。洋山深水港建成后，將通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)將我國(guó)東北、華北地區(qū)原來從境外港口出口的貨物吸引過來，是為我國(guó)港口運(yùn)輸做增量。兩大港口還要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，展開合作。比如，洋山港在遇到特殊氣候時(shí)就更需要寧波港的幫助與支持，反之亦然。

三是規(guī)劃遠(yuǎn)期的東海大橋。洋山深水港區(qū)一期工程中的東海大橋引人矚目。為了實(shí)現(xiàn)“海鐵聯(lián)運(yùn)”，上海正在加速醞釀浦東鐵路建設(shè)。這條全長(zhǎng)超過110公里的鐵路，在南匯蘆潮港設(shè)一個(gè)編組站，可以為洋山深水港進(jìn)行貨物轉(zhuǎn)駁。在深水港區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，還有再建一座公路鐵路兩用跨海大橋的計(jì)劃。屆時(shí)，鐵路將直接通到洋山深水港區(qū)中，使“海鐵聯(lián)運(yùn)”更為便捷。這一計(jì)劃的實(shí)施，要視洋山深水港集裝箱吞吐量發(fā)展情況而定，估計(jì)會(huì)在2020年以后。

四是港區(qū)建設(shè)可以帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)香港的經(jīng)驗(yàn)，集裝箱運(yùn)輸?shù)母劭跇I(yè)務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的直接和間接就業(yè)人數(shù)甚為可觀，即每增加一個(gè)集裝箱泊位，可提供2.76萬個(gè)就業(yè)職位。洋山港區(qū)一期將建設(shè)5個(gè)集裝箱泊位；至2020年，將布置30多個(gè)泊位?？梢灶A(yù)見，建成后將創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，大大增加勞動(dòng)力容納量，并帶來港務(wù)管理、貨運(yùn)代理、商業(yè)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)和服務(wù)貿(mào)易業(yè)等相應(yīng)發(fā)展。目前，大小洋山所屬的嵊泗縣已經(jīng)創(chuàng)辦起職業(yè)教育中心培訓(xùn)基地，為轉(zhuǎn)崗漁民提供培訓(xùn)，也為港口建設(shè)儲(chǔ)備人才。

長(zhǎng)江口事故后峰回路轉(zhuǎn)

2000年10月7日上午9時(shí)50分，“誼20”號(hào)貨輪在駛?cè)腴L(zhǎng)江口時(shí)，船體右側(cè)突然擱淺。3個(gè)多小時(shí)后，在海事部門拖輪的協(xié)助下，貨輪得以脫險(xiǎn)。

這起看似不相關(guān)的事故，隨后引起一系列連鎖反應(yīng)。最終的結(jié)果是，冰凍的洋山建港計(jì)劃重獲關(guān)注。

調(diào)查顯示，事故是由于長(zhǎng)江口航道泥沙驟淤引起的。幾天后，中外船運(yùn)公司的信函，紛紛發(fā)往上海的交通管理部門。其中，美國(guó)總統(tǒng)輪船公司上海分公司致上海市國(guó)航辦（國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)辦公室）的信中這樣說：“7月20日，有關(guān)方面通知上海港北槽航道吃水深度加深到8.5米，本公司曾為此雀躍不已。但在10月初，本公司突然接獲港監(jiān)通知，將吃水降為7.3米，此舉立即減少每艘船400標(biāo)箱以上的運(yùn)力，嚴(yán)重影響本公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)。上海港不進(jìn)反退的航道條件，將對(duì)上海港成為世界一流港口的目標(biāo)造成巨大障礙?！?/p>

對(duì)于這種局面，上海港也叫苦不迭。他們?cè)陔S后的一份報(bào)告中表示：“由于驟淤，許多出口船舶不得不忍痛甩箱，進(jìn)口船舶只能在長(zhǎng)江口外減載后進(jìn)港，每周至少減少裝載能力1.6萬標(biāo)箱。同時(shí)，上海的國(guó)際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)幾乎無法開展，原有的市場(chǎng)份額也在減少?！?/p>

這一突發(fā)事件立即引起各方高度關(guān)注。由于長(zhǎng)江口航道整治一期工程竣工不到3個(gè)月，便發(fā)生嚴(yán)重回淤問題，有關(guān)專家認(rèn)為，受長(zhǎng)江口航道自然條件的限制，靠航道整治來提高上海港吞吐能力的辦法，并不能解決根本問題。專家呼吁：“上海要建成國(guó)際航運(yùn)中心，必須盡快啟動(dòng)洋山深水港工程?！?/p>

此時(shí)，總部設(shè)在香港的東方海外貨柜航運(yùn)公司，做了一件推波助瀾的事。

這家公司以“中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)編輯委員會(huì)主席單位”的身份，向全球14家最主要的船運(yùn)公司發(fā)出一份問卷，題目只有一個(gè)：請(qǐng)他們選擇上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱深水港港址。

各船運(yùn)公司對(duì)此高度重視，認(rèn)真研究后給予了正式回復(fù)。結(jié)果。其中11家企業(yè)明確表示選擇洋山港，位列世界第一的馬士基公司還表達(dá)了投資洋山港的意向。那次調(diào)查透露一個(gè)信息；國(guó)際航運(yùn)界普遏看好洋山港。

幾乎與此同時(shí)，還發(fā)生了一件事。2000年9月和10月，年近九旬的兩院院士李國(guó)豪兩次給中央寫信，進(jìn)一步說明了建設(shè)洋山深水港的可靠性和緊迫性，充分表達(dá)了必須在上海建造深水港的意見，引起中央高度重視。

在多種因素作用下，一度擱淺的洋山港工程正式列為國(guó)家項(xiàng)目，真正峰回路轉(zhuǎn)。

浙滬高層的新姿態(tài)

對(duì)于洋山港工程的進(jìn)展，用“勢(shì)如破竹”來形容應(yīng)不過分。2001年完成工程可行性論證，2002年6月，工程一聲不響地正式動(dòng)工。整整一年后，連接上海蘆潮港與浙江小洋山島的東海大橋，墓礎(chǔ)部分已經(jīng)露出海面。

從一度擱淺到全面動(dòng)工，曾經(jīng)十分敏感的洋山深水港工程似乎正在脫下神秘外衣，演變?yōu)橐粋€(gè)正常狀態(tài)的國(guó)家級(jí)工程。這些重大變化的背后，是有關(guān)各方都站到了一個(gè)新的高度，重新審視這項(xiàng)工程的價(jià)值與意義。

去年5月，就在洋山深水港動(dòng)工前夕，浙江省委機(jī)關(guān)報(bào)《浙江日?qǐng)?bào)》異乎尋常地以一個(gè)整版篇幅，詳細(xì)報(bào)道了這項(xiàng)工程。在其配發(fā)的言論中，首次明確提出：“上海與浙江合作建設(shè)洋山深水港，對(duì)嵊泗——舟山的城市化進(jìn)程和浙江港口的重組優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有巨大的帶動(dòng)作用。”更重要的是，文章指出：“洋山港建設(shè)與寧波港發(fā)展并不是‘你興我衰，而是可以相互促進(jìn)、共同發(fā)展，不會(huì)削弱寧波港的作用和地位，有可能對(duì)寧波港發(fā)展起到巨大帶動(dòng)作用?！?/p>

很多人把這看作一個(gè)信號(hào)，認(rèn)為這是浙江各界重新審視洋山深水港工程后，作出的新判斷。此后，雖然偶爾仍會(huì)有專家表示一些擔(dān)心，但在總體局勢(shì)上，“有利論”逐步抬頭，浙江學(xué)術(shù)界對(duì)洋山港的重重疑慮，在明顯地消退。

此時(shí)，上海明確表示：“深水港不是上海的深水港，而是中國(guó)的深水港?！蓖瑫r(shí)，在洋山建港中，將堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、大協(xié)作，謀求蘇浙滬共同發(fā)展，并將繼續(xù)關(guān)心北侖港建設(shè)。

變化源自看問題角度的提升。改變角度后可以發(fā)現(xiàn)，洋山港的啟動(dòng)其實(shí)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。改革開放20多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，交通一直是“先行官”。目前，最大的薄弱環(huán)節(jié)就是水運(yùn)系統(tǒng)。當(dāng)今，國(guó)際貿(mào)易的貨物運(yùn)輸95%集中在海運(yùn)上，我國(guó)的外貿(mào)運(yùn)輸90%以上通過海運(yùn)。而我國(guó)至今沒有面向東北亞的國(guó)際集裝箱樞紐港，這不能不說是改革開放以來現(xiàn)代化立體交通體系建設(shè)中的重大缺陷。

不少專家認(rèn)為，由于上海地處我國(guó)沿海與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“T”字型交匯點(diǎn)，在緊靠它的洋山島上建深水港，盤活的不僅是上海，還將惠及全國(guó)。如果上海能早日建成國(guó)際航運(yùn)中心，就能有效解決長(zhǎng)三角港口布局的結(jié)構(gòu)性矛盾，使我國(guó)這樣一個(gè)市場(chǎng)巨大、腹地廣闊的國(guó)家，從此擁有一個(gè)通向世界的“便捷通道”，帶動(dòng)兩大經(jīng)濟(jì)帶乃至西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。說到底，建設(shè)深水港，關(guān)系到能否提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，建設(shè)洋山深水港，不僅僅是上海建成國(guó)際航運(yùn)中心的關(guān)鍵一步，還將彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)代化立體交通體系的重大缺陷，全面帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。而對(duì)于國(guó)際航運(yùn)界來說，這意味著在“硝煙彌漫”的東北亞樞紐港“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，將出現(xiàn)一個(gè)最強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)者。

今年3月底，浙江省委書記習(xí)近平和省長(zhǎng)呂祖善帶隊(duì)訪滬，積極推動(dòng)浙滬經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。由此，洋山的合作也進(jìn)入了一個(gè)新境界。上海市市長(zhǎng)韓正表示：“在建設(shè)洋山深水港的問題上，浙江和上海兩地政府都立足大局，積極推動(dòng)。正是這種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，使這項(xiàng)跨行政區(qū)劃的重大工程得以順利啟動(dòng)?！?/p>

歷經(jīng)多年坎坷，洋山深水港工程由最大膽的想法，逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但這項(xiàng)敏感而微妙的工程，只是剛剛完成了艱難的“起跑”。接下來，還有類似建設(shè)東北亞航運(yùn)樞紐港等宏偉目標(biāo)，等待洋山港的崛起來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。此外，很多人還有另外的期待：這個(gè)國(guó)內(nèi)罕見的“越界行動(dòng)”，未來能否成為長(zhǎng)三角一體化的“粘合劑”？

（2003年第9期）