從引灤看決策

艾豐

“引灤入津”工程被譽(yù)為“重點(diǎn)建設(shè)工程的榜樣”。引灤的成功，首先是決策上的成功。

“灤河水是從中南海流過來的”。這是引灤工程總指揮、天津市市長李瑞環(huán)說的一句話。它的意思很明確：引灤是黨中央、國務(wù)院的英明決策。

1981年5月，中央決定：密云水庫今后不再為天津供水，它的任務(wù)是確保首都北京。天津市用水，要靠灤河下游的潘家口水庫解決。潘家口水庫的任務(wù)是第一保天津，第二保唐山，第三供給農(nóng)業(yè)用水。

實(shí)踐已經(jīng)證明，這一決策是完全正確的。本文要討論的是：在中央決定“引灤入津”之后，為把它付諸實(shí)施，還有一些怎樣的決策問題擺在人們面前？這些決策又怎樣影響著工程的命運(yùn)？從這些決策中，我們可以獲得什么有益的啟示？

南線，還是北線？

——把握決策的戰(zhàn)略目的

潘家口水庫位于河北省的遷西縣境內(nèi)，距離天津市區(qū)，尚有幾百華里之遙。通過什么路線，把水引到天津？有兩個(gè)方案：

第一個(gè)，“南線方案”，即引水河道由水庫出發(fā)，一直向南，經(jīng)遷安縣、灤縣，直奔唐山，再由唐山，把水引到天津市區(qū)。

第二個(gè)，“北線方案”，即引水河道由水庫出發(fā)，向西穿過燕山山脈的幾座山到遵化縣，經(jīng)黎河，輸入于橋水庫，然后利用舊有的薊運(yùn)水道，再加新開挖的引水渠道，把水引到天津市區(qū)。

兩個(gè)方案，各有優(yōu)劣。

“南線方案”，一個(gè)工程，可以同時(shí)解決天津、唐山以及河北省沿水道地區(qū)的用水問題；從總的來看，國家可以減少投資；而且，南線工程已于1975年上馬，施工已進(jìn)行了五個(gè)年頭，如果再投入一些力量的話，工程可以較早竣工，有利于解決天津的燃眉之急。正是考慮上述優(yōu)點(diǎn)，上級有關(guān)主管部門傾向于這個(gè)方案，當(dāng)天津市連續(xù)呼喊水源告急的時(shí)候，一億六千五百萬元的投資追加給了南線工程，打算以此來解決天津供水問題。

“北線方案”與“南線方案”相比，正是在上述幾個(gè)方面有“懈”可擊。天津市單獨(dú)引水，投資要增加一些。最令人擔(dān)心的是工程的困難。有的同志估計(jì)，光勘測、設(shè)計(jì)，至少要花一年的時(shí)間。而要打通施工難度極大的引水隧洞，再加上各種配套工程，至少要五年的時(shí)間。三年完成，將是個(gè)奇跡……

引灤究竟從南線還是走北線？這個(gè)問題，事實(shí)上從1973年起，就開始討論了。市委領(lǐng)導(dǎo)有同意南線的，也有同意北線的。同意南線方案的認(rèn)為，與唐山合用一個(gè)水道，對天津來說雖然不那么十分有保障，因?yàn)樗幵谧钕掠?，但是到時(shí)自然有辦法。天津這樣的大城市，國家不會不管。同時(shí)認(rèn)為，南線工程已經(jīng)上馬，事情已成定局，不好再改變了。

1981年，由陳偉達(dá)、張?jiān)谕⒗钊瓠h(huán)等同志組成的天津市領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)決主張重上“北線”工程。北線的弱點(diǎn)確實(shí)存在，但這個(gè)方案具有以下優(yōu)點(diǎn)：

一、因?yàn)榭梢岳门f有的河道，投資可以節(jié)省。

二、這條線占地少，拆遷少。

三、沿線有公路、有電源，施工方便。

四、對于處于最下游的天津來說，這個(gè)方案保障了它擁有自己專用的供水水源。

怎樣比較這兩個(gè)方案？把各自的優(yōu)缺點(diǎn)平列起來，然后以簡單的數(shù)學(xué)方法，計(jì)算哪一個(gè)優(yōu)點(diǎn)條數(shù)多，缺點(diǎn)條數(shù)少，就選哪一個(gè)，這樣當(dāng)然不行。各個(gè)優(yōu)缺點(diǎn)的分量和地位不是同等的，只有用決策的戰(zhàn)略目的來衡量它，才可能作出正確的估價(jià)。當(dāng)時(shí)，天津市領(lǐng)導(dǎo)班子正是抓住了戰(zhàn)略目的這個(gè)核心問題，來分析這兩個(gè)方案的。

“引灤入津”的根本目的是確保天津用水。南線方案，自然有許多吸引人的優(yōu)點(diǎn)，但是正在最主要之點(diǎn)上，不能做到“確?！?。對此，天津有切身體會：大旱的時(shí)候，從密云水庫放下三十個(gè)流量的水給天津，可是，等水到了天津市，只剩下零點(diǎn)九個(gè)流量了！“理論”數(shù)字和實(shí)際數(shù)字相差如此懸殊，使人不能不認(rèn)識到水資源在使用上有其特殊的規(guī)律。難怪李瑞環(huán)當(dāng)時(shí)這樣說：“不上北線，我們就會端著金飯碗要飯吃！”

工程周期怎么解決？他們分析：一、北線經(jīng)過多年醞釀，已經(jīng)有了初步的勘測基礎(chǔ)，勘測設(shè)計(jì)不必花那樣長的時(shí)間。二、工程項(xiàng)目眾多，但可分段進(jìn)行，不必等都設(shè)計(jì)完了再一齊動工。參差交錯(cuò)，有前有后，可以縮短工程。三、隧洞可以采取“長洞短打”的辦法，用豎井分割，多開工作面，工期也可以縮短……

正是出于上述考慮，天津市領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定地選擇了北線方案，上報(bào)中央，并獲得了批準(zhǔn)。

這個(gè)決策的成功，主要在于他們抓住了決策的戰(zhàn)略目的。作出某個(gè)決策，我們必須對其目的十分明確，不然就會偏離方向。這似乎是不言而喻的事，實(shí)際上做起來并不那么簡單、容易。各種令人眼花繚亂的因素，常使你看花了眼；各種令人耳鳴目眩的爭論，常把你吵昏了頭，以致忘卻了本來的目的。

誰來承包施工？

——選好決策的執(zhí)行者

天津市領(lǐng)導(dǎo)班子在向中央提出“北線方案”建議的同時(shí)，提出了引灤工程由天津市承包，并立下“軍令狀”，如果不能按計(jì)劃完成，寧愿辭職和受處分。他們的決心很大，給中央的報(bào)告上，每個(gè)市委常委都是簽了名的。

提出由自己承包，應(yīng)該說這也是一個(gè)重要的決策。一個(gè)方案提出來了，要付諸實(shí)施。不同的實(shí)施者，很可能給方案帶來不同的命運(yùn)。那些方案的擁護(hù)者、方案的受益者，在實(shí)施方案的時(shí)候，必然要千方百計(jì)、全力以赴。而那些方案的反對者、方案的非受益者，在實(shí)施方案的時(shí)候，很可能采取消極的態(tài)度；個(gè)別人也可能在實(shí)施過程中抱著極不負(fù)責(zé)的態(tài)度，以求方案失敗，證明自己的正確。

中央在作了各方面的考慮之后，決定接受天津市的請求，把引灤工程“包”給天津干。給他們?nèi)齻€(gè)權(quán)：勘測權(quán)、施工權(quán)、投資權(quán)。同時(shí)要求他們：一、保質(zhì)量。二、盡量節(jié)約。這個(gè)“包”調(diào)動了天津各方面的積極性。

中央決定一作出，以市長李瑞環(huán)為總指揮的天津市引灤工程指揮部立即成立。參加這個(gè)指揮部的有市級水利、工交、市政、財(cái)政、物資等等各主管部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，經(jīng)委、計(jì)委、建委在這里合成了一個(gè)，因而組成了一個(gè)有權(quán)威的、高效率的指揮中心。有人說：“市政府有多大權(quán)力，指揮部就有多大權(quán)力?！辈⒉皇翘摽?。許多部門把辦公室搬到了指揮部。

“引灤”成了動員令。大街上，許多地方寫著這樣的標(biāo)語：“你為引灤做了些什么？”“支援引灤光榮”，到處為“引灤”讓路。天津人民不僅動員了一二十萬人參加引灤挖渠義務(wù)勞動，而且，許多人像當(dāng)年支援前線那樣，為打隧洞的部隊(duì)送去了針線包、鞋、毛巾等等“支前”禮物?！醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志在總結(jié)引灤經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾經(jīng)說，引灤成功的主要原因也在于“包”。

這個(gè)決策的成功告訴我們決策時(shí)選擇決策執(zhí)行者、實(shí)施者的重要；也告訴了我們選擇適當(dāng)?shù)臎Q策實(shí)施體制的重要。

毛澤東同志說過，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任一是出主意，二是用干部。這兩者又是密切聯(lián)系在一起的。我們不僅要善于出主意，進(jìn)行決策。而且要善于用干部，這也是決策。決策對了，干部用錯(cuò)了，也要失敗。諸葛亮錯(cuò)用馬謖而失街亭就是一例。

請誰打隧洞？

——決策者的眼光和膽略

近萬米長的輸水隧洞，由于它的工程艱巨，施工量大，成為整個(gè)引灤入津工程的關(guān)鍵。可以說，它不僅決定著引灤的工期，甚至決定著引灤的成敗。許多人對北線方案信心不足，也擔(dān)心洞子打不通。

有誰來承擔(dān)打隧洞的任務(wù)？這是引灤工程中的又一重大決策問題。

按“慣例”說，這樣的工程，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性很強(qiáng)，要求具備相應(yīng)的成套設(shè)備。因此，最好請水利施工的專業(yè)隊(duì)伍來承擔(dān)。但是，天津市領(lǐng)導(dǎo)班子“另辟蹊徑”，他們邀請當(dāng)?shù)伛v軍來“啃”這個(gè)“硬骨頭”。有人懷疑說：“野戰(zhàn)軍扛大炮可以，打隧洞，沒啥玩意兒，行嗎？”“沒啥玩意兒”指的是一無技術(shù)，二無設(shè)備，三無經(jīng)驗(yàn)。李瑞環(huán)同志的見解與此不同，他說了一句流傳很廣的話：“打洞非解放軍不行，用解放軍一支部隊(duì)不行?！边@句話，就是天津市在打洞問題上的決策。

把整個(gè)工程的關(guān)鍵任務(wù)，交給“沒啥玩意兒”的部隊(duì)不冒險(xiǎn)嗎？當(dāng)然是有些冒險(xiǎn)的。但是決策者們認(rèn)識到，如果不冒這個(gè)險(xiǎn)，把洞子按平常那樣交給一般的施工隊(duì)打，拖長了工期，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就更大。而交給他們深深了解的部隊(duì)，完全有可能通過人們的努力，“化險(xiǎn)為夷”。

當(dāng)?shù)伛v軍的領(lǐng)導(dǎo)同志，和天津市領(lǐng)導(dǎo)同志完全想到一起了。應(yīng)該說，他們是主動要求承擔(dān)引灤艱巨任務(wù)的。為什么要這樣做？當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的王嘉祥副軍長曾對作者講過下述想法：一、部隊(duì)從解放以后一直駐天津，天津人民對部隊(duì)幫助和支援不小，天津人民遇到困難，部隊(duì)?wèi)?yīng)該挺身而出，這是應(yīng)盡的責(zé)任。二、“文革”中，部隊(duì)“介入”地方運(yùn)動，支了一派，壓了一派，造成了群眾對軍隊(duì)有意見，關(guān)系緊張。通過抗震救災(zāi)、抗洪救災(zāi)，軍民關(guān)系有些改善，但還很不夠，幫助群眾治水是得人心的事情。天津，從曹操開始就治水，歷來沒有得到解決。今天，如果在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在軍隊(duì)支援下，把這件事辦好了，這是為天津人民辦了一件大好事。就軍隊(duì)來說，它可以充分反映人民軍隊(duì)的本質(zhì)，密切軍隊(duì)和人民群眾的關(guān)系。三、部隊(duì)的指戰(zhàn)員常駐天津，也飽嘗了天津缺水的苦頭，那又咸又臭的再生水，誰還想再喝它！四、在新的歷史條件下，軍隊(duì)怎樣保持戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、宣傳隊(duì)的光榮傳統(tǒng)？黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)，軍隊(duì)支援重點(diǎn)工程，不是分外的事，而是分內(nèi)的工作。五、軍隊(duì)進(jìn)行軍事訓(xùn)練，是提高戰(zhàn)斗力的一個(gè)方面。通過參加建設(shè)，向地方學(xué)習(xí)，更可以打開眼界，跳出圈子，對部隊(duì)建設(shè)更有益處。他舉出一個(gè)數(shù)字：在引灤施工中，他們培養(yǎng)出了三千多名司機(jī)。

應(yīng)該說，天津市的領(lǐng)導(dǎo)同志非常了解自己的子弟兵，不僅了解軍隊(duì)多年形成的素質(zhì)，而且了解目前部隊(duì)建設(shè)的動向。正是基于這種了解，他們才敢于作出有膽識的決定，把打洞的任務(wù)，交給軍隊(duì)。實(shí)踐已經(jīng)證明這個(gè)決策是正確的，面對工期短、塌方多的隧洞工程，只有一不怕苦，二不怕死的部隊(duì)，才會完成得那樣出色。當(dāng)隧洞工程完成之后，通水之前，一些外國人來這里參觀，他們贊嘆不已。一位澳大利亞外交官說：“和你們相比，我們的機(jī)械不錯(cuò)，但人不行。”

那么，又為什么非把打洞工程交給兩支部隊(duì)呢？總指揮李瑞環(huán)說得很坦率：“如果包給一支部隊(duì)，那么，打快打慢，工期多長，我就得完全聽他的了。兩支部隊(duì)可以比著干，我可以用一個(gè)促進(jìn)另一個(gè)?！?/p>

于是，他們在把兩千四百米隧洞任務(wù)交給天津駐軍的同時(shí)，又請來鐵道兵的兩個(gè)師，包了余下的七千二百一十米隧洞的任務(wù)。這里還有一段小“插曲”。當(dāng)時(shí)鐵道兵正面臨著整編，鐵道兵的建制準(zhǔn)備取消，干部、戰(zhàn)士都有些“軍心不穩(wěn)”。當(dāng)鐵道兵的兩位師長從北京開過整編會回來的時(shí)候，李瑞環(huán)急如星火地派人通知他們：不要回部隊(duì)，先到天津市來。他擔(dān)心，整編精神一傳達(dá)，士氣一波動，隧洞工程任務(wù)就難保了。見到兩位師長，李瑞環(huán)問：“你們面臨整編，干部、戰(zhàn)士有什么實(shí)際困難會影響情緒？”兩位師長如實(shí)做了說明。李瑞環(huán)當(dāng)即拍板說：“這些問題，我們天津市負(fù)責(zé)幫助你們解決。你回去傳達(dá)時(shí)，先把我的這個(gè)意思告訴大家，然后再說整編的事兒?！眱晌粠熼L有些不相信自己的耳朵，這么大的事，就這么決定了？李瑞環(huán)說：“情況很緊急，再拖就要誤事，我是市長，有權(quán)決定，這是為天津人民做好事，出了問題，由我負(fù)責(zé)！”師長們照著李瑞環(huán)的辦法去做，鐵道兵的軍心不僅穩(wěn)定，而且士氣大振；天津市領(lǐng)導(dǎo)和群眾對我們這樣好，引灤工程也是我們自己的事業(yè)，干！

實(shí)際情況正如決策者所料，兩支部隊(duì)在隧洞工地上展開了革命英雄主義的大競賽。天津駐軍進(jìn)入工地早，行動快，首先旗開得勝，日進(jìn)尺速度持續(xù)增長，指揮部予以表揚(yáng)。曾經(jīng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國，以打隧洞為專業(yè)的鐵道兵哪肯服氣？“打洞的還賽不過扛大炮的？”盡管他們負(fù)責(zé)的地段，險(xiǎn)情叢生，還是取得一個(gè)又一個(gè)勝利。雙方的比賽越比越大。天津駐軍的上級——北京軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話了：你們需要什么，我們從其他部隊(duì)派力量支援。鐵道兵的上級——鐵道兵司令部也發(fā)話了：在引灤工地上，你們決不能給英雄的鐵道兵丟臉！需要什么，說話。

競賽，促進(jìn)了兩支部隊(duì)革命英雄主義大發(fā)揚(yáng)，他們的可歌可泣的事跡，載入了我國重點(diǎn)建設(shè)的史冊。

原計(jì)劃三年打通的隧洞，結(jié)果只用了一年另四個(gè)月的時(shí)間就打通了。這個(gè)奇跡的出現(xiàn)，證明了決策的成功。

在這個(gè)決策過程中，決策者的膽略和眼光主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一、對任務(wù)的承擔(dān)者的長處和短處，決策者有深刻的理解和科學(xué)的分析，他能夠辨別哪些是臨時(shí)起作用的次因，哪些是長期起作用的決定性因素。王嘉祥副軍長說的五條，就是這種具有決定性的因素，特別在打隧洞的艱巨任務(wù)面前，它們起的作用更大。

二、自覺地利用辯證法，把矛盾斗爭轉(zhuǎn)化為推動事物前進(jìn)的動力。把兩支英雄部隊(duì)拉在一起比賽，其巧妙之處正在這里。

三、決策者要敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，敢于承擔(dān)責(zé)任。他應(yīng)該和任務(wù)及任務(wù)的執(zhí)行者，同呼吸、共命運(yùn)。李瑞環(huán)同志對面臨整編的鐵道兵如果不及時(shí)作出那樣大膽的“許諾”，一旦軍心渙散，再收拾就困難了，而且浪費(fèi)了寶貴的光陰。

通水日期怎樣定？

——決策中得失的權(quán)衡

有百害而無一利的決策，人人都會拋棄的——如果能事先識別的話。有百利而無一弊的決策，世上無有。決策者的高明之處，在于他善于采取那種利最大而弊最小的方案，有時(shí)為了獲取大利，而不惜作出一些較小的犧牲。

引灤入津的全部工程完工，與通水工程完成，這是兩個(gè)不同的概念。全部工程項(xiàng)目共計(jì)215項(xiàng)，直接通水工程只有113項(xiàng)。

是全部工程完成以后再通水，還是先抓通水把其他工程向后放？當(dāng)然要先抓通水。因?yàn)橛兴^來，不僅可以解決天律用水的燃眉之急，而且必然成為一個(gè)巨大的鼓舞力量，加快其他工程的進(jìn)度。工程的建設(shè)困難，是基本建設(shè)中最核心的問題。

通水日期定在何時(shí)？

第一次定在1984年元旦。

第二次提前到1983年國慶節(jié)。

第三次又提前到1983年8月15日。

實(shí)施的結(jié)果，8月15日試通水成功。9月5日，正式通水。灤河水從此源源不斷送進(jìn)天津，喝咸水的日子，一去不復(fù)返了。

通水日期取決于隧洞工程的進(jìn)展。為了把通水日期提前幾個(gè)月，就需要加挖兩個(gè)豎井。原設(shè)計(jì)是十五個(gè)豎井，現(xiàn)在變成十七個(gè)，投資要增加三百五十萬元。這個(gè)錢要不要花？或者說，花三百五十萬買這幾個(gè)月的時(shí)間，值得不值得？有人持反對態(tài)度，認(rèn)為這樣加大了工程的投資，同節(jié)省開支的精神不符合。天津市領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過反復(fù)研究之后，認(rèn)定這幾百萬該花，因?yàn)闋幦〉降倪@幾個(gè)月時(shí)間不是普通的幾個(gè)月，如果在“十一”之前不能通水，那么為了確保天津的工業(yè)用水和生活用水，就需要在十一月份再搞一次“引黃濟(jì)津”。根據(jù)上次“引黃”的折算，每一方水到天津要花一元多的投資，再次“引黃”至少要花費(fèi)二三億的投資。如果能在8月或9月通水，這次“引黃”就可以免了。這里增加幾百萬元的投資，那邊可以節(jié)省數(shù)以億計(jì)的投資。這樣的“便宜買賣”，何樂而不為呢？

實(shí)踐也已證明，他們的這個(gè)決策是正確的。

引灤入津工程，從頭至尾包含著一系列的決策。這些決策互相之間是配套的，存在著有機(jī)的聯(lián)系。決策者善于處理這一系列的決策問題，善于處理各個(gè)決策之間的關(guān)系，從而使引灤入津工程高質(zhì)量提前完成了，它不僅解決了天津用水的問題，還為全國人民樹立了一個(gè)干四化的好榜樣。

（1985年第1期）